進(jìn)出口許可管理(2013版)

1、進(jìn)出口許可證管理進(jìn)出口許可證管理內(nèi)部學(xué)習(xí)資料第一章第一章 目的與使用方法目的與使用方法 進(jìn)出口貨物的許可證管理，是國家對進(jìn)出口進(jìn)行宏觀管理的一種行政手段，其目的是維護(hù)政黨的進(jìn)出口秩序，保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)出口。 凡按國家規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證的貨物，報(bào)關(guān)時(shí)，必須交驗(yàn)對外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的許可證，否則，海關(guān)不予放行。實(shí)行許可證管理的商品目錄，由商務(wù)部統(tǒng)一調(diào)整、公布和解釋。第二章簽發(fā)機(jī)關(guān)第二章簽發(fā)機(jī)關(guān) （一）商務(wù)部代表國家統(tǒng)一簽發(fā)進(jìn)出口貨物許可證，按現(xiàn)行規(guī)定：中央、國務(wù)院各部委及其所屬企業(yè)，由其主管部門向商務(wù)部申領(lǐng)；實(shí)行許可證管理商品目錄上所列明應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)部簽發(fā)許可證的商品

2、，均應(yīng)直接向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)。 （二）商務(wù)部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的商務(wù)廳（委、局），簽發(fā)本省市部分進(jìn)出口貨物許可證。 （三）商務(wù)部授權(quán)該部駐廣州、上海、天津、大連、深圳、?？?、青島、西安、成都、武漢、鄭州、福州、南京、杭州、昆明等16個(gè)特派員辦事處，簽發(fā)其聯(lián)系地區(qū)內(nèi)的部分進(jìn)出口貨物許可證。 第三章第三章 出口許可證管理出口許可證管理 （一）出口許可證的申領(lǐng) 對實(shí)行出口配額管理的商品，憑外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的配額數(shù)量領(lǐng)取許可證。對一般許可證管理的商品，憑出口有效合同申領(lǐng)許可證。 各類出口配額當(dāng)年有效，出口單位必須在當(dāng)年12月16日前申領(lǐng)出口許可證。 根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的下一年度出口商品配額

3、，出口企業(yè)可于當(dāng)年12月15日起，預(yù)領(lǐng)下一年度出口許可證，出口許可證發(fā)證日期應(yīng)填制為下一年1月1日，許可證自下一年1月1日起生效，占用下一年度出口指標(biāo)。 根據(jù)國際慣例，對大宗、散裝貨物，溢短裝在5%以內(nèi)的，視為政黨情況，不必補(bǔ)證；對溢短裝超出5%的，應(yīng)增加發(fā)證數(shù)量。 對非許可證管理的商品，凡經(jīng)國家批準(zhǔn)經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營，但有外貿(mào)自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶓w性企業(yè)集團(tuán)、外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。 （二）出口許可證的有效期 1出口許可證的有效期一般不得超過6個(gè)月，且有效期截止時(shí)間不得超過當(dāng)年12月31日，特殊情況跨年使用的至次年2月底。當(dāng)年12月16日前申領(lǐng)。 2實(shí)行“非一批一

4、證”管理的貨物為： （1）外商投資企業(yè)出口貨物； （2）加工貿(mào)易方式出口貨物； （3）補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口貨物； （4）小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架。 “非一批一證”的出口許可證，可在同一口岸多次報(bào)關(guān)，但不得超過12次。12次報(bào)關(guān)后，出口許可證即使尚存余額，海關(guān)也停止接受報(bào)關(guān)。 （三）2013年實(shí)行出口許可證管理的48種貨物，分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。 （1）實(shí)行出口配額許可證管理的貨物是：小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、棉花

5、、鋸材、活牛（對港澳）、活豬（對港澳）、活雞（對港澳）、煤炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。 （2）實(shí)行出口配額招標(biāo)的貨物是：藺草及藺草制品、滑石塊（粉）、鎂砂、甘草及甘草制品。 （3）實(shí)行出口許可證管理的貨物是：活牛（對港澳以外市場）、活豬（對港澳以外市場）、活雞（對港澳以外市場）、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、部分金屬及制品、鉑金（以加工貿(mào)易方式出口）、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架、天然砂（含標(biāo)準(zhǔn)砂）、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉、

