研究生教育收費政策研究

1、    研究生教育收費政策研究    摘 要 我國現(xiàn)在的研究生教育收費處于“三步走”的雙軌制階段，許多重點高校已經(jīng)著手制訂收費方案。研究和借鑒發(fā)達國家的收費政策，分析并解決我國收費政策制定過程中的重點和難點問題，有助于我們制定合理、有效的研究生教育收費政策。 關(guān)鍵詞研究生教育，收費，政策制定 我國高等教育正處于新舊體制交替的關(guān)鍵時刻和喜憂并存的復(fù)雜矛盾之中。一方面我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠高等教育培養(yǎng)高級專門人才，這關(guān)系到21世紀我國綜合國力和國際地位的提高；另一方面我們又面臨著“窮國辦大教育”的困惑和新舊體制轉(zhuǎn)軌帶來的種種問

2、題。我們既面臨人才需求的巨大壓力，又面臨經(jīng)費緊缺的困難，而研究生教育收費則被認為是緩和矛盾、解決問題的途徑之一。 一、發(fā)達國家研究生教育的收費政策 他山之石，可以攻玉。研究發(fā)達國家的相關(guān)政策，吸取其經(jīng)驗，避免其不足，有助于我國研究生教育收費政策的制定。 德國高等教育由公共經(jīng)費資助，高等院校必須遵循德國公共管理預(yù)算和會計法規(guī)。這些法規(guī)雖然由各州自行制定，但相差無幾。換言之，德國的高等教育對“顧客”是免費的。這樣一種完全免費的模式的確大大地促進了德國高等教育的大眾化，對德國社會經(jīng)濟和科學(xué)研究的發(fā)展起到了很大的推動作用。 但是，這種免費的高等教育政策也正是德國

3、高等教育目前面臨的種種問題的癥結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，自1977年以來，最終決定接受高等教育的人數(shù)比例呈急劇下降趨勢(僅1976年到1986年的10年間，就從80%下降到67%)。由此看來，德國的這種高等教育公共撥款的機制應(yīng)該加以變革，以促進各高校之間產(chǎn)生更多的競爭，形成更多的差別。由于德國高校對學(xué)額的需求仍然超過學(xué)額的供給，所以院校之間的競爭未能成為現(xiàn)實。如果這種“顧客免費”的機制不改變，德國高等教育問題將變得更加尖銳。 相比較德國而言，美國家庭子女進入私立高等教育機構(gòu)所需的費用是一筆不小的經(jīng)濟負擔(dān)。除少數(shù)高收入家庭之外，學(xué)生所花費的高等教育費用不可能僅由學(xué)生或其家庭來承擔(dān)。美國所建立的財政資

4、助系統(tǒng)較理想地解決了這一問題。一般說來，美國學(xué)生所負擔(dān)的高等教育費用可以通過以下幾個方面來分擔(dān)： 第一，政府的貸學(xué)金和獎學(xué)金。貸學(xué)金雖為借貸，但借貸利率低于銀行利率，甚至零利率，并有多種類型的還款方式。而獎學(xué)金以學(xué)術(shù)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不用償還，以鼓勵學(xué)生發(fā)奮讀書。第二，家長或配偶負擔(dān)。第三，學(xué)生本人通過部分時間制工作來負擔(dān)部分費用。第四，私人或企業(yè)給學(xué)生的捐贈。在美國，已形成了鼓勵捐贈的良性循環(huán)機制，這種情況不僅是普遍的，而且捐贈數(shù)額之多也是我們難以想象的。這充分反映了美國社會各方對教育的需求。 英國歷來對大學(xué)生的學(xué)費及生活費采取由政府包下來的政策。1944年教育法授權(quán)地方政府，

