農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

1、    農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析    韓英【摘 要】圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共同，推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果；探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化人才和科技支撐?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)融合；城鎮(zhèn)化；新型業(yè)態(tài)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作或農(nóng)

2、村土地股份合作為主要方式，推動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道，著力探索建立農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，如何有效的促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融

3、合發(fā)展，必須從以下方面入手：一、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共同以產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經(jīng)營(yíng)零散、勞動(dòng)力不足、社會(huì)化服務(wù)難等問題，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作、土地股份合作等方式，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。只有有效的整合土地、勞動(dòng)力、社會(huì)服務(wù)、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對(duì)接等方式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。重

4、點(diǎn)探索形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格，逐步建立一二三產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保護(hù)農(nóng)民利益，讓從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈增值，價(jià)值鏈提升帶來(lái)的更多收益。三、探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作，總結(jié)已有的行之有效的實(shí)踐探索，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化的有機(jī)融合，穩(wěn)步推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，既有效增加農(nóng)民收入，又弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。四、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向型融合通過(guò)訂單生產(chǎn)、承貸承還、貸

5、款擔(dān)保、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對(duì)接等多種方式，建立有效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、品牌培育等環(huán)節(jié)的有機(jī)整合，增加農(nóng)業(yè)附加價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工管理智能化水平。（二）農(nóng)業(yè)多元化服務(wù)型融合發(fā)展以測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、信息服務(wù)平臺(tái)、糧食銀行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)化服務(wù)有效形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、類型多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村多元化服務(wù)的融合是農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)惠民、富民

6、的重要舉措。（三）產(chǎn)業(yè)聚集型融合建立土地、資金、科技、人才等要素平臺(tái)，引導(dǎo)從事種植、加工、銷售的各類新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群和品牌優(yōu)勢(shì)，提高種植效益。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，推進(jìn)糧飼兼顧、種養(yǎng)融合、循環(huán)發(fā)展。（四）農(nóng)業(yè)多種功能型融合通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞打造都市休閑農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)提升一批農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕文化、科技教育等多種功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。五、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開發(fā)，培育農(nóng)

7、產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。六、大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，

8、積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。七、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。八、強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展

9、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。九、強(qiáng)化人才和科技支撐加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