靈活就業(yè)與勞動保障工作的關(guān)系.doc

1、靈活就業(yè)與勞動保障工作的關(guān)系【摘要】：p 】靈活就業(yè)也叫非正規(guī)就業(yè)，是近幾年我國新出現(xiàn)的多種就業(yè)方式的總稱。靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國重要的就業(yè)方式，對我們整個勞動保障工作也產(chǎn)生了巨大的影響，成為開展勞動保障工作不可回避且必須面對的一個重要話題?！娟P(guān)鍵詞】：p 】靈活就業(yè)，勞動保障靈活就業(yè)也叫非正規(guī)就業(yè)，是近幾年我國新出現(xiàn)的多種就業(yè)方式的總稱。關(guān)于靈活就業(yè)，目前還沒有一個統(tǒng)一的解釋。比較通常的說法是指在勞動時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場地、保險(xiǎn)福利、勞動關(guān)系等方面不同于或不完全同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的、正規(guī)的各種就業(yè)形式的總稱。目前國內(nèi)外存在的靈活就業(yè)主要有非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季

2、節(jié)性就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、自由就業(yè)、自雇就業(yè)、自謀職業(yè)、家庭就業(yè)等形式。靈活就業(yè)相對正規(guī)就業(yè)而言，具有自身明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是勞動者自主性較強(qiáng)，進(jìn)退自由度較大。一些靈活就業(yè)形式，如自雇經(jīng)營、自主就業(yè)等，勞動者往往處于自主的地位，具有較大的自由度，這與當(dāng)前供求就業(yè)機(jī)制中勞動者處于被選擇地位有較大的區(qū)別；二是門檻低、包容性大，對勞動者的技能、文化、年齡、投入的資金等要求不高，更易于被就業(yè)困難群體如下崗、大齡失業(yè)人員、外出打工人員等所選擇；三是門類繁雜，種類眾多，具有較強(qiáng)的就業(yè)彈性。許多行業(yè)、部門都可以開發(fā)出靈活就業(yè)崗位，吸納就業(yè)的能力相對于正規(guī)就業(yè)更強(qiáng)，被稱為吸納就業(yè)的“海

3、綿”；四是穩(wěn)定性、保障性較差，如：季節(jié)性就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等，且大多不簽訂勞動合同、不繳納勞動保險(xiǎn)，相對正規(guī)就業(yè)而言，一般拖欠職工工資問題也較為嚴(yán)重。五是許多靈活就業(yè)方式還具有較強(qiáng)的隱性就業(yè)的特點(diǎn)，如：家庭就業(yè)、自雇就業(yè)等，從表面上看好象處于失業(yè)狀態(tài)，實(shí)際上他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。目前，靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國重要的就業(yè)方式，對我們整個勞動保障工作也產(chǎn)生了巨大的影響，成為開展勞動保障工作不可回避且必須面對的一個重要話題。其影響主要反映在以下幾個方面：一、靈活就業(yè)的不斷發(fā)展與靈活就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的滯后，使許多靈活就業(yè)方式出現(xiàn)無法可依的局面。目前，我國維護(hù)市場就業(yè)運(yùn)行機(jī)制、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、保護(hù)供求雙方合法權(quán)

4、益的基本法律是中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）。勞動法頒布實(shí)施至今已經(jīng)10多年了。在這10多年的發(fā)展過程中，我國的就業(yè)形勢發(fā)生了很大的變化，而勞動法沒有變，以至于在某些方面已經(jīng)滯后于就業(yè)形勢的發(fā)展。一些靈活就業(yè)方式，如派遣就業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等，勞動法都沒有提到，以至于許多現(xiàn)實(shí)工作問題，都無法按照勞動法來進(jìn)行調(diào)控和解釋，造成執(zhí)行法律與現(xiàn)實(shí)工作相脫節(jié)，法律的嚴(yán)肅性與現(xiàn)實(shí)的靈活性相沖突。如派遣就業(yè)，目前已經(jīng)成為一種很重要的就業(yè)方式，尤其是在沿海一些偏南地區(qū)。許多用人單位用人不管人，不直接與勞動者建立勞動關(guān)系，而是通過一些中介公司，如勞動輸出組織、人力資公司以及勞務(wù)代理公司等來為其提

