全國檔案信息化建設(shè)實施綱要

1、全國檔案信息化建設(shè)實施綱要“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應國家信息化建設(shè)和 檔案事業(yè)發(fā)展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格 局，以檔案網(wǎng)絡建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴 大檔案信息資源開發(fā)利用為目標，加快推進檔案資源數(shù)字化、信 息管理標準化、信息服務網(wǎng)絡化的進程，促進檔案事業(yè)持續(xù)快速 健康發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務?！笆濉逼陂g，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務是： 本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔 案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化 管理，推動館藏檔案的數(shù)字

2、化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。到“十 五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案部門要努力建設(shè)并投入使用 一批內(nèi)部局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化；依托當?shù)仉娮诱战ㄔO(shè)工程，建立為各級黨政機關(guān)服務的檔案目錄信 息中心，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造條件；依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國檔案 工作信息網(wǎng)。一、檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、繼續(xù)推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、 檔案室計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的應用程度，逐步提高檔案信息化水 平。到“十五”末，全

3、國應用計算機管理檔案的普及率，力爭東 部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到 90，縣以上各級國家檔案館達 到 70；中西部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到80，縣以上各級國家檔案館達到 50。2、各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設(shè)和完善局域網(wǎng)， 并且與當?shù)卣站W(wǎng)聯(lián)通。到 “十五 ” 末，各省、自治區(qū)、直轄市 及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網(wǎng)； 省以下檔案局館 的局域網(wǎng)建設(shè)以北京市、天津市、江蘇省為試點， 80的區(qū)縣市 檔案局館建立局域網(wǎng)并與當?shù)卣站W(wǎng)聯(lián)通。3、西部地區(qū)要把檔案信息化建設(shè)納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 的范疇， 充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢， 逐步推進西部地區(qū)檔案部門計算機 和網(wǎng)絡技術(shù)的應用， 努力探索一條

4、適合當?shù)貦n案信息化建設(shè)的路 子。、檔案信息資源建設(shè)4、加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分運用計算機技術(shù)，加快 檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)， 提高檔案檢索利用服務質(zhì)量。 到“ 十五 末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現(xiàn)機 檢，重要全宗檔案逐步實現(xiàn)文件級目錄機檢。5、各級機關(guān)向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機 讀目錄。到 “十五 ”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實 現(xiàn)接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。6、進一步加強檔案目錄中心建設(shè)。進一步完善明清、民國 和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設(shè)。 鼓勵各地區(qū)國家綜合 檔案館建立區(qū)域性檔案文獻機讀目錄中心， 推進檔案信息資源共 享。7、積極

5、推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。有條件 的檔案館應通過接收電子檔案、 對各種類型檔案進行數(shù)字化等方 法，積極建設(shè)相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫， 逐步實現(xiàn)檔案 全文信息查詢，不斷提高服務效率和質(zhì)量。8、加強電子文件歸檔管理。各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位檔 案部門要根據(jù)檔案管理的要求， 加強對本單位電子文件積累、 鑒 定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導，保證各單位產(chǎn)生的有保存 價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子 文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，引導、規(guī)范機 關(guān)電子文件的歸檔管理。從 2002 年開始，在統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、 國家稅務總局、 中國銀行、 中國建設(shè)銀行等

6、單位以及北京、 上海、 杭州等地的市級機關(guān)開展電子文件歸檔的試點工作。9、研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制訂電子 檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選 擇國家檔案館和中央企業(yè)檔案館開展網(wǎng)絡環(huán)境下接收電子檔案 試點工作。10、積極推進檔案數(shù)字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保 護，提高檔案利用的效率和水平。以現(xiàn)實需要為前提，分階段、 分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第 二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣 東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數(shù)字化工 作試點，實現(xiàn)館藏重要全宗紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像檔案的 數(shù)字化

