住改商相關(guān)法律問題

1、鄰居同意住改商 居委會(huì)為何不蓋章2013-11-03 16:45:55舜網(wǎng)-濟(jì)南時(shí)報(bào) 郭吉?jiǎng)傋匀ツ隄?jì)南市發(fā)布34條措施降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻以來，不少創(chuàng)業(yè)者看中住宅區(qū)客源、房租優(yōu)勢(shì)，紛紛選擇將店鋪或公司開在居民樓內(nèi)。所謂“住改商”，就是將住房改成商業(yè)用房。住改商要想獲得營業(yè)執(zhí)照，需征求小區(qū)有利害關(guān)系業(yè)主的同意后，再到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)蓋章才能獲得審批。然而，位于樂安社區(qū)居委會(huì)管轄的幾個(gè)小區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者們卻犯了愁：即使周圍鄰居已經(jīng)同意，居委會(huì)也禁止任何住改商，不肯在證明材料上蓋章。這些想通過正規(guī)途徑創(chuàng)業(yè)的業(yè)主們，面臨無法取得合法營業(yè)執(zhí)照的困境。創(chuàng)業(yè)犯難全樓業(yè)主都同意，辦證咋還這么難家住無影山北路藥山花

2、園11號(hào)樓的高先生，最近打算自主創(chuàng)業(yè)做五金生意，把自家地下室當(dāng)倉庫，進(jìn)點(diǎn)貨在外面售賣。因涉及辦理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照，高先生打算把自家住宅登記為經(jīng)營場(chǎng)所。然而，一番手續(xù)走下來，高先生卻遭遇了辦證難的“尷尬”。藥山工商所的工作人員告訴他，在家開店涉及辦理住改商，需要房屋所在地居委會(huì)蓋章，以證明取得了有利害關(guān)系相關(guān)業(yè)主的同意，才能將住宅作為經(jīng)營性用房。但是，當(dāng)他拿著工商所給出具的關(guān)于同意將住宅房改為經(jīng)營性住房證明的材料，找到藥山街辦樂安社區(qū)居委會(huì)時(shí)，居委會(huì)的工作人員卻表示，即便是征求了有利害關(guān)系業(yè)主的同意，居委會(huì)也不會(huì)蓋這個(gè)章，并稱這是上面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的。藥山工商所的態(tài)度也十分堅(jiān)定：沒有居委會(huì)蓋章，住改商便無

3、法取得營業(yè)執(zhí)照?！爸車従佣纪饬?，辦個(gè)營業(yè)執(zhí)照咋還這么難？”高先生表示，他只是利用住宅做個(gè)登記，并不打算在此經(jīng)營，不存在擾民的問題。但如果拿不到營業(yè)執(zhí)照，就無法開具正規(guī)發(fā)票給客戶，五金生意將無法正常經(jīng)營。同樣面臨困惑的還有打算在附近金田苑小區(qū)內(nèi)開店的丁先生。幾個(gè)月前，丁先生看中了住宅房租優(yōu)勢(shì)，打算利用自家住宅開個(gè)小店，搞點(diǎn)服裝批發(fā)生意?！把亟稚啼?zhàn)饨鹈吭轮辽賰扇г?，我根本?fù)擔(dān)不起。”丁先生說，周圍居民對(duì)此都不反對(duì)，但最后也卡在樂安社區(qū)居委會(huì)這一關(guān)?！胺捎幸?guī)定可以住改商，居委會(huì)憑啥不給辦？”樂安社區(qū)居委會(huì)的做法令丁先生無法接受。社區(qū)回應(yīng)擔(dān)心惹麻煩，不再批準(zhǔn)“住改商”樂安社區(qū)居委會(huì)為何不同意

4、居民住改商請(qǐng)求？10月31日，記者致電居委會(huì)了解情況。一名工作人員表示，從2012年10月，上級(jí)街辦就下發(fā)了統(tǒng)一通知，不再給住改商的申請(qǐng)蓋章?！白「纳搪闊┦绿啵l都怕?lián)@個(gè)責(zé)任?！惫ぷ魅藛T解釋說，前幾年街辦確實(shí)允許住改商，只要周圍鄰居同意，居委會(huì)就給蓋章。但隨著店鋪逐漸增多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主投訴擾民的情況，去年某小區(qū)還因開店發(fā)生過火災(zāi)，居委會(huì)作為當(dāng)初同意住改商部門也得承擔(dān)相應(yīng)后果，街辦去年便下了規(guī)定，無論做什么生意，一律不再同意住改商?！熬退悴粩_民也沒辦法，居委會(huì)都不能蓋這個(gè)章，不行只能跟工商部門協(xié)商。”該工作人員表示。然而，濟(jì)南市工商局企業(yè)注冊(cè)局一名工作人員表示，在小區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)必須要征

