對加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理的思考

1、對加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理的思考中鐵一局 李煒廠務(wù)公開是近年來企業(yè)逐步發(fā)展起來的一種企業(yè)民主管理監(jiān)督制度，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)民主管理制度建設(shè),維護(hù)職工利益，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，調(diào)動職工工作積極性，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。在企業(yè)深化改革的進(jìn)程中，如何更好地發(fā)揮廠務(wù)公開制度的作用，成為目前很多企業(yè)關(guān)心的問題。一、廠務(wù)公開民主管理在企業(yè)中的重要作用。1、推行廠務(wù)公開民主管理是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的必然要求。廠務(wù)公開民主管理是發(fā)展基層民主的重要制度安排，能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)職工群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。通過實行廠務(wù)公開，可以更好地把

2、堅持和完善以職工代表大會為基本形式的國有企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的要求落到實處，職工可以通過多種途徑和渠道，更廣泛地參與企業(yè)管理。2、實行廠務(wù)公開民主管理是推動企業(yè)發(fā)展的有效措施。企業(yè)管理水平的高低、經(jīng)營的成敗與職工個人的命運息息相關(guān)，隨著市場競爭日趨激烈，職工關(guān)注企業(yè)的熱情愈加強(qiáng)烈，廠務(wù)公開有助于凝聚人心，調(diào)動職工的積極性。廠務(wù)公開為職工行使參與權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建了平臺，架起了干群溝通交流的橋梁，發(fā)動和組織職工參與民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，職工把參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督當(dāng)作責(zé)任和義務(wù)，就會主動把企業(yè)的興衰，經(jīng)營的成敗與個人的命運系于一身，與企業(yè)同呼吸、共命運，與企業(yè)形成有機(jī)的整體，積

3、極投身于企業(yè)改革發(fā)展，自覺為企業(yè)生存發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，分憂解難。廠務(wù)公開讓企業(yè)經(jīng)營管理透明，工作過程嚴(yán)謹(jǐn)，對強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范管理行為，堵塞管理漏洞，改進(jìn)和提升企業(yè)管理水平將會起到積極的促進(jìn)作用。3、實行廠務(wù)公開民主管理是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。廠務(wù)公開通過增強(qiáng)企業(yè)管理的透明度，在構(gòu)建和諧企業(yè)的工作中消除職工的猜疑和誤解，凝聚人心，增進(jìn)管理人員與職工群眾的團(tuán)結(jié)，形成和諧的發(fā)展環(huán)境有著積極的作用。廠務(wù)公開讓企業(yè)經(jīng)營管理透明，工作過程嚴(yán)謹(jǐn)，對強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范管理行為，堵塞管理漏洞，改進(jìn)和提升管理水平起到積極的促進(jìn)作用。通過廠務(wù)公開制度規(guī)范經(jīng)營者的管理行為，使經(jīng)營者處于職工的監(jiān)督之下，能夠及時發(fā)現(xiàn)

4、和糾正經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，避免失誤，扼制腐敗。廠務(wù)公開不僅是對管理經(jīng)營者的監(jiān)督，同時對管理者而言，可以增強(qiáng)自身免疫力。對企業(yè)管理過程中涉及的重點、難點、焦點，乃至敏感問題從工作制度上做出了明確規(guī)定，強(qiáng)化了監(jiān)督，通過廠務(wù)公開能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，避免工作誤差，減少人為失誤。4、推行廠務(wù)公開民主管理是促進(jìn)民主作風(fēng)建設(shè)的動力源泉。管理者通過廠務(wù)公開把生產(chǎn)經(jīng)營中職工最為關(guān)心的各種問題以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題公示出來，自覺接受職工群眾監(jiān)督，參與民主監(jiān)督和民主管理。這不僅為管理者開辟了聽取和了解職工群眾意見和建議的途徑，達(dá)到改進(jìn)工作方法、科學(xué)合理經(jīng)營、民主執(zhí)政的目的，更能強(qiáng)化干部的民主意識，激發(fā)職工