5、供勞動者。用人單位與勞動者簽訂崗位責(zé)任書，勞務(wù)公司與勞動者簽訂勞動合同，勞務(wù)公司與用人單位簽訂派遣合同，形成三角連環(huán)關(guān)系。這種關(guān)系，按照現(xiàn)行勞動法的規(guī)定，應(yīng)該是非法的，因?yàn)楝F(xiàn)行勞動法有一個基本規(guī)定就是用人單位與勞動者之間的雙方合同關(guān)系，是不允許第三者插足其間的。再如，目前許多臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)，這種就業(yè)方式也極其普遍，而勞動法推行的基本勞動標(biāo)準(zhǔn)如勞動時(shí)間、勞動合同的簽訂等都與其相矛盾。致使現(xiàn)實(shí)工作中的多種靈活就業(yè)方式，不是有法不依，而是無法可依，給勞動保障工作帶來許多困難和不便。二、靈活就業(yè)的特點(diǎn)與勞動力市場相融合，較好地緩解了勞動力市場供大于求的壓力，同時(shí)又使勞動力市場變得更加豐富和活

6、躍我們知道，當(dāng)前我國的就業(yè)方針是“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”。這個方針的核心是“雙自就業(yè)”，即勞動者自主擇業(yè)，用人單位自主用人。從機(jī)制上看，二者應(yīng)是對等的，但實(shí)際并非如此。因?yàn)槲覈w上勞動力是供大于求的，在供求雙方相互選擇時(shí)，用人單位往往主導(dǎo)著勞動力市場，勞動者大多處于被選擇的地位。發(fā)展靈活就業(yè)，一方面，各級政府通過開發(fā)一些公益性崗位，如各類協(xié)管員崗位、保潔保綠崗位等，并對就業(yè)困難群體進(jìn)行送崗服務(wù)，這樣許多就業(yè)困難群體勿需通過勞動力市場就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)，退出了勞動力市場；另一方面，在靈活就業(yè)優(yōu)勢的誘導(dǎo)下，許多求職人員主動放棄市場就業(yè)的機(jī)會，通過靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這樣就減少了

7、供方的基數(shù)，使勞動力市場相對處于供求平衡的局面。靈活就業(yè)的大力發(fā)展，甚至在一定范圍內(nèi)還造成勞動力供不應(yīng)求的局面。目前我國東部沿海許多地區(qū)的勞動力市場出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺工問題，除受勞動力市場價(jià)格因素的影響外，勞動力供給不足也是一個重要的原因。雖然，靈活就業(yè)使一部分求職人員退出了勞動力市場，但她并沒有制約和沖擊勞動力市場，反而使勞動力市場變的更加活躍。一方面，靈活就業(yè)是不穩(wěn)定的就業(yè)形式，既不是計(jì)劃就業(yè)體制下的“一企定終身”， 也不是市場就業(yè)體制下的全員勞動合同，勞動者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，比較自由地選擇用人單位，且工作時(shí)間較短，這就使勞動者參與市場活動的頻率比較頻繁，周期較短，次數(shù)較多，雖然從整體

8、上看參與市場活動的人數(shù)減少了，但次數(shù)和頻率增加了，因此供方市場也更加活躍了；另一方面，原來，用人單位通過市場招收人員，管理部門對單位用工形式、工作時(shí)間、勞動報(bào)酬等都有明確的要求，影響了用人單位參與市場活動的積極性。隨著靈活就業(yè)方式的日趨普遍和發(fā)展，許多用人單位擺脫了掩掩蓋蓋的局面，他們通過市場也可選擇相對靈活的用工形式，就增加了用人單位參與市場活動的積極性，使求方市場更加活躍。勞動力市場供求主體的廣泛參與和參與因素的日趨活躍，不僅促進(jìn)了勞動力市場的發(fā)展，使市場內(nèi)容更加豐富和活躍，還有力地促進(jìn)了市場就業(yè)機(jī)制的深化和完善。三、靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相結(jié)合，極大地?cái)U(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，緩解了就業(yè)壓力和供求矛盾