5、得存在利害關(guān)系的業(yè)主同意后，由當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或小區(qū)業(yè)委會(huì)(無業(yè)委會(huì)小區(qū)由所在物業(yè)公司代替)出具住改商證明，才能依法辦理營業(yè)執(zhí)照。目前存在的問題是，公章在居委會(huì)或業(yè)委會(huì)手里，他們不同意蓋章，便無法辦理營業(yè)執(zhí)照，對(duì)此工商部門也沒辦法。10月31日下午，藥山街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街辦沒有不準(zhǔn)居民住改商的規(guī)定?！爸灰麠潣巧系乃袠I(yè)主簽字按手印同意，居委會(huì)就應(yīng)該批準(zhǔn)住改商?！痹撠?fù)責(zé)人表示。癥結(jié)難解蓋章權(quán)在居委會(huì)業(yè)主“失聲”記者了解到，按照物權(quán)法第七十七條規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。在涉及住改商方面的問題時(shí)，有些社區(qū)居委會(huì)或業(yè)委會(huì)并不反

6、對(duì)，例如棋盤社區(qū)居委會(huì)表示，只要涉及利害關(guān)系的業(yè)主均表示同意，居委會(huì)可以為其蓋章。但是，也有不少社區(qū)居委會(huì)或小區(qū)業(yè)委會(huì)擔(dān)心住改商麻煩事太多，采取“一刀切”的方式，即便周圍鄰居們都同意，也不肯出具住改商證明文件。不少濟(jì)南市民想利用住宅注冊(cè)公司或開店時(shí)，因居委會(huì)或物業(yè)部門拒絕蓋章，導(dǎo)致工商局注冊(cè)不了。另一方面，不少經(jīng)營者在無證經(jīng)營的情況下，依然選擇在居民樓內(nèi)偷偷開公司。在無人監(jiān)管情況下，這些“黑”公司反而更加難以管理。“其實(shí)真正受害的，反倒是我們這些想正規(guī)經(jīng)營的公司。”因蓋章問題被“卡”住的創(chuàng)業(yè)者高先生認(rèn)為，很多經(jīng)營者想在小區(qū)正規(guī)注冊(cè)經(jīng)營，便做好了處理好鄰里關(guān)系的準(zhǔn)備。律師觀點(diǎn)應(yīng)制定辦理流程，規(guī)范

7、出具證明程序據(jù)了解，住改商在濟(jì)南已經(jīng)出現(xiàn)不少年頭，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，總體上已經(jīng)擁有一定規(guī)模。業(yè)內(nèi)人士分析稱，住改商有一套嚴(yán)格的手續(xù)，一些行業(yè)如餐飲、娛樂、加工、制造等明顯存在安全生產(chǎn)隱患、污染周圍環(huán)境的行業(yè)，還屬于法律禁止住改商行業(yè)，即便小區(qū)業(yè)主同意也不能獲得審批。但是只要住改商不擾民，且符合條件，就應(yīng)允許其經(jīng)營。在目前政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)大環(huán)境下，居委會(huì)或業(yè)委會(huì)不能一味地采取“扼殺”態(tài)度，這樣只會(huì)導(dǎo)致無證的“黑”公司越來越多，想要正規(guī)經(jīng)營的公司卻難以生存。至于管理方面，只要工商、城管、公安、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)等多方聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管，住改商便能走上規(guī)范經(jīng)營之路。齊魯律師事務(wù)所趙曉亮律師則認(rèn)為，

