國有企業(yè)全面預(yù)算管理的探索與思考

1、    國有企業(yè)全面預(yù)算管理的探索與思考    柴慶玉【摘 要】預(yù)算管理是國有企業(yè)財務(wù)管理工作的核心與重點，在國有企業(yè)財務(wù)管理中，必須通過科學全面的預(yù)算管理來實現(xiàn)資金的合理利用，減少不必要的資金浪費。全面預(yù)算管理是將企業(yè)的決策目標及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。對于國有企業(yè)而言，實施全面預(yù)算管理意義重大，不僅能夠有效地提升國有企業(yè)的發(fā)展活力，優(yōu)化國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，同時還能夠極大地提升國有企業(yè)的管理成效?！娟P(guān)鍵詞】國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；探索；思考在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理扮演著非常重要的作用。落

2、實全面預(yù)算管理，能夠以此為基礎(chǔ)，來實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的合理重組與充分利用，能夠優(yōu)化國有企業(yè)的管理水平，使得國有企業(yè)得以在激烈的市場競爭中贏得生存的良機。當然，在國有企業(yè)的預(yù)算管理中，全面預(yù)算管理的目標仍然停留在成本的控制方面，以最小的投入獲得最大的收益，是全面預(yù)算管理的核心思想，也是國有企業(yè)快速發(fā)展的保證。一、全面預(yù)算管理的概念分析全面預(yù)算管理原本是財務(wù)管理中的關(guān)鍵概念，但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及人們對于市場經(jīng)濟的重新洗牌，全面預(yù)算管理逐步擴大成為企業(yè)管理中的一種重要的手段。全面預(yù)算管理在實施的過程中，主要是指通過預(yù)算的方式來合理地將企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營目標、企業(yè)的決策目標以及企業(yè)的經(jīng)營管理，

3、抑或是企業(yè)內(nèi)部的資源配置等，充分地量化，繼而在工作實施前，換算出一種科學化、精確化的模式與流程，充分實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的達成，充分提升企業(yè)的發(fā)展活力，在全面有效地進行成本控制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)最大利潤目標的完成。二、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理的作用分析國有企業(yè)是市場經(jīng)濟中的重要主體，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟中的核心元素，在激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中，推動國有企業(yè)的健康快速的發(fā)展，必須依托于完善的全面預(yù)算管理。通過全面預(yù)算管理來實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，通過全面預(yù)算管理來實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，通過預(yù)算管理來快速推動國有企業(yè)的發(fā)展與進步。1.推動國有企業(yè)精細化管理與發(fā)展在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，

4、落實科學全面的預(yù)算管理，能夠?qū)衅髽I(yè)內(nèi)部的所有鏈條都串聯(lián)起來，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的充分整合，進而實現(xiàn)國有企業(yè)從粗放型向集約型的方向發(fā)展。在國有企業(yè)的經(jīng)營與管理過程中，全面預(yù)算管理的運用能夠?qū)衅髽I(yè)的經(jīng)營、投資和財務(wù)等經(jīng)濟活動全部囊括在內(nèi)。特別是對于一些大型的國有企業(yè)而言，全面預(yù)算管理能夠?qū)衅髽I(yè)在生產(chǎn)與發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)都連貫起來，從而全面提升國有企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)國有企業(yè)由粗放型向精細化的方向發(fā)展。2.實現(xiàn)國有企業(yè)的集約型經(jīng)濟增長國有企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體，在競爭激烈、暗流涌動的市場經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)在生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中，需要面對激烈的市場競爭。特別是在原材料成本不斷上漲的當前環(huán)境

5、下，國有企業(yè)的利潤空間被嚴重的擠占，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益變得特別的微弱。在國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展中，落實全面預(yù)算管理的目標，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)的集約高效的發(fā)展。同時，不少國有大中型企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展的過程中，重視經(jīng)濟效益忽略環(huán)境效益，造成較大的產(chǎn)能浪費，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護工作。國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的重視經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益并重的新軌道上。3.優(yōu)化國有企業(yè)的資源配置在國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展的過程中，資源配置是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。落實全面預(yù)算管理前，國有企業(yè)的資源配置存在一定的盲目性和混亂性，國有企業(yè)的內(nèi)部資源往往過分地運用在一些經(jīng)

6、濟效益明顯的項目上，而輕視一些經(jīng)濟效益不明顯但社會效益明顯的項目，這就容易使得國有企業(yè)的發(fā)展形成“畸形腿”。同時，還有不少國有企業(yè)對于內(nèi)部資源存在著盲目的自信，或者存在著盲目的認知。落實科學完善的全面預(yù)算管理，能夠幫助國有企業(yè)對于內(nèi)部的資源進行重新的疏導與審視，明確自身資源的優(yōu)勢，明確自身資源的多寡，進而結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展目標、決策目標、經(jīng)營管理目標，充分實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。4.為國有企業(yè)搭建完善的獎懲機制在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，科學的獎懲機制是基礎(chǔ)，完善的激勵規(guī)則是條件，但這一切都需要依賴于全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理目標為國有企業(yè)對子公司經(jīng)營者年度經(jīng)濟目標考核提供了業(yè)績獎懲的標準