6、焦炭、碳化硅、礬土、氟石。 （四）、對港澳出口的活牛、活豬、活雞實(shí)行全球許可證下的國別（地區(qū)）配額許可證管理；對港、澳、臺(tái)出口天然砂實(shí)行出口許可證管理，對標(biāo)準(zhǔn)砂實(shí)行全球出口許可證管理。 （五）、對玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀實(shí)行國營貿(mào)易管理。 （六）、實(shí)行出口配額招標(biāo)的貨物，無論何種貿(mào)易方式，各授權(quán)發(fā)證機(jī)構(gòu)均憑商務(wù)部下發(fā)的中標(biāo)企業(yè)名單及其中標(biāo)數(shù)量和招標(biāo)辦公室出具的申領(lǐng)配額招標(biāo)貨物出口許可證證明書簽發(fā)出口許可證。 （七）加工貿(mào)易方式 除特別規(guī)定的以外，出口屬出口配額許可證管理的貨物，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑出口配額、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證及出口合同（正本復(fù)印件）核發(fā)出口許可證

7、。 （八）企業(yè)以一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易和捐贈(zèng)貿(mào)易方式出口汽車產(chǎn)品須申領(lǐng)出口許可證；企業(yè)以工程承包方式出口汽車產(chǎn)品應(yīng)申領(lǐng)出口許可證，但不受出口資質(zhì)管理限制。（九）我國政府在對外援助項(xiàng)下提供的本目錄產(chǎn)品不納入配額和許可證管理。 第四章第四章 處罰規(guī)定處罰規(guī)定 出口單位申領(lǐng)出口許可證時(shí)，必須提供各方面真實(shí)情況，嚴(yán)禁擅自無配額、超配額或以假情況、假合同、假信用證等手段騙領(lǐng)出口許可證。嚴(yán)禁以任何形式倒賣或轉(zhuǎn)讓出口許可證。如違反規(guī)定，按照海關(guān)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。對偽造出口許可證和批件者，給國家造成重大損失，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 刑法第280條第一款：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪

8、、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。 第五章第五章 進(jìn)口許可證管理進(jìn)口許可證管理 （一）進(jìn)口許可證管理商品目錄中的國家限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，如進(jìn)口其零件、部件每套件價(jià)格總和達(dá)到同型號(hào)產(chǎn)品整機(jī)到岸價(jià)格的60%以上的，應(yīng)視為構(gòu)成整機(jī)特征，應(yīng)按整機(jī)辦理審批手續(xù)和申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑許可證放行，并按整機(jī)稅率（或成套散件稅率）征收進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。 （二）進(jìn)口許可證商品目錄中的國家限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，如果隨主機(jī)直接配套進(jìn)口，凡與主機(jī)簽訂在同一個(gè)合同內(nèi)，并與主機(jī)同時(shí)到達(dá)口岸報(bào)關(guān)的，海關(guān)隨主機(jī)驗(yàn)放。單項(xiàng)成交或單項(xiàng)

9、到貨的，需申領(lǐng)許可證。 （三）進(jìn)口大宗散裝貨物的溢短裝按國際慣例或合同規(guī)定，實(shí)際進(jìn)口時(shí)在貨物總量5%以內(nèi)，對原油、成品油、化肥、鋼材等四種大宗貨物的散裝貨物的溢短裝數(shù)量在貨物總量3%以內(nèi)，予以免證驗(yàn)放。 （四）每份許可證只填寫一個(gè)到貨口岸，同一合同如需多口岸到貨，應(yīng)分別按到貨口岸數(shù)量領(lǐng)證。 （五）進(jìn)口許可證管理商品實(shí)行分級(jí)發(fā)證，各發(fā)證機(jī)關(guān)按商務(wù)部授權(quán)，嚴(yán)格核對進(jìn)口批件及其所附訂貨卡無誤后，方予發(fā)證。嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，無批件發(fā)證及超配額發(fā)證。海關(guān)嚴(yán)格憑授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)簽發(fā)的許可證驗(yàn)放。 （六）邊境地區(qū)以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口許可證管理的商品，向商務(wù)部授權(quán)的各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申領(lǐng)進(jìn)口許可證。