8、根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，能否住改商決定權(quán)不在居委會(huì)手上，而應(yīng)由存在利害關(guān)系全體業(yè)主意見決定。不少居委會(huì)或業(yè)委會(huì)由于對(duì)物權(quán)法缺乏了解，害怕承擔(dān)責(zé)任，不敢也不愿出具證明。在出具住改商證明過程中也存在不少難題，如有利害關(guān)系業(yè)主的范圍如何確定、征求利害關(guān)系業(yè)主的意見應(yīng)由誰負(fù)責(zé)、具體程序如何操作等都無明確規(guī)定。對(duì)此，工商部門、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦理流程，規(guī)范由居委會(huì)或業(yè)委會(huì)出具證明的程序，以避免居委會(huì)、業(yè)委會(huì)私自拍板決定的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公平蓋章的目的。相關(guān)鏈接什么是有利害關(guān)系的業(yè)主2009年，最高人民法院頒布的司法解釋中對(duì)此有明確解釋，“有利害關(guān)系的業(yè)主”被認(rèn)定為本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主。也就

9、是說，經(jīng)營者所在的整棟樓有多少戶，就要找多少戶簽字。另外，司法解釋中還規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價(jià)值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響。這樣一來，除了“有利害關(guān)系的業(yè)主”之外，建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主只要主張并且證明自己受到不利影響，個(gè)體工商戶就不能住改商。證 明（詳細(xì)地址）屬 社區(qū)（小區(qū)），該處房屋規(guī)劃用途為：住宅?，F(xiàn)因 申請(qǐng)，經(jīng)該房業(yè)主及其他相關(guān)利害關(guān)系人同意，允許其在不違反國家法律法規(guī)及其他管理規(guī)約的情況下，在該場(chǎng)所經(jīng)營 。 特此證明。 居委會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）蓋章： 年 月 日【附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝】關(guān)

10、于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作意見為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見和關(guān)于進(jìn)一步加快精準(zhǔn)扶貧工作的意見文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見：一、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面脫貧、無勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面保障，不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)?？傮w要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全縣平均水平；實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁

11、三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。年度任務(wù)：20152017年全鄉(xiāng)共減少農(nóng)村貧困人口844人，貧困發(fā)生率降至3%以下。二、精準(zhǔn)識(shí)別（一）核準(zhǔn)對(duì)象。對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實(shí)，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實(shí)后的名單要進(jìn)行張榜公示，對(duì)不符合政策條件的堅(jiān)決予以排除，確保扶貧對(duì)象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識(shí)別責(zé)任承諾制，上報(bào)立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長(zhǎng)、掛組村干部、掛點(diǎn)鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對(duì)象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)。（二）分類扶持。通過精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類

12、，第一類為黃卡戶，是指有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動(dòng)能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅(jiān)扶持紅卡戶脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。鄉(xiāng)里將根據(jù)各村情況對(duì)每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)到戶到人，建立臺(tái)賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號(hào)一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。三、精準(zhǔn)施策針對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，分清類別，分類施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。在抓好貧困村公

13、共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)同時(shí)要抓好對(duì)貧困戶的幫扶，做到精準(zhǔn)施策。（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧1對(duì)“十三五”扶持貧困村25戶以上的所有自然村，由規(guī)劃所牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。2重點(diǎn)解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)。到2015年完成2個(gè)貧困村25戶以上自然村水泥路建設(shè)，確保到2016年底新一輪貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路；在調(diào)查摸底和充分征求意見的基礎(chǔ)上，確保到2016底全面完成農(nóng)村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務(wù)；灌溉渠系建設(shè)和小山塘除險(xiǎn)加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到201

14、7底基本解決貧困村農(nóng)村居民飲水安全和生產(chǎn)用水困難問題；每年安排貧困村至少一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，以幫助解決路、橋、水等問題。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧1培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、白蓮、等特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)和優(yōu)先提供苗木和種苗。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶50戶以上，到2020年有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶都有一個(gè)長(zhǎng)效增收的主業(yè)。鄉(xiāng)財(cái)政籌集資金，重點(diǎn)打造空坑XX扶貧產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全鄉(xiāng)貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金?？h鄉(xiāng)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)保

15、險(xiǎn)，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等?？h財(cái)政每年從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中，切出一半以上用于精準(zhǔn)扶貧到戶，發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，經(jīng)驗(yàn)收合格后每戶獲得一次性扶持資金5000元，按規(guī)劃分批實(shí)施，5年內(nèi)全覆蓋；另外切除部分資金，用于貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。3積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)；組建一個(gè)支撐有力的合作組織；設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為條件成熟的貧困村安排20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，作為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由合作商業(yè)銀行按1：8放貸；創(chuàng)建一個(gè)部門配合的幫扶機(jī)制，縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、

