公共經(jīng)濟(jì)學(xué)總復(fù)習(xí)資料

1、精品文檔零、導(dǎo)論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)： 是研究政府及其附屬物經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律的科學(xué)，它回答政府需要做什么以及應(yīng)該怎么做的科學(xué)。政府有機(jī)論： 將社會(huì)視為自然的有機(jī)體，每一個(gè)人都是這個(gè)有機(jī)體的一部分，而政府是有機(jī)體的心臟。個(gè)人利益必須服從集體利益，政府（國(guó)家）利益是至高無(wú)上的。政府（國(guó)家）機(jī)械論 ：將政府（國(guó)家）看作是個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)，而人為創(chuàng)立的東西，把政府看作機(jī)械。處于舞臺(tái)中心的是個(gè)人，而不是群體。根據(jù)這種觀點(diǎn)，沒(méi)有了個(gè)人，也就沒(méi)有了政府（國(guó)家）因此，個(gè)人是一個(gè)社會(huì)中最為重要的主體，個(gè)人是社會(huì)的基礎(chǔ)。公共部門(mén)：是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)主體，它包括政府、公共企業(yè)、非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)際組織、民間社會(huì)團(tuán)

2、體。P4公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三大類：P81. 公共支出活動(dòng)：國(guó)防、義務(wù)教育。2. 公共收入活動(dòng)：以稅收為主。支出來(lái)源。3. 公共規(guī)制： Regulation ，不通過(guò)直接支付經(jīng)費(fèi)而是法律約束來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、限價(jià)、環(huán)境、銀行、反托拉斯法。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征：1. 主要研究政府及其經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)2. 以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究政府經(jīng)濟(jì)行為3. 更加注重對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法 ： P141. 實(shí)證研究與規(guī)范研究： “應(yīng)該”和“不應(yīng)該”是規(guī)范研究； “是”和“不是”是實(shí)證研究2. 理論研究與計(jì)量研究： 理論研究更注重經(jīng)濟(jì)學(xué)思想， 包括用數(shù)理方法； 理論研究得出的模型是否成立，通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方

3、法檢驗(yàn)；數(shù)據(jù)處理水平的提高，獲得更多的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。3. 案例研究。一、市場(chǎng)失效與公共經(jīng)濟(jì)帕累托效率 ：指不可能通過(guò)資源的重新配置， 達(dá)到使至少一個(gè)人的境況變好、 而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。帕累托最優(yōu) ：指在既定的個(gè)人偏好、生產(chǎn)技術(shù)和要素投入量下，當(dāng)重新配置資源的結(jié)果不可能在不使他人處境變差的同時(shí)使任何一個(gè)人處境變好， 則此時(shí)的社會(huì)資源配置處于最佳效率狀態(tài)中。帕累托改善 ：指可以通過(guò)資源的重新配置， 達(dá)到使至少一個(gè)人的境況變好、 而不使其他任何人的境況變差的結(jié)果?？柖喔纳?：如果一個(gè)人的境況由于某種變化而變好， 而且他能夠補(bǔ)償另一個(gè)人的損失后還有剩余?？柖嘈?是卡爾多改善無(wú)法進(jìn)行的狀態(tài)

4、。市場(chǎng)效率條件：P231. 交換效率條件： MRSXYA MRSXYB （產(chǎn)品市場(chǎng)）2. 生產(chǎn)效率條件：MRTSKLXMRTSKLY （要素市場(chǎng)）3. 組合效率條件： MRSXY MRT XY （產(chǎn)品和要素市場(chǎng)）公平的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1. 功利主義標(biāo)準(zhǔn) ：整個(gè)社會(huì)福利是每個(gè)人的效用之和， 社會(huì)福利最大化， 也就是總福利的最大化和平均福利的最大化。 P24。1 歡迎下載精品文檔2. 羅爾斯標(biāo)準(zhǔn) ：一個(gè)社會(huì)的公平狀況， 取決于這個(gè)社會(huì)中生活處境最差的那個(gè)人。要求政府干預(yù)，幫助社會(huì)中處境最差的人，基于“無(wú)知面紗”假設(shè)。P253. 從機(jī)會(huì)的角度看公平 ：收入分配的公平與否， 如果是在機(jī)會(huì)公平的前提下實(shí)現(xiàn)的，