9、，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革和城市化進(jìn)程。大家知道：就業(yè)問題是世界各國政府面臨的一個重要問題，也是各國政府最為頭疼的問題。尤其是在中國，因?yàn)橹袊鞘澜缟先丝谧疃唷⑷肆Y最豐富、就業(yè)壓力最大的國家。從總量上講，中國的人力資有7-8億，勞動力供大于求的矛盾很突出，且還會長期存在。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，我們還不能創(chuàng)造足夠多的正規(guī)就業(yè)崗位，總有一部分人對正規(guī)就業(yè)求之不得。在這種背景下，大力發(fā)展靈活就業(yè)，一方面，可從整體上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和容量，緩解就業(yè)壓力和勞動力供大于求的矛盾，使勞動力供求趨于平衡，促進(jìn)勞動力市場的良性發(fā)展；另一方面，可使一部分勞動者獲得一定的勞動報(bào)酬，解決生活問題，滿足他們對經(jīng)濟(jì)文化生

10、活的追求，促進(jìn)社會穩(wěn)定。目前，我國的靈活就業(yè)發(fā)展時(shí)間雖然不長，但卻表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，使中國就業(yè)格局發(fā)生了重大的變化。早在20_3年底，原國家勞動保障部副部長王東進(jìn)就表示：目前，中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為二點(diǎn)五六億，據(jù)初步估計(jì)，靈活就業(yè)人員占百分之四十左右，總數(shù)在一億以上。而在東部沿海一些較為發(fā)達(dá)地區(qū)，有的靈活就業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過正規(guī)就業(yè)規(guī)模，成為地方政府解決就業(yè)問題的重要渠道。靈活就業(yè)的發(fā)展，對國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動作用，有力地促進(jìn)了下崗、失業(yè)職工出中心和再就業(yè)工作的開展。在我國國有、集體企業(yè)改革過程中，出現(xiàn)了數(shù)千萬的下崗、失業(yè)職工，這些職工如果得不到較好的分流，將會成為影響我國社

11、會穩(wěn)定的“炸彈”。而這批人從正規(guī)崗位上走下來，由于社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及本人技能、文化等因素，全部轉(zhuǎn)移到正規(guī)就業(yè)崗位幾乎是不可能的，同時(shí)，政府對他們的保障也只是暫時(shí)的。這樣，勢必有相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員要通過其它方式解決生計(jì)問題。靈活就業(yè)便可有效地解決這個問題。通過發(fā)展靈活就業(yè)，可使一部分就業(yè)困難群體順利找到工作，使他們順利地從國有、集體企業(yè)中剝離出來，有效地推動下崗、失業(yè)職工分流、安置工作，促進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、改制工作的順利進(jìn)展。靈活就業(yè)在加速城市化進(jìn)程、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面也起到了積極的作用。市場就業(yè)機(jī)制逐步打破了城鄉(xiāng)藩籬，農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)不再受到戶口、區(qū)域等方面的限制，

12、加速了城鄉(xiāng)融合的過程。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，有許多的靈活就業(yè)崗位是城市下崗、失業(yè)人員不愿意從事的，而這些崗位沒有人干，有可能就影響到城市的建設(shè)質(zhì)量和城市的健康發(fā)展。如果一個城市每天產(chǎn)生的垃圾無人清理，一個城市環(huán)境建設(shè)無人維護(hù)，那么這個城市很快就會變成垃圾堆。另外，一些靈活就業(yè)方式，如季節(jié)工、臨時(shí)工等，許多下崗、失業(yè)人員也不愿意從事。這些崗位基本上被農(nóng)村勞動力和外來務(wù)工人員占據(jù)，他們大量地涌入城市，融入城市，推進(jìn)了城市化進(jìn)程；同時(shí)他們又把城市的生活方式、意識等帶回農(nóng)村，吸引更多的農(nóng)村勞動力到城市工作，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四、靈活就業(yè)增加了勞動關(guān)系的復(fù)雜化和不確定性，一定程度上激化了勞資矛盾，成為