5、“為了使學(xué)生擺脫自身或家長的困境得以利用他們所得到的一切教育措施，在上學(xué)期間由地方政府向所有學(xué)生提供獎學(xué)金及其他津貼”。1960年由教育部提出并從1962年開始實行的原則包括：所有英國居民初次被接受在大學(xué)讀初等(本科)學(xué)位并有兩項a級考試及格成績者應(yīng)有權(quán)接受公費資助。獎學(xué)金由學(xué)費及生活津貼兩部分組成，生活津貼中有一類研究生津貼，每年有一定限數(shù)，是具有競爭性的津貼名額。 由于十多年來英國經(jīng)濟繼續(xù)陷于長期的蕭條，1993年初，倫敦經(jīng)濟學(xué)院率先提出收學(xué)費的問題，引發(fā)國內(nèi)關(guān)于這一問題的討論。大學(xué)校長們提出了解決既要多招生又要保質(zhì)量，還要有足夠經(jīng)費的問題的辦法。主要是個人貸款交學(xué)費，畢業(yè)后根據(jù)

6、收入逐步償還。 日本的研究生教育采用的也是政府、學(xué)校和個人共同承擔(dān)教育成本的模式。學(xué)校收取高額的研究生學(xué)費，同時也提供金額很大的獎學(xué)金、條件優(yōu)惠的助學(xué)貸款和報酬豐厚的兼職崗位給學(xué)生。 2001年日本政府還決定，對排位于前30名的國、公、私立大學(xué)給予重點經(jīng)費資助，推動其加快發(fā)展，建成世界一流大學(xué)。這是繼上世紀80年代“臨教審”之后的又一重大舉措。這些資金將被學(xué)校用于改進軟、硬件設(shè)施和改善教學(xué)和科研條件，提高教學(xué)和科研質(zhì)量，當(dāng)然也會從各種間接和直接的角度惠及教授和學(xué)生，更加促進了大學(xué)以及學(xué)生之間的競爭機制。 二、我國研究生教育收費的必要性 筆者認為，在我國實

7、現(xiàn)研究生教育收費的必要性具體體現(xiàn)在以下三個方面：  首先，研究生教育并非公民義務(wù)教育和普及教育，而是高等教育中的“高端”，研究生沒有理由享受由全體納稅人支付的免費、甚至補貼的教育。研究生教育收費會減少研究生數(shù)額不斷擴大對國家有限的教育投資的占用，并且還可以充實教育資源，進一步減輕政府的負擔(dān)，從而間接地支持了基礎(chǔ)教育。 其次，德國的高等教育弊端證明，研究生教育只有收取一定的教育成本才能更加確保在讀研究生積極學(xué)習(xí)，從而提高我國研究生教育的質(zhì)量。 最后，研究生教育收費不可避免地會減少潛在的研究生報考人數(shù)，而這對于目前“高燒不退”的考研熱恰好是一劑“退燒藥”。研

8、究生教育收費會優(yōu)化研究生的生源結(jié)構(gòu)，那些考研意志堅定的人會因此更容易實現(xiàn)自己的目標，反之一些人在讀研成本提高的情況下可能自動選擇放棄，使研究生教育的有限資源得到更合理的配置，從而更有利于研究生教育的發(fā)展。 三、我國研究生教育收費政策 1收費改革三部曲：免費、雙軌、并軌。我國的研究生教育在1985年之前一直只有國家計劃內(nèi)招生一種模式，由國家按招生指標下?lián)芘囵B(yǎng)費，研究生免交學(xué)費并享受國家規(guī)定的普遍獎學(xué)金 (即每月一定數(shù)額的生活費)和其他生活待遇。 隨著研究生教育規(guī)模的擴大和社會需求的增加，招生計劃管理體制改革，教育收費實行“雙軌制”，除了計劃內(nèi)名額之外，還開始招收委托