5、那么結(jié)果就是合理的。但每個(gè)結(jié)果都是新的機(jī)會(huì)的開(kāi)始，機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平勢(shì)必存在矛盾。P254. 從社會(huì)福利函數(shù)角度看公平：社會(huì)資源配置效率必須結(jié)合公平準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行考慮，引入社會(huì)福利函數(shù)，構(gòu)建社會(huì)無(wú)差異曲線。極樂(lè)點(diǎn)：總效用曲線與社會(huì)無(wú)差異曲線的切點(diǎn)。P26福利學(xué)第一定理：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的一般均衡是帕累托最優(yōu)的。市場(chǎng)失效：市場(chǎng)失效存在的領(lǐng)域和原因主要有：公共產(chǎn)品、外部性、自然壟斷、信息不對(duì)稱、收入分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。1.公共產(chǎn)品： 指具有共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人消費(fèi)的產(chǎn)品。特征：（ 1）消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性（非對(duì)抗性）（ 2）非排他性私人產(chǎn)品是消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)

6、品，混合產(chǎn)品或者具有競(jìng)爭(zhēng)性或者排他性。導(dǎo)致的問(wèn)題 ：搭便車 ，私人提供的公共產(chǎn)品數(shù)量不足。人人都不想出錢(qián)，而又要享受公共產(chǎn)品的好處， 導(dǎo)致公共產(chǎn)品不能充分有效地提供出來(lái)。 私人提供公共產(chǎn)品可能存在資金用途的的沖突，從而無(wú)法有效提供。2. 外部性 ：一個(gè)人（個(gè)人、家庭、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)主體）的行為對(duì)他人產(chǎn)生的利益或成本影響。也就是說(shuō)，某人承擔(dān)了成本，但是沒(méi)有獲得對(duì)應(yīng)的利益；或他撈到了好處，卻沒(méi)有為此付出代價(jià)。如何解決： 對(duì)帶來(lái)外部成本的一方課征稅收，即“庇古稅”； 給帶來(lái)正外部性的一方提供補(bǔ)助，使其邊際私人收益等于邊際社會(huì)收益；對(duì)負(fù)外部性行為進(jìn)行管制。3. 自然壟斷： 規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)下充分競(jìng)爭(zhēng)自

7、然而然產(chǎn)生的結(jié)果（單一產(chǎn)品）。4. 風(fēng)險(xiǎn)和不確定性（信息不對(duì)稱） ：是信息不對(duì)稱引起的。信息不對(duì)稱是現(xiàn)實(shí)中的常態(tài)，很難從根本上消除。市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，必須有充分信息。會(huì)帶來(lái)逆向選擇 和道德風(fēng)險(xiǎn) 。逆向選擇：合同簽訂前，因?yàn)樾畔⒌氖虑安粚?duì)稱引起的，某些特征被隱藏，導(dǎo)致的后果與期望相反。道德風(fēng)險(xiǎn)：合同簽訂后，對(duì)應(yīng)的是隱藏行為，簽訂合同后的不可觀察行為，本來(lái)可以避免的行為。5. 社會(huì)分配不公： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分配不公狀態(tài)是市場(chǎng)有效配置資源的結(jié)果。6. 宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡 ：是指宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。 不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)一般用物價(jià)劇烈波動(dòng)、 就業(yè)率下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化過(guò)多等來(lái)表示。公共部門(mén)的三大經(jīng)濟(jì)作

8、用：1. 資源配置： 公共部門(mén)克服市場(chǎng)在資源配置上的缺陷，使整個(gè)社會(huì)資源得到最有效的配置。（效率職能）2. 收入分配： 公共部門(mén)按社會(huì)認(rèn)可的公平標(biāo)準(zhǔn)， 通過(guò)公共支出、 公共收入或公共規(guī)制等方式對(duì)收入、財(cái)富以及社會(huì)福利進(jìn)行再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公平標(biāo)準(zhǔn)的要求。（公平職能）3. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定： 公共部門(mén)通過(guò)稅收和公共支出等手段，去實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這些目標(biāo)。（穩(wěn)定職能）政府的經(jīng)濟(jì)職能：效率、公平、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府從最初的 “小政府 ”走向 “大政府 ”和有效政府。2 歡迎下載精品文檔二、公共產(chǎn)品模型一：庇古模型P44假定： 1. 每個(gè)人都從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益（獲得效用）