7、，有利于企業(yè)集團建立有效地激勵和約束機制，激發(fā)子公司經(jīng)營者的積極性。在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中，預(yù)算目標是非常重要的考評基礎(chǔ)，管理者依據(jù)往年各個子公司的決算完成量，結(jié)合子公司的經(jīng)營狀況，為他們量身打造預(yù)算管理目標，通過全面預(yù)算管理來督促他們完成目標量，從而實現(xiàn)對他們的業(yè)績考評。三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的思考在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著非常關(guān)鍵性的作用，全面預(yù)算管理扮演著重要的角色，落實科學的預(yù)算管理，需要做好以下幾方面的工作，以有效提升國有企業(yè)的發(fā)展活力，推動國有企業(yè)的健康良性的發(fā)展。1.建立健全全面預(yù)算管理的機制在國有企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中，全面預(yù)算管理機制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)

8、，更是全面預(yù)算管理實施的關(guān)鍵，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中存在的多個關(guān)鍵鏈條，不斷推動全面預(yù)算管理工作的完善和重構(gòu)，有助于提升全面預(yù)算管理的整體水平。一方面，針對國有企業(yè)中的相關(guān)動態(tài)業(yè)務(wù)，全面預(yù)算管理工作應(yīng)該全面分析與理清這部分工作業(yè)務(wù)的實際情況，結(jié)合這些實際情況來加以控制與分析，以提升全面預(yù)算管理工作的前瞻性與指導性。同時，在針對這部分業(yè)務(wù)的規(guī)范指導過程中，全面預(yù)算管理工作還需要具備一定的調(diào)整性與靈活性，以便于及時作出指導意見，及時啟動修改程序；另一方面，細化落實責任承擔機制。國有企業(yè)內(nèi)部部門眾多，全面預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，更涉及到國有企業(yè)內(nèi)部諸多的部門。在全面預(yù)算管理的實施過程中

9、，必須不斷完善責任承擔機制，確保不同的部門都能夠明確自身的職責。 2.實行科學完善的預(yù)算編制工作預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的前提，國有企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理等方方面面的內(nèi)容非常復雜，如果未能夠修訂與完善預(yù)算編制工作，將不利于全面預(yù)算管理工作的實施。一方面，在預(yù)算編制工作中，應(yīng)該制定科學全面的預(yù)算編制工程流程，將預(yù)算編制內(nèi)容劃分到最小的業(yè)務(wù)單位，逐層逐級來編制針對性的預(yù)算內(nèi)容。同時，在逐層逐級的預(yù)算編制中，應(yīng)該遵循從高級到低級逐層編制的流程，率先編制部門預(yù)算目標，然后再對部門轄屬的各個單位進行預(yù)算目標的分化與細化；另一方面，在國有企業(yè)全面預(yù)算管理的實施過程中，遵照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的目標與要求，在預(yù)算編

10、制內(nèi)容的完善與選擇上，應(yīng)該遵循以下要求。預(yù)算內(nèi)容的編制應(yīng)該能夠體現(xiàn)和完成企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標，應(yīng)該能夠有效的控制企業(yè)的成本，應(yīng)該能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置，將企業(yè)各項業(yè)務(wù)、服務(wù)與市場聯(lián)系起來，制定出符合實際的預(yù)算指標。3.落實嚴格細致的預(yù)算考評體系在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理工作的實施，還必須匹配完善的預(yù)算考評與評價體制，針對各個部門的預(yù)算完成目標，針對各個單位的決算工作等，匹配先前的預(yù)算管理工作，加強評價與指導，加強考核與獎懲，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。一方面，在全面預(yù)算管理的實施過程中，必須匹配完善的預(yù)算考評體系。結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展方向，結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部各個部門、單元的實際工作情況，為他們制定針對性的預(yù)算考評。預(yù)算考評要盡可能地細化，預(yù)算考評要盡可能地全面，以充分反映預(yù)算執(zhí)行的具體情況；另一方面，在全面預(yù)算管理中，預(yù)算考評工作還必須進行一定的量化分析，從預(yù)算考評的環(huán)節(jié)中，及時發(fā)現(xiàn)問題。比如國有企業(yè)辦公費用的預(yù)算執(zhí)行情況，若實際的辦公費用高出預(yù)算指標，則應(yīng)該全面分析高出的部分開銷在哪些方面，并及時制定科學的措施來減少辦公浪費的情況產(chǎn)生。四、總結(jié)在國有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理工作扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著至關(guān)重要的功能。全面預(yù)算管理的落腳點在“全面”二字，囊括國有企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展、管理、業(yè)務(wù)等諸多方面。在實施全面預(yù)算管