5、參政的熱情，實現(xiàn)民主集中的統(tǒng)一。二、目前企業(yè)廠務(wù)公開民主管理存在的問題。廠務(wù)公開工作經(jīng)過多年的實踐，促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展，推動了企業(yè)民主政治建設(shè)，調(diào)動了廣大員工的積極性，但廠務(wù)公開工作在一些企業(yè)走過場、形式化、不到位現(xiàn)象依然存在。一是思想認(rèn)識有差距。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在工作中受傳統(tǒng)思維模式的影響，開放意識還有所欠缺，固步自封，對廠務(wù)公開工作的重要性以及形勢的變化缺乏積極反應(yīng)。有的認(rèn)為廠務(wù)公開工作已經(jīng)在職代會上進(jìn)行了，不需要多此一舉；有的認(rèn)為有些事與職工無直接關(guān)聯(lián)，公開不公開無所謂；一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上不同程度存在“不愿公開、不敢公開”的思想，一些存在“廠務(wù)公開與管理權(quán)威相矛盾”、思想上存在"輕視&

6、quot;、"漠視"廠務(wù)公開的錯誤認(rèn)識；一些職工現(xiàn)在職工認(rèn)識上還存在差距，不積極參與或參與層次低、不愿參與、不敢參與、被動參與。因此，使得廠務(wù)公開工作變成了“形式化”和“走過場”，沒有真正將廣大職工群眾關(guān)心的焦點、熱點、疑點問題公布于眾，使職工心存疑慮，挫傷了職工參與民主管理的積極性，讓職工難以認(rèn)同和支持。二是制度落實走過場。大多企業(yè)廠務(wù)公開工作雖有制度和規(guī)定，但從整體來講缺少系統(tǒng)性，部分制度也只是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。公開程序不規(guī)范，內(nèi)容避重就輕，公開內(nèi)容不真實全面，不公開、半公開、假公開的現(xiàn)象，只側(cè)重于一般性問題的公開，而對深層次問題和焦點敏感問題遮遮掩掩，諱莫如

7、深，。公開程序上只公開結(jié)果，而對過程控制情況不予公開，公開的時間也不夠及時，透明度不高。公開形式上，有的僅僅限于利用職代會、公開欄等傳統(tǒng)方式進(jìn)行公開，沒有積極拓展外部平臺，擴(kuò)大公開效應(yīng)，只注重抓機(jī)關(guān)、管理層面的公開，而忽視了向基層的拓展和延伸。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面來說，有的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體過分突顯出自己在企業(yè)中的核心地位，喜歡搞“一言堂”，什么事都由少數(shù)人說了算，尤其是重大問題不討論，不研究，一人說了算等暗箱操作現(xiàn)象，弱化了監(jiān)督制約；從監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，職能部室沒有很好地擺正自身位置，害怕?lián)?zé)任，不敢積極主動地去工作，減輕了監(jiān)督作用；從監(jiān)督機(jī)制上說，尚未形成一套完善的監(jiān)督體系和行之有效的監(jiān)督辦法

8、，在操作上無章可循、無序可依，降低了監(jiān)督效能。從監(jiān)督效果來看，對廠務(wù)公開中暴露出來的問題不嚴(yán)肅對待，保證不了廠務(wù)公開工作的嚴(yán)肅性。三、加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理的對策途徑加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理，關(guān)鍵在落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮職工當(dāng)家作主的主人翁精神，同心協(xié)力促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作。1、注重方式方法。一是堅持以職代會為基本形式，以公開欄為主要載體，以媒體、網(wǎng)絡(luò)、文件、通報等為宣傳渠道，通過新聞報道、圖片展覽、征文比賽、巡回演講、文藝演出、座談討論等方式，對職工普遍關(guān)心、關(guān)注的企業(yè)重大決策和涉及職工切身利益的事項，無論是在方案

9、的確定還是在實施過程中，層層向職工群眾公開，提高民主管理透明度，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作。二是開設(shè)職工了解知情的渠道，通過定期召開廠情發(fā)布會、職工代表知情議政會等形式，經(jīng)營管理者與職工群眾面對面地進(jìn)行溝通交流，加深理解，融洽關(guān)系，并根據(jù)職工意見和建議進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策，避免決策的失誤。三是緊緊圍繞熱點、抓住重點、把握難點的原則推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，公示人員調(diào)整和提撥、考核及工資分配、財務(wù)費用等情況。四是建成從公司到班組的工作網(wǎng)絡(luò)，積極拓展職工論壇、提合理化建議、項目經(jīng)理交心信箱等民主管理形式，激勵職工群眾積極參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，盡職盡責(zé)，扎實工作。2、優(yōu)化管理流程。一是積極探索企業(yè)民主管理