9、； 2. 公共產(chǎn)品的提供支付成本即交納稅收； 3. 納稅會(huì)給納稅人帶來(lái)負(fù)效用。結(jié)論：公共產(chǎn)品應(yīng)該持續(xù)提供到最后一單位的正邊際社會(huì)效用與為這一單位公共產(chǎn)品而納稅的負(fù)邊際效用相等時(shí)。公共產(chǎn)品有效提供的條件是：個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用。模型二：鮑溫模型假設(shè)： 市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者A 和 B 偏好、收入和其他產(chǎn)品的價(jià)格既定。通過(guò)局部均衡分析比較私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品提供之間的差異。私人產(chǎn)品：橫向相加；公共產(chǎn)品：縱向相加；與私人產(chǎn)品的需求曲線不同的是，公共產(chǎn)品的需求曲線是虛擬的。這里所假定的某人對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線，只是模擬市場(chǎng)作出的。模型三 : 威克塞爾林達(dá)爾（W-L）模型假設(shè)：

10、有兩個(gè)消費(fèi)者A 和 B，可視為代表具有共同偏好的兩個(gè)政黨；A 和 B 具有相同的政治權(quán)力 ; 每個(gè)人都能夠準(zhǔn)確報(bào)告各自的偏好；A 和 B 的效用函數(shù)為 UA（ XA，G）和 UB（ XB，G），并都力圖在各自的預(yù)算約束下最大化自己的效。pXA+hG YA ； pXB+(1-h)G YBW-L模型試圖找出民主社會(huì)中公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平*（ G），以及在不同人之間如何分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的成本即稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題(h * )。在由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)人組成的社會(huì)中， 無(wú)法對(duì)每個(gè)人的偏好及其真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況作出準(zhǔn)確的判斷和了解；公共產(chǎn)品的供應(yīng)是由社會(huì)中的個(gè)人經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)和磋商進(jìn)行的。庇古模型說(shuō)明，公共產(chǎn)品的提供帶給個(gè)人的邊際

11、效用，應(yīng)該等于納稅帶給他的負(fù)邊際效用。鮑溫模型指出 ，私人產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線是個(gè)人需求曲線橫向相加的結(jié)果， 而公共產(chǎn)品的社會(huì)需求曲線是個(gè)人需求曲線縱向相加的結(jié)果。薩繆爾森模型 給出了公共產(chǎn)品提供的最優(yōu)條件， 即個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)的邊際替代率之和等于公共產(chǎn)品生產(chǎn)上的邊際轉(zhuǎn)換率。威克塞爾林達(dá)爾W-L 模型研究了平等的個(gè)人（政黨）之間共同分?jǐn)偣伯a(chǎn)品成本的問(wèn)題。林達(dá)爾均衡實(shí)現(xiàn)時(shí)達(dá)到帕累托最優(yōu)。公共產(chǎn)品提供的困難 ：每個(gè)人都不能如實(shí)的說(shuō)出自己對(duì)公共產(chǎn)品的偏好， “搭便車”心理以及相關(guān)的回報(bào)激勵(lì)（少支付稅收） ；“囚犯困境”模型與解脫 P54 公共產(chǎn)品提供的困難 ，在于個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的偏好不易揭示所致

12、。公共產(chǎn)品 主要由公共部門(mén)提供， 原因是私人不能有效提供， 而非私人絕對(duì)不能或不愿提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品私人供給的理論和實(shí)踐表明，在不完善的現(xiàn)實(shí)政府、不完善的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間， 應(yīng)建立一種有效的選擇和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)合理性原則和交易成本最小化原則，努力尋求政府、 市場(chǎng)和社會(huì)在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，建立公共產(chǎn)品供給的多中心體制和互補(bǔ)機(jī)制，以更有效地提供公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)公共利益。3 歡迎下載精品文檔三、公共選擇公共選擇 ，又稱集體選擇，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問(wèn)題的一種理論。公共選擇論研究方法論三要素 : （1）方法論上的個(gè)人主義（ 2）經(jīng)濟(jì)人（ 3）交易政治直接民主制