16、技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場(chǎng)開發(fā)等方面會(huì)給予大力支持，共同推進(jìn)。4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股方式，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對(duì)貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)和有貧困戶參與的合作社，縣財(cái)政將重點(diǎn)給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭(zhēng)23年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動(dòng)貧困戶增收致富。（三）推進(jìn)搬遷扶貧正確引導(dǎo)。對(duì)地處邊遠(yuǎn)、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅(jiān)持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，穩(wěn)步推進(jìn)貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移。2整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建

17、設(shè)，完善搬遷移民集中安置點(diǎn)的道路、通水、通電、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化等公共設(shè)施。3扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時(shí)享受搬遷移民扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊房、土坯房改造補(bǔ)助，對(duì)特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項(xiàng)扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經(jīng)營權(quán)不變；幫助其解決后續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、奔小康能致富。（四）落實(shí)智力扶貧政策1優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，新招聘的老師優(yōu)先安排到貧困村小學(xué)任教，每年安排優(yōu)秀小學(xué)教師到貧困村小學(xué)輪流支教，讓貧困村的小學(xué)

18、生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)項(xiàng)目。2加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對(duì)建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育的保教費(fèi)減半；對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上每人每年增加500元；擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學(xué)上學(xué)，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助和普通高中國家助學(xué)金外，每人每學(xué)年再給予1000元的生活補(bǔ)助，并免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)；對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補(bǔ)助8000元；為當(dāng)年被全日制大專以

19、上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。3大力實(shí)施職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對(duì)建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補(bǔ)助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對(duì)象，給予每人1000元培訓(xùn)補(bǔ)助；為貧困戶免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，此項(xiàng)工作由縣扶貧和移民辦組織實(shí)施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對(duì)建檔立卡貧困戶子女報(bào)考“三定向”的加20分錄取；從2016年起，縣里將切出20%的“三定向”招生指標(biāo)，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據(jù)當(dāng)年招生考試情況確定具體加分標(biāo)準(zhǔn)

20、。（五）推進(jìn)勞務(wù)扶貧1公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。2鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門審核符合相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。3解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。積極幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。（六）推進(jìn)保障扶貧1落實(shí)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡?！?。完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓其享受基本養(yǎng)老金保障。健全醫(yī)療保障制度。對(duì)所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜。完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊

21、原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，幫助他們渡過難關(guān)。（七）推進(jìn)社會(huì)扶貧縣工業(yè)園管委會(huì)將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為“全民扶貧，邀您同行”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。激勵(lì)和引導(dǎo)“愛心協(xié)會(huì)”等社會(huì)力量參與扶貧，爭(zhēng)取社會(huì)各界參與結(jié)對(duì)幫扶等扶貧攻堅(jiān)工作。四、精準(zhǔn)幫扶進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。突出抓好“七個(gè)到村到戶”：（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。每個(gè)貧困村都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民

22、產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。（二）項(xiàng)目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇脫貧項(xiàng)目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。（三）柚苗到村到戶?？h委農(nóng)工部將安排專項(xiàng)資金、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)購買調(diào)運(yùn)柚苗，給每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。（四）資金到村到戶。對(duì)建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)脫貧項(xiàng)目和幫扶資金，做到專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧并舉，專項(xiàng)扶貧資金要全部落實(shí)到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門

23、項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點(diǎn)幫扶貧困村和結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作力度。實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧：每個(gè)貧困村都安排有一個(gè)以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)以上縣直單位、一個(gè)以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。要按照“交朋友、摸實(shí)情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對(duì)幫扶工作，即每位副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助3戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到2000元以上。通過三年扶貧攻堅(jiān)，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。（六）跟蹤管理到村到戶。加強(qiáng)扶貧信息監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)更新扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對(duì)貧困村、貧困戶的收入變動(dòng)狀況、干部幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)錄入全國扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶及時(shí)銷號(hào)，對(duì)有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進(jìn)有出。對(duì)扶貧項(xiàng)目的安排及實(shí)施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（七）土坯房改造