9、培養(yǎng)和定向培養(yǎng)研究生。委培生由委托培養(yǎng)單位出資，畢業(yè)后到委托單位工作。定向生培養(yǎng)費用由國家提供，在錄取時就確定將來的就業(yè)單位。在培養(yǎng)條件、指導(dǎo)力量具備的前提下，招生單位可根據(jù)社會需求，試行招收自籌經(jīng)費研究生，即利用導(dǎo)師的科研經(jīng)費、學(xué)校創(chuàng)收、社會集資或個人出資等多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費招收和培養(yǎng)研究生。 近年由于招生規(guī)模的持續(xù)增長和學(xué)校資金不足，擴大計劃外招生的名額大多要求研究生負擔(dān)一定的培養(yǎng)費用，“研究生教育成本補償”被提上議事日程。研究生教育收費的理論基礎(chǔ)是研究生教育的屬性劃分問題，當(dāng)確定研究生教育是私人產(chǎn)品(個人收益遠大于社會收益)時，研究生教育收費的全面“并軌”就將成為必然。

10、0;2收費政策現(xiàn)狀。2005年研究生招生時，部分高校將進行研究生教育收費試點。實際上，對研究生教育實行全面收費，教育主管部門和各院校早就達成了共識，只是時機還不太成熟。研究生全面收費的方案的論證早從1998年就開始了，當(dāng)時國家準備從1999年開始在上海試點研究生全面收費制，并于2000年在全國全面推開，但由于擔(dān)心會影響生源，這一方案當(dāng)時夭折了。目前，國務(wù)院學(xué)位辦公室和教育部等部門正在制定一套完整、可操作的實施方案，部分高校的研究生院也紛紛制定收費預(yù)案，準備迎接研究生教育全面收費試點。 北京大學(xué)、中國人民大學(xué)制定了研究生收費預(yù)案。收費方案會有一個上限和下限，實施時間還沒有定下來。具體的

11、收費標準也仍然在探討中。北京大學(xué)研招辦負責(zé)人說，如果研究生教育開始全面收費，學(xué)校會制定獎、助、貸的配套措施，學(xué)生不必因此有交不起學(xué)費的顧慮。 上海交通大學(xué)參照美國哈佛大學(xué)、密西根大學(xué)等學(xué)校的相關(guān)制度制定了相關(guān)草案。按照草案設(shè)計，研究生收費將被分為a、b、c、d四個等級：a級為學(xué)費全免，同時學(xué)校發(fā)放生活補貼；b級為學(xué)費全免，學(xué)生得自己通過打工來補貼生活費；c級則為學(xué)費半免；d級是全收費。初步設(shè)想，將四級的劃分比例定為a、b分別占20%，c、 d分別占30%。而在校期間，學(xué)生的等級不是一成不變的，將施行動態(tài)的評定機制。除了a級，其余各等級學(xué)生都可以通過學(xué)校提供的三助即助研、助教、助管來完

12、成學(xué)業(yè)。 復(fù)旦大學(xué)有關(guān)負責(zé)人透露，雖然目前何時試點研究生培養(yǎng)成本分擔(dān)制度尚無定論，但是學(xué)校已經(jīng)為此準備多年。比如設(shè)計很多種類和級別的獎學(xué)金，這將讓一半左右的學(xué)生都能夠拿到獎學(xué)金，個別的還能拿到非常高的額度。另外，學(xué)校還將增加助教、助研、助管的人數(shù)，提高津貼額度。學(xué)生在得到學(xué)校錄取通知的同時，還將得知自己可能拿到哪個級別、數(shù)量的獎學(xué)金，然后再考慮如何填寫是否同意錄取的回執(zhí)。 同濟大學(xué)積極參與研究生收費改革，已經(jīng)制訂出相應(yīng)的預(yù)案。根據(jù)不同的培養(yǎng)層次，制訂不同的資助方案，加大對優(yōu)秀學(xué)生的資助力度。博士生的資助來源以獎學(xué)金為主，鼓勵他們把精力集中在創(chuàng)新能力培養(yǎng)上，能寫出高水平的論文