13、 ：是指集體決策中所有相關(guān)利益的人都能直接參與投票決策的制度。一致同意規(guī)則：是指一項(xiàng)集體行動(dòng)方案，只有在所有參與者都同意，或者至少?zèng)]有任何一個(gè)人反對(duì)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)的一種表決方式。一致同意規(guī)則的特點(diǎn)： （ 1）帕累托最優(yōu)的選擇（ 2）參與者平等的選擇（ 3）避免“搭便車”行為（ 4）交易成本高多數(shù)同意規(guī)則 指一項(xiàng)集體行動(dòng)方案，至少有超過(guò)半數(shù)的人支持或認(rèn)可才能實(shí)施。多數(shù)人同意， 可以是 1 2 以上同意， 也可以是 23 以上或其他比例同意就可以通過(guò)。多數(shù)同意又可以分為簡(jiǎn)單多數(shù)和絕對(duì)多數(shù)。簡(jiǎn)單多數(shù)是指贊成和不反對(duì)的人數(shù)超過(guò)一半，絕對(duì)多數(shù)可以是 2 3，也可以是 3 4， 4 5， 5 6。在對(duì)

14、多個(gè)方案選一的表決中，簡(jiǎn)單多數(shù)可以是其中得到支持最多的方案，它甚至不一定得到超過(guò)一半的票數(shù)。多數(shù)同意規(guī)則的特點(diǎn)： （ 1）部分人利益受損（2）“多數(shù)人專政”現(xiàn)象（ 3）少數(shù)人不熱心參與（ 4）相對(duì)容易作出決策 （5）可能的多種選擇結(jié)果（ 6）無(wú)法表達(dá)個(gè)人選擇的偏好程度（ 7）可能存在投票交易投票悖論 ：多數(shù)同意規(guī)則下，由于投票程序的不同，導(dǎo)致多個(gè)投票結(jié)果出現(xiàn)。三個(gè)人 1、2 和 3，就 A、 B 和 C三種方案進(jìn)行兩兩投票。三人偏好： 1:A ?C ?B 2:B?C ?A 3:C?A ?B阿羅不可能定理 證明了投票悖論出現(xiàn)的可能性，其假設(shè)符合現(xiàn)代民主制度的基本要求。P71單峰定理 ：如果所有選

15、民的偏好都是單峰的，就不會(huì)出現(xiàn)投票悖論把一個(gè)人偏好曲線中，比所有鄰近點(diǎn)都高的點(diǎn)定義為。如果某投票人偏離他最中意的選擇，不論偏離的方向如何， 他的效用都將下降， 那么該投票人的偏好是單峰的。如果該投票人偏離他最中意的選擇， 其效用是先下降后上升，則其偏好是雙峰的。如果多次重復(fù)出現(xiàn)這種情形，那么他的偏好是多峰的。中間投票人定理 ：如果所有投票人的偏好是單峰的，那么多數(shù)同意規(guī)則下，投票的結(jié)果是中間投票人的方案獲勝。當(dāng)所有單峰偏好的投票人都按照自己的偏好進(jìn)行排列，處于中間位置的投票人最偏好的結(jié)果，將處于所有投票人最偏好的結(jié)果的中間狀態(tài)。公共選擇中， 獲勝方案正好與其偏好相同。 這樣的投票人是中間投票人