10、（七）為執(zhí)行進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核銷協(xié)議，保證電子數(shù)據(jù)核對工作的順利，凡使用原發(fā)證程序簽發(fā)的進(jìn)口許可證商品編碼與海關(guān)業(yè)務(wù)通關(guān)系統(tǒng)參數(shù)庫的HS編碼不一致的，一律憑原證到原發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理換證手續(xù)。 （八）進(jìn)口許可證有效期限為一年，貨物在有效期內(nèi)沒有進(jìn)口，領(lǐng)證單位可以向發(fā)證機(jī)關(guān)申請展期限，進(jìn)口許可證只能延期一次，延期最長不超過3個(gè)月 。 （九）實(shí)際用匯額不超過原定用匯額10%的，不需變更進(jìn)口許可證 。 （十）一般情況下進(jìn)口許可證為“一批一證”，實(shí)行“非一批一證”的，進(jìn)口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣 。 (1)“一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用 。 (2)“非一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期

11、內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用，但最多不超過12次，海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注，核減進(jìn)口數(shù)量。其中，每次報(bào)關(guān)數(shù)，是指同一運(yùn)輸工具的同批貨物，海關(guān)可對同批貨物加總后在“非一批一證”進(jìn)口許可證上作一次批注，如此類推12次后，即使該證尚有余量也不可再使用。海關(guān)在第12次批注后，進(jìn)行總量核注，并將紙面許可證（海關(guān)留存聯(lián)）正本隨附報(bào)關(guān)單歸檔 。第六章第六章 進(jìn)口許可證種類進(jìn)口許可證種類 進(jìn)口許可證分為自動(dòng)許可證和非自動(dòng)許可證。 自動(dòng)許可證不限制商品進(jìn)口，設(shè)立的目的也不是對付外來競爭，它的主要作用是進(jìn)行進(jìn)口統(tǒng)計(jì)。非自動(dòng)許可證是須經(jīng)主管行政當(dāng)局個(gè)案審批才能取得的進(jìn)口許可證，主要適用于需要嚴(yán)格數(shù)量質(zhì)量控制

12、的商品。 非自動(dòng)許可證的作用有：管制配額項(xiàng)下商品的進(jìn)口；連接外匯管制的進(jìn)口管制；連接技術(shù)或衛(wèi)生檢疫管制的進(jìn)口管制。只有取得配額、取得外匯或者通過技術(shù)檢查和衛(wèi)生檢疫，才能取得許可 。第六章第六章 舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理 （一）、限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行配額、許可證管理。國家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。 舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：（1）已經(jīng)使用（不含使用前測試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；（2）未經(jīng)使用，但超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；（3）未經(jīng)使用，但存放時(shí)間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（4）新舊部件混裝的；（5）經(jīng)過翻新的。 （

13、二）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理。商務(wù)部負(fù)責(zé)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請的審批工作，商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證（見附件1）的發(fā)證工作。 （三）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)由最終用戶提出申請。進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的，應(yīng)由具備從事翻新業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位提出申請。 （四）進(jìn)口舊船舶的申請進(jìn)口單位，須提供第八條第一至第三款所列材料以及中華人民共和國海事局出具的舊船舶進(jìn)口技術(shù)評定書或中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局出具的舊漁業(yè)船舶進(jìn)口技術(shù)評定書。 （五）申請進(jìn)口單位憑進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案相關(guān)證明及其他相關(guān)單證向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理檢驗(yàn)手續(xù)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對符合條件的產(chǎn)品出具入境貨物通關(guān)單（備注欄內(nèi)標(biāo)注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣）。 （六）進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫合格后，方可進(jìn)口。中華人民共和國海事局及其委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對進(jìn)口舊船舶進(jìn)行檢驗(yàn)；中國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)對進(jìn)口舊漁船進(jìn)行檢驗(yàn)；中國民航總局負(fù)責(zé)對進(jìn)口舊飛機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)檢總局及其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其他所有進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，并負(fù)責(zé)對進(jìn)口除舊船舶和航空器之外的重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn) 。 （七）國家禁