10、工作新途徑，將職代會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商和集體合同等民主管理制度納入企業(yè)內(nèi)控制度，進(jìn)入管理流程，使職工民主管理真正成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要和自覺行為。二是以落實職工知情權(quán)為主線，把廠務(wù)公開納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，按照“提出、審查、公開、議政、整改“五項程序規(guī)范運作。三是把公開過程、質(zhì)量、效果的要求具體化，如職代會對廠務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，使廠務(wù)公開程序化、規(guī)范化；黨政聯(lián)席會議定期公布企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，優(yōu)先公布獎金分配、企業(yè)支出、干部廉政等涉及職工切身利益的情況；企業(yè)作出的各種重要決策均以通報和會議紀(jì)要的形式向全體職工公布；增設(shè)廠務(wù)公開欄，及時公開企業(yè)重要事項和職工普遍關(guān)心的熱點問題，將敏感問

11、題置于陽光之下，變“要我公開”為“我要公開”。3、建立完善機(jī)制。一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化“廠務(wù)向職工公開”的意識，要把職工真正當(dāng)成主人翁，自覺、主動地公開企業(yè)重大事項，讓職工知廠情，明事理，強(qiáng)管理，促發(fā)展。二是健全完善廠務(wù)公開工作責(zé)任制。要修訂廠務(wù)公開責(zé)任考核管理辦法，探索公開工作責(zé)任分解任務(wù)、廠務(wù)公開工作效能監(jiān)察、廠務(wù)公開工作考核通報制，落實到責(zé)任部門和責(zé)任人，定期檢查、抽查，開展民主測評，不斷完善廠務(wù)公開的責(zé)任追究制。按照領(lǐng)導(dǎo)是否重視、制度是否健全、責(zé)任是否落實、工作是否規(guī)范、效果是否明顯、群眾是否滿意等情況進(jìn)行考核。三是建立完善日常運作機(jī)制。積極探索和拓展民主管理、民主參與和

12、民主監(jiān)督的渠道，按照政治上保障，制度上落實，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護(hù)的要求，采取行之有效的措施，不斷深化企業(yè)民主管理。四是建立完善檢查考核機(jī)制，把廠務(wù)公開納入到企業(yè)“一體化”管理中檢查考核,考核結(jié)果與各部門的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣，按時兌現(xiàn)，從而保證廠務(wù)公開的質(zhì)量。五是建立完善監(jiān)督制約機(jī)制。將廠務(wù)公開開展的情況在公司內(nèi)給予曝光，同時對先進(jìn)典型給予褒獎、以弘揚先進(jìn)，對落后實行批評。六是建立健全職工訴求表達(dá)機(jī)制，堅持在重大決策上尊重民意、吸納民智，特別是在涉及職工切身利益的問題如工資獎金、住房分配、職稱評定、先進(jìn)評比，采取職工代表座談會、征求意見卡、上網(wǎng)征詢等形式，組織職工參與討論發(fā)表意見，讓職

13、工源頭介入，搭建平臺，廣開言路，暢通利益表達(dá)渠道，廣泛傾聽職工群眾的意愿和訴求。4、突出公開重點。一是突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的公開。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額度資金使用等，關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，涉及到職工的切身利益，因而備受廣大職工群眾的關(guān)注。通過公開，發(fā)動職工群眾為企業(yè)經(jīng)營獻(xiàn)計獻(xiàn)策，充分發(fā)揮職工群眾的集體智慧，激發(fā)職工群眾的主人翁作用。 二是突出職工群眾關(guān)注的熱點問題的公開。住房分配、下崗安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、勞動保護(hù)、“四金”繳納、工資分配、考核兌現(xiàn)等問題是涉及職工切身利益的問題，也是職工最為關(guān)注的熱點問題，不僅要公開結(jié)果，還要公開工作過程和工作環(huán)節(jié)，消除職工群眾的猜疑，贏得職工群眾的理解和支持。三是突出職工關(guān)切的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面重點問題的公開。物資采購、設(shè)備租賃、驗工計價、人才選用、干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部收入、業(yè)務(wù)招待