歐盟對(duì)華無償援助簡(jiǎn)況

1、歐盟對(duì)華無償援助簡(jiǎn)況一、總體情況歐盟于1984年開始向我提供財(cái)政技術(shù)援助。1995年以前，歐盟對(duì)華提供的發(fā)展援助以扶貧為主，主要集中在農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域。1995年以后，歐盟調(diào)整了對(duì)華政策及對(duì)華發(fā)展援助政 策，擴(kuò)大了歐盟對(duì)華援助的領(lǐng)域。迄今，中、歐發(fā)展合作項(xiàng)下共支持了60個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)援助金額6億歐元。其中已完成項(xiàng)目 48個(gè)，援助金額 4.1 億歐元；正在執(zhí)行的項(xiàng)目12個(gè)，協(xié)議金額1.9億歐元。發(fā)展合作項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、教育、衛(wèi)生、貿(mào)易、司 法和政府治理等眾多領(lǐng)域。二、近期對(duì)華援助的主要情況2001年，歐委會(huì)通過了國(guó)別戰(zhàn)略文件，將“支持中 國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，完善政 府

2、管理與法制”作為中、歐發(fā)展合作的三大優(yōu)先領(lǐng)域。根據(jù) 該文件，歐盟在 2002-2006年的5年間向我提供 2. 5億歐 元的無償援助。該援助戰(zhàn)略分2期實(shí)施。即，第一個(gè)國(guó)別指導(dǎo)性計(jì)劃（2002-2004年），根據(jù)該計(jì)劃，歐盟在此三 年期間對(duì)華安排1.5億歐元的無償援助，并確定了 7個(gè)項(xiàng)目， 即“支持中國(guó)參與世界貿(mào)易體系項(xiàng)目”、“信息社會(huì)項(xiàng)目”、“社會(huì)保障改革項(xiàng)目”、“中、歐經(jīng)理交流與培訓(xùn)項(xiàng)目”、“伊拉斯謨蒙杜斯中國(guó)窗口項(xiàng)目”、“生物多樣性保護(hù)項(xiàng) 目”、“流域綜合管理項(xiàng)目”等合作項(xiàng)目，協(xié)議金額 1.3億 歐元（期間的反非法移民合作項(xiàng)目和公民社會(huì)項(xiàng)目因種種原 因而取消）。大部分項(xiàng)目已開始執(zhí)行。根據(jù)第

3、二個(gè)國(guó)別指導(dǎo)性計(jì)劃（2005-2006年），援 助金額1億歐元。雙方將在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，治理能力建設(shè)， 支持對(duì)話和交流，伊斯拉莫斯（ERASMUS PROGRAM等教育”等四個(gè)領(lǐng)域開展合作。在此框架下，“中歐政策對(duì)話支 持合作”項(xiàng)目的財(cái)政協(xié)議已經(jīng)簽署，近期即可啟動(dòng)。“中歐 知識(shí)產(chǎn)權(quán)二期合作”項(xiàng)目、“中歐法治與公民社會(huì)項(xiàng)目”、“中歐法學(xué)院”項(xiàng)目和“中歐商務(wù)管理培訓(xùn)”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)立 項(xiàng)將在今年秋天前完成，之后雙方將商簽項(xiàng)目的財(cái)政協(xié)議并 啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。至此，2002-2006期間設(shè)計(jì)的項(xiàng)目將進(jìn)入全 面實(shí)施階段。目前，歐方正在草擬新的對(duì)華國(guó)別戰(zhàn)略文件，用以 指導(dǎo)中歐在2007-2013年間合作。據(jù)歐方介

4、紹，雙方將繼續(xù) 加強(qiáng)在發(fā)展合作領(lǐng)域的合作，優(yōu)先領(lǐng)域仍然為“支持中國(guó)的 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，完善政府管 理與法制”。在此期間的合作模式和具體項(xiàng)目將按歐盟對(duì)外 援助的相關(guān)政策和規(guī)定執(zhí)行。三、新特點(diǎn)從2004年起，歐盟調(diào)整了其對(duì)外援助政策，改變了項(xiàng)目的管理模式，主要分為集中管理 （centralized）和分權(quán)管理 （decentralized）兩種模式。具體講，集中管理的項(xiàng)目乂分兩 類，一類由歐盟總部或委托其駐北京使團(tuán)直接負(fù)責(zé)（如“中 歐伊拉斯莫蒙杜斯”獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目），中方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的參 與僅限于政策咨詢，而不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行和管理；另一 類集中管理項(xiàng)目，由歐方牽頭成立項(xiàng)目的