16、，他們的偏好正好處于所有投票人偏好中間的位置。間接民主制下不同經(jīng)濟(jì)主體：投票人、政治家、公共雇員（官僚）、利益集團(tuán)。1. 投票人 行為完全取決于成本與收益的比較。有可能進(jìn)行投票交易。2. 政治家 ：選舉出來(lái)的。一種職業(yè)。效用最大化者。布雷頓模型。P773. 官僚： 維持公共部門(mén)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。尼斯坎南官僚模型：官僚利益最大化，通過(guò)預(yù)算規(guī)模最大化實(shí)現(xiàn)P784. 利益集團(tuán) ：具有共同利益的人，組成特殊利益集團(tuán)。奧爾森的利益集團(tuán)理論：集體利益可以分為兩種：相容性的和排他性P79尋租 ：通過(guò)行政法律手段，來(lái)達(dá)到維護(hù)既得利益或者對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的目的。租金 ： 由于某些資源稀缺的供給彈性不足，需

17、求提高而供給難于增加而產(chǎn)生的超額收入。指缺乏供給彈性而產(chǎn)生的差價(jià)收入。創(chuàng)租： 如果企業(yè)家成功開(kāi)發(fā)一項(xiàng)新產(chǎn)品，其企業(yè)就可能得到高于其他企業(yè)的超額收入。4 歡迎下載精品文檔特點(diǎn)： 1、間接造成經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲。2、政府部門(mén)工作人員為了對(duì)付尋租者的游說(shuō)與賄賂，需要時(shí)間和精力反擊 3、尋租活動(dòng)有合法與非法之分 4、導(dǎo)致其他層次的尋租活動(dòng)或 “避租”活動(dòng)設(shè)租：政府利用所掌握的權(quán)力，規(guī)定某些活動(dòng)只能通過(guò)政府批準(zhǔn)才能進(jìn)行。護(hù)租：尋租者獲得租金權(quán)限后，采取措施，耗費(fèi)稀缺資源保護(hù)租金不被他人獲得。公共選擇論的方法論三要素是方法論上的個(gè)人主義、經(jīng)濟(jì)人和交易政治論。根據(jù)現(xiàn)代民主制度的實(shí)際，可以將公共選擇論 分為直

18、接民主制下的公共選擇論和間接民主制下的公共選擇論。一致同意規(guī)則 下通過(guò)的集體行動(dòng)方案是帕累托改善的方案，但一致同意規(guī)則的實(shí)行成本較高。阿羅不可能定理 證明了投票悖論出現(xiàn)的可能性，其假設(shè)符合現(xiàn)代民主制度的基本要求。單峰定理 是指所有人的偏好是單峰的，集體行動(dòng)方案可以是確定性的。相應(yīng)的公共選擇的結(jié)果是中間投票人所支持的方案，這就是中間投票人定理。投票人、政治家、官僚、利益集團(tuán)等的行為都是根據(jù)成本收益 原則作出的?，F(xiàn)代尋租理論通常與政府管制有關(guān)，尋租導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。四、公共支出理論公共支出： 公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出；反映了一國(guó)履行其職能支付的費(fèi)用；政府行為的成本，反映其政策的選擇。

19、按政府職能分類： （ 1）投資性支出（ 2）教科文衛(wèi)等事業(yè)支出（3）國(guó)家管理支出（4）國(guó)防支出（ 5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出按支出的用途分類1. 基本建設(shè)支出2. 支援農(nóng)業(yè)支出3. 科學(xué)文教衛(wèi)生支出4. 撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)5. 國(guó)防支出 6. 行政管理費(fèi)7. 對(duì)外援助支出等按公共支出的使用部門(mén)分類，表現(xiàn)為公共支出在政府各部門(mén)之間的配置結(jié)構(gòu)。工、農(nóng)、林、水利、交通、郵電、商業(yè)、物資、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、國(guó)防、行政等。按對(duì)市場(chǎng)需求的影響分類：可以將公共支出區(qū)分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。公共支出規(guī)模演變的理論分析：瓦格納法則 ：隨著國(guó)家職能的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要求保證行使這些國(guó)家職能的財(cái)政支出不斷