13、影響社會穩(wěn)定的隱患。靈活就業(yè)是不穩(wěn)定的就業(yè)方式。所謂不穩(wěn)定，一是工作性質(zhì)、內(nèi)容的不穩(wěn)定。今天有活干，明天就可能沒有活干；二是勞動關(guān)系的不穩(wěn)定。許多靈活就業(yè)方式，如臨時(shí)性工作、季節(jié)性工作、派遣就業(yè)等，勞動關(guān)系不象正規(guī)就業(yè)那樣穩(wěn)定和明確，具有較強(qiáng)的隨意性。再如從事家庭服務(wù)的保姆、小時(shí)工與雇傭者、派遣人員與派遣機(jī)構(gòu)的關(guān)系算不算勞動關(guān)系，這種關(guān)系屬不屬于勞動關(guān)系的調(diào)控范圍等；三是工資收入的不穩(wěn)定。許多靈活就業(yè)的工資支付，有的是按小時(shí)計(jì)算的，有的是按天計(jì)算的，今天可能掙100元，明天就有可能一分錢掙不到。四是保險(xiǎn)關(guān)系的不穩(wěn)定，有許多靈活就業(yè)人員干脆就沒有社會保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的不穩(wěn)定必然造成其從業(yè)人員頻率地

14、流動，他們整天徘徊在找工作工作找工作的往復(fù)循環(huán)中，加重了他們的心理負(fù)擔(dān)和生存壓力，同時(shí)靈活就業(yè)也使勞動關(guān)系更加復(fù)雜和多變，激化了勞資矛盾，增加了勞動爭議案件和上訪事件的發(fā)生，對社會穩(wěn)定形成了沖擊。五、靈活就業(yè)對現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)政策提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為部分企業(yè)逃避繳納社會保險(xiǎn)提供了可乘之機(jī)。目前，我國現(xiàn)有的保障政策與靈活就業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)行的保險(xiǎn)政策不利于靈活就業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)政策，無論在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法還是待遇享受方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的模式設(shè)計(jì)的，不適應(yīng)靈活就業(yè)的情況和特點(diǎn)。關(guān)于靈活就業(yè)參加社會保險(xiǎn)問題，有的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了探索。如：青島市黃島區(qū)，凡從事靈活就業(yè)人員，愿意繳納

15、社會保險(xiǎn)的，可向所在街道提出書面申請，填寫有關(guān)表格，由街道審核把關(guān)后按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，退休后可按規(guī)定享受退休職工待遇。這種辦法，即解決了靈活就業(yè)繳納社會保險(xiǎn)的需求，又促進(jìn)了靈活就業(yè)的發(fā)展，可謂一舉兩得。但在全國范圍內(nèi)，目前還沒有一個成熟的法律制度來解決靈活就業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)的問題。同時(shí)，許多企業(yè)積極發(fā)展靈活就業(yè)，也有其自身的考慮。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是追求利潤最大化，有的企業(yè)為了追求這個目標(biāo)，便“廣開門路”。他們不從企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，而是追求短期利益，將企業(yè)的許多正規(guī)就業(yè)崗位過渡到非正規(guī)就業(yè)崗位，大量使用一些臨時(shí)工、季節(jié)工、派遣工，甚至返聘出中心的下崗人員。這樣做，企業(yè)一般有兩種