5、指導(dǎo)委員會(huì)，中方（商務(wù)部）作為主席單位共同參與項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目的主要 參與方作為觀察員參加項(xiàng)目的指導(dǎo)委員會(huì)（如中歐生物多樣 性項(xiàng)目）。在分權(quán)管理模式下，中方（商務(wù)部）將與項(xiàng)目的 牽頭實(shí)施單位共同成立項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，歐方將作為有發(fā)言 權(quán)的觀察員參與指導(dǎo)委員會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施上，中方牽頭實(shí)施 部門將成立項(xiàng)目的執(zhí)行辦公室（project task force-PTF ）,任命全職的項(xiàng)目主任，歐方將不再派遣歐方項(xiàng)目主任，只派歐 方長(zhǎng)期專家組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目主任工作，為項(xiàng)目活動(dòng)的開 展提供咨詢服務(wù)。中歐發(fā)展援助今后將更突顯對(duì)我技術(shù)援助 的特點(diǎn)，這將主要集中體現(xiàn)在項(xiàng)目的資金分配上，歐方的援 助資金將更多的用于

6、支持歐方專家的費(fèi)用及出國(guó)考察、培訓(xùn) 在歐洲發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（而且還不含往返國(guó)際旅費(fèi)）；項(xiàng)目 主任等參與項(xiàng)目的中方人員費(fèi)用、舉辦國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、研討會(huì)的 相關(guān)費(fèi)用、項(xiàng)目執(zhí)行辦公室租用及辦公設(shè)施配備等的費(fèi)用都 將由中方配套來解決。這樣，在新的合作中，就要求我們有 更多配套資金的投入(現(xiàn)金 / in kind )。另外，中歐發(fā)展合作 項(xiàng)目將主要由各相關(guān)部委牽頭實(shí)施，而在項(xiàng)目示范地點(diǎn)的選 擇上將更多地采用自主參與的方式，通過征集項(xiàng)目建議書的 方法來選擇項(xiàng)目示范點(diǎn)(call forproposals),取消了傳統(tǒng)的 事先指定的做法。四、中歐發(fā)展合作的立項(xiàng)程序及注意事項(xiàng)1、立項(xiàng)程序中歐發(fā)展合作的程序不同于其它國(guó)別

7、，中歐的一般做法 為：首先，由國(guó)別戰(zhàn)略文件/國(guó)別指導(dǎo)性計(jì)劃確定 優(yōu)先合作領(lǐng)域：歐方派專家小組(identification mission)來華就某一具體領(lǐng)域可能的合作項(xiàng)目進(jìn)行需求調(diào)查(needsassessment ,待歐盟總部批準(zhǔn)后，再派設(shè)計(jì)小組(formulation mission)來華與我潛在的主要部 f 了共同設(shè)計(jì)合作項(xiàng)目，并 做出初步預(yù)算方案，最后形成項(xiàng)目的技術(shù)與管理規(guī)則(我們 通常叫做TAPs文件)，歐盟總部批準(zhǔn)后，雙方商簽項(xiàng)目的 財(cái)政協(xié)議。協(xié)議簽署后，歐方將通過公開招標(biāo)的方式選擇歐 方的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)；同期，中方按協(xié)議規(guī)定，履行中方承諾， 安排項(xiàng)目執(zhí)行辦公室、中方項(xiàng)目主任等，準(zhǔn)

8、備項(xiàng)目啟動(dòng)。2、注意事項(xiàng)由于歐盟新的對(duì)外援助政策的變化，中歐發(fā)展合作由原 來的面向基層的綜合扶貧開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c相關(guān)部委在更高層 次上加強(qiáng)對(duì)話與合作，向我提供技術(shù)援助和智力轉(zhuǎn)移。這就 要求我們?cè)谂c歐盟的合作中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：(1) 以我為主，為我所用：歐盟強(qiáng)調(diào)合作要建立在伙 伴關(guān)系基礎(chǔ)上，合作項(xiàng)目是中方的項(xiàng)目，歐盟提供的是中方 所需的技術(shù)、專長(zhǎng)等，因此，我們就要在我真正需要的領(lǐng)域 設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目。(2) 知己知彼：歐盟對(duì)外援助的管理程序復(fù)雜，相關(guān) 管理規(guī)則也很多，而且還經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，但也有一定的靈活 性?？梢哉f，目前正在實(shí)施的項(xiàng)目管理模式?jīng)]有一個(gè)是相同 的，各有特點(diǎn)。這就要求我們參與項(xiàng)目的各方，尤其是項(xiàng)目實(shí)施的牽頭部門要熟知?dú)W盟的“游戲”規(guī)則，做到知己知彼,順利實(shí)施好每個(gè)項(xiàng)目。(3) 有諾必踐：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們要按財(cái)政協(xié) 議的規(guī)定，積極參與到項(xiàng)目的管理和實(shí)施過程中，做到“我 的項(xiàng)目我做主”，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，真正體現(xiàn)我的意一圖。(4) 落實(shí)配套：過去，中歐發(fā)展合作項(xiàng)目實(shí)施所需的 相關(guān)費(fèi)用幾乎全由歐方承擔(dān)，中方僅提供少雖的配套，而且是以實(shí)物形式來體現(xiàn)的。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力的提高, 歐方要求我負(fù)擔(dān)更多的配套資金。因此，中方牽頭單位就要 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)