20、增加，即隨著人均收入提高財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模相應(yīng)提高。時(shí)間型態(tài)模型：假定， 政府喜歡多花錢(qián)，老百姓不喜歡多納稅，因此政府必須注意人民的意愿?！鞍l(fā)展型” 增長(zhǎng)論： 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，解釋公共支出增長(zhǎng)原因。初期：為社會(huì)提供治安、道路、交通、教育和衛(wèi)生等必不可少的公共產(chǎn)品，來(lái)促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 “起飛”； 中期：成為日益增長(zhǎng)的私人部門(mén)投資的補(bǔ)充，同時(shí)通過(guò)增加公共部門(mén)活動(dòng)來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。成熟：轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生和福利服務(wù)的支出以及用于社會(huì)保障和收入再分配方面的支出。公共支出是公共部門(mén)提供公共服務(wù)的支出 。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量

21、如何，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。5 歡迎下載精品文檔五、購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出 是指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和勞務(wù)， 以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。消費(fèi)性支出：各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支出投資性支出：各級(jí)政府用于公共投資的支出包括行政支出、國(guó)防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出。教育支出 ： P117公共部門(mén)廣泛參與了各種教育服務(wù)的提供，其主要理由如下：P117教育具有正外部性。它會(huì)使整個(gè)社會(huì)因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人產(chǎn)品，通常市場(chǎng)無(wú)法充分提供。教育為 “德優(yōu)產(chǎn)品 ”（ merit goods ）。無(wú)論從道義還是從社會(huì)發(fā)展

22、上來(lái)看，人們不能因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o(wú)法獲得教育機(jī)會(huì)。教育有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。教育作為特殊產(chǎn)品，公共部門(mén)提供教育服務(wù)帶有收入再分配的性質(zhì)。資本市場(chǎng)在提供教育貸款上可能失效。公共部門(mén)對(duì)教育消費(fèi)的補(bǔ)助有三種形式：學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助學(xué)費(fèi)補(bǔ)助 ：公共部門(mén)將補(bǔ)助給學(xué)校，學(xué)校因此降低對(duì)學(xué)生的收費(fèi)，使更多學(xué)生獲得教育的機(jī)會(huì)；收入補(bǔ)助 ：增加低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高他們的教育消費(fèi)能力的支出；定額補(bǔ)助 ，是讓居民享受到一定數(shù)額的免費(fèi)教育， 在接受免費(fèi)教育的情況下， 居民不必放棄對(duì)其他產(chǎn)品的消費(fèi)。公共投資支出：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共投資總是與基礎(chǔ)設(shè)施投資相聯(lián)系。P123基礎(chǔ)設(shè)施是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)

23、備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活都共同需要的服務(wù)。包括公共設(shè)施、公共工程、其他交通部門(mén)。基礎(chǔ)性：它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中居于“上游 ”環(huán)節(jié)；自然壟斷性：長(zhǎng)期平均成本遞減?；A(chǔ)設(shè)施一次性投入的固定成本非常大，而運(yùn)營(yíng)時(shí)的變動(dòng)成本小，并且隨著規(guī)模的擴(kuò)張形成平均成本遞減，從而導(dǎo)致自然壟斷；混合公共產(chǎn)品屬性：即基礎(chǔ)設(shè)施中，許多屬于混合公共產(chǎn)品，在消費(fèi)量達(dá)到其供給能力之前，消費(fèi)者的滿足程度相互之間并不受影響。BOT： Build-Operate-Transfer建設(shè) - 運(yùn)營(yíng) - 移交通過(guò)授予私人企業(yè)一些特權(quán)， 鼓勵(lì)私人企業(yè)參與這些設(shè)施的建設(shè)， 通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)

24、效率。6 歡迎下載精品文檔六、轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 ：指政府把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)外援助支出和債務(wù)利息支出等構(gòu)成社會(huì)保障 ：公共部門(mén)向喪失勞動(dòng)能力、 失去就業(yè)機(jī)會(huì)、 低收入及其他面臨困難的公眾以貨幣或?qū)嵨镄问教峁┑幕旧畋Ｕ?。包括社?huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利。建立社會(huì)保障制度的原因：收入分配不公。社會(huì)保障制度的基本類型：福利型社會(huì)保障制度、保障型社會(huì)保障制度、國(guó)家型社會(huì)保障制度和儲(chǔ)蓄性社會(huì)保障制度。P132福利型社會(huì)保障制度