7、， 并在館內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應用平臺。 其他有條件的檔案 館也要進行這方面的研究和探索。11、中央、國家機關(guān)檔案部門向中央檔案館移交的檔案，有 條件的一般要進行數(shù)字化處理， 同時并入中央檔案館和中央、 國 家機關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。三、檔案管理應用系統(tǒng)建設(shè)12、進一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應用水平， 盡快在全 國推廣應用相對統(tǒng)一、 符合規(guī)范的檔案管理軟件， 為保證檔案信 息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。13、推進機關(guān)檔案管理與辦公自動化同步發(fā)展。 適應辦公自 動化和電子政務建設(shè)的要求， 在中央、 國家機關(guān)以及省直機關(guān)中 普及應用文檔一體化管理系統(tǒng)， 并與機關(guān)辦公自動化和電子政務 系統(tǒng)同步建設(shè)

8、，協(xié)調(diào)發(fā)展。14、各級檔案行政管理部門要積極參與當?shù)卣暇W(wǎng)工程和 電子政務建設(shè)。 加強檔案信息建庫入網(wǎng)工作， 爭取將各地檔案數(shù) 據(jù)庫作為重要信息資源庫納入當?shù)仉娮诱铡?信息港建設(shè)總格局 中，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫積極創(chuàng)造條件。15、充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用， 使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案 工作、開展檔案信息服務的窗口。 省級以上檔案館應盡可能建立 自己的檔案網(wǎng)站 （省級以上檔案部門網(wǎng)站開通時間表見附件一） ， 已經(jīng)建立網(wǎng)站的要不斷加以完善， 豐富網(wǎng)站內(nèi)容， 有計劃地上載 開放檔案目錄， 有條件的可上載已公開的檔案全文信息， 向社會 提供網(wǎng)上查詢和利用服務， 進一步發(fā)揮檔案信息資源服務社會的

9、 作用。16、各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應建立鏈接本 地區(qū)各級各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站， 積極探索實現(xiàn)館際互聯(lián)的路 子。在逐步推進地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎(chǔ)上， 不斷促進全國范圍內(nèi) 的檔案信息資源共享。 以國家檔案局網(wǎng)站為龍頭， 逐步與各地檔 案網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接， 最終構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)， 為全社會提供 方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務。17、建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔 案館初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上， 進一步在杭州市檔案館、 天津開發(fā)區(qū)檔案 館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。四、檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)18、加快推進檔案信息化法制建設(shè)。 適時提出比較成熟的行 政立法建議， 推動

10、相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。 加快研究和 制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、 網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的行政規(guī)章， 形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵約束機制，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。19、完善檔案信息化標準體系。 集中力量研究制訂一批急需 的檔案信息化標準， 采取切實措施進行宣傳與貫徹。 “十五 ”期 間，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理 等方面的標準， 加快建立健全檔案信息化標準實施機制。 已經(jīng)出 臺的相關(guān)地方標準，要認真試行，總結(jié)完善；承擔有關(guān)試點任務 的檔案部門，應率先出臺相關(guān)標準，在試行的基礎(chǔ)上加以完善， 爭取上升為國家標準或行業(yè)標準，在全國范圍

11、內(nèi)推行。（ “ 十五 ”期間擬制訂的檔案信息化相關(guān)標準和規(guī)章見附件 二。）五、檔案信息化人才隊伍建設(shè)20、加強檔案業(yè)務人員培訓工作。 堅持各級檔案部門領(lǐng)導干 部進修制度， 把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計算機應用基礎(chǔ)知識、 數(shù) 字化技術(shù)知識、 網(wǎng)絡技術(shù)知識、 現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入指導性 教學計劃；加強對檔案業(yè)務人員應用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的 培訓，普及信息技術(shù)知識， 提高檔案業(yè)務人員掌握和運用現(xiàn)代化 技術(shù)的技能。 檔案業(yè)務人員參加檔案信息化等知識培訓的時間應 多于 20 課時。21、加強檔案信息化建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓課程與教材的建設(shè)和 管理。 國家檔案局將積極推動教材編寫工作， 并定期組織對備案 教材進行評選和推薦。六、檔案信息安全保障體系建設(shè)22、組織建立檔案信息安全保障體系框架， 逐步完善檔案信 息安全管理體制。 各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的 管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全； 加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和 指導，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內(nèi)部 局域網(wǎng)要切實與一切外網(wǎng)實行物理隔離， 加強身份認證和密鑰管 理