16、考慮：一是頻繁的人員流動，使企業(yè)人事管理人員擁有較大的主動性，從中謀取一定的非法所得；更為現(xiàn)實(shí)的想法是：企業(yè)通過頻繁的人員流動，可以借機(jī)逃避繳納社會保險(xiǎn)。如目前許多企業(yè)大力提倡派遣就業(yè)，其主要目的就是通過派遣這個途徑，不與職工建立勞動關(guān)系，只使用不管理，從而逃避應(yīng)盡的繳納社會保險(xiǎn)的義務(wù)。六、靈活就業(yè)對勞動保障工作的影響是復(fù)雜而又深刻的，在當(dāng)前復(fù)雜的就業(yè)形勢下，我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范發(fā)展，正確引導(dǎo)，并強(qiáng)化法制建設(shè)，使靈活就業(yè)走上正規(guī)的發(fā)展道路綜上所述，可以看出：靈活就業(yè)對勞動保障工作的影響，是全面而深刻的，其影響既有積極的、正面的，也有消極的、負(fù)面的。靈活就業(yè)在推動勞動保障工作深入發(fā)展的同時(shí)

17、，也給勞動保障工作帶來了諸多困難和問題。而這些困難和問題，是我們在現(xiàn)實(shí)工作中必須解決和克服的。下面，根據(jù)個人的工作實(shí)際，給予以下幾點(diǎn)工作建議：1、加快就業(yè)立法，使靈活就業(yè)盡快走上法制化軌道。目前國家尚沒有明確的法律對靈活就業(yè)進(jìn)行立法，一些現(xiàn)用的法律很少涉及到靈活就業(yè)內(nèi)容。個別省市新近出臺的地方性法規(guī)，有的將靈活就業(yè)提了出來，但也沒有明確細(xì)節(jié)內(nèi)容。如20_4年5月1日起開始執(zhí)行的山東省就業(yè)促進(jìn)條例，提出“鼓勵失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作形式就業(yè)。”但也沒有進(jìn)行具體的說明和解釋。一些發(fā)達(dá)的國家，已就靈活就業(yè)進(jìn)行了立法，如日本，就有專門的勞動者派遣法。哪些行業(yè)可以實(shí)行派遣，派遣最長年限、派

18、遣人員的勞動關(guān)系都有明確的規(guī)定。我們通過立法，主要應(yīng)解決下列方面的問題：一是靈活就業(yè)的概念、范圍問題。到底什么是靈活就業(yè)，靈活就業(yè)包括哪些方面，什么崗位可以發(fā)展靈活就業(yè)等，都應(yīng)該進(jìn)行明確和統(tǒng)一。二是靈活就業(yè)的政策扶持不力、穩(wěn)定性不強(qiáng)問題。如對從事靈活就業(yè)的人員，可以實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高其工作的穩(wěn)定性。三是靈活就業(yè)的勞動關(guān)系不明晰問題。如：派遣就業(yè)的勞動關(guān)系應(yīng)如何處理，家庭保姆的勞動關(guān)系應(yīng)如何建立等。四是靈活就業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)問題。2、堅(jiān)持“正規(guī)就業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔”的工作思路，明確靈活就業(yè)發(fā)展的方向，限定靈活就業(yè)的規(guī)模，謹(jǐn)慎地發(fā)展靈活就業(yè)。由于靈活就業(yè)穩(wěn)定性、保障性較差，這就決定靈活就業(yè)不可能成為解決就業(yè)問題的主渠道。如果靈活就業(yè)過度發(fā)展，整體上超出了正規(guī)就業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，那么，勢必會影響就業(yè)形勢的穩(wěn)定，進(jìn)而對我國的社會穩(wěn)定造成不利的影響。因此，不管靈活就業(yè)如何發(fā)展，我們?nèi)詰?yīng)堅(jiān)持“正規(guī)就業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔”的工作思路，重點(diǎn)扶持發(fā)展正規(guī)就業(yè)，發(fā)揮正規(guī)就業(yè)解決就業(yè)問題的主渠道作用。在創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)崗位不足的情況下，適時(shí)適量發(fā)展靈活就業(yè)，作為正規(guī)就業(yè)的補(bǔ)充。這樣，既可以有效解決就業(yè)問題，保持就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會形