13、。碩士生的資助，則以鼓勵他們參與科研、參加三助助教、助研、助管為主，以勞動來獲取報酬，完成學(xué)業(yè)。對于特別困難的學(xué)生，學(xué)校將繼續(xù)開通獎、助、貸等多種渠道給予資助。 華東師范大學(xué)已經(jīng)向教育部提交了方案，方案主要有兩部分內(nèi)容：華東師范大學(xué)關(guān)于實行研究生教育成本分擔(dān)制度的試行方案和華東師范大學(xué)研究生獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金資助試行辦法。根據(jù)試行方案，90%的博士研究生和60%的碩士研究生在實行研究生教育成本分擔(dān)制度后能夠獲得資助，學(xué)校用于研究生資助的總經(jīng)費相當(dāng)于平均每位研究生一年可得到0.988萬元的資助。 四、收費政策制定的重點、難點 1收費標準。美國將研究生學(xué)位分為職業(yè)

14、性學(xué)位和學(xué)術(shù)性學(xué)位，并相應(yīng)地將承擔(dān)本科后教育的學(xué)院分為兩類，對畢業(yè)后有較好的就業(yè)前景和較高的私人受益的職業(yè)性學(xué)院的學(xué)生收取較高的學(xué)費。這種對學(xué)科進行分類并采取不同收費標準的方法是有借鑒意義的。但是不同國家，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟實力、教育制度、人民生活水平、社會觀念等方面國情的不同，決定了我們不能全盤照搬國外經(jīng)驗。研究生教育收費標準的確定要考慮研究生教育的人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)研究生在勞動力市場上的供求和預(yù)期收益、學(xué)生負擔(dān)能力、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異、與本科生收費相銜接等五個方面的因素。 2資助政策。伴隨著研究生教育的收費，必然會引起有關(guān)貧困生保障的考慮。學(xué)生資助政策是研究生收費

15、制度中保障公平、實現(xiàn)調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)必不可少的環(huán)節(jié)，必須在實行收費制度的同時進行改革。 美國關(guān)于研究生費用的補償制度是比較成熟且有效的，我們可以借鑒其制度體系中符合我國實際情況，以發(fā)展和完善我國的研究生教育收費制度。根據(jù)我國目前對助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)基金、助研助教、提供實習(xí)機會等等對學(xué)生的資助方式的嘗試以及出現(xiàn)的問題來看，作為一個完整的資助政策體系，必須要求財政、教育、科技三個部門的協(xié)調(diào)和共同努力。 北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所教授丁小浩認為，必須建立完善的獎學(xué)金制度并遵循以下原則進行分配：對公共產(chǎn)品屬性強、社會效益好但經(jīng)費來源有限的學(xué)科和專業(yè)，如基礎(chǔ)學(xué)科，學(xué)生獲得全獎的比例較高；對社會

16、效益不大且市場需求不高的學(xué)科和專業(yè)，可通過減少學(xué)生資助比例調(diào)節(jié)招生規(guī)模；對市場需求高、個人收益高的學(xué)科和專業(yè)，基本不給予獎學(xué)金，主要通過市場調(diào)節(jié)招生規(guī)模。為了學(xué)生選擇教育時進行更合理的判斷，招生時應(yīng)該同時發(fā)布上年度的資助信息。對于地處貧困地區(qū)或自創(chuàng)能力難以支撐足夠獎學(xué)金名額，且國家又特別需要的學(xué)科和專業(yè)，應(yīng)由中央財政或地方財政設(shè)立專門的獎學(xué)金基金進行財政支持。 3資金分配。據(jù)報道，平均每位碩士研究生每年學(xué)費可能達到8500元至1萬元，而且收費標準可能是由各個高校自行決定，這樣許多高校每年的研究生學(xué)費收入可能達到數(shù)千萬甚至上億元。數(shù)目不菲的費用應(yīng)當(dāng)如何分配使用?這恐怕是整個政策中最為引人關(guān)注的一環(huán)。 首先，應(yīng)該確保研究生學(xué)費中有相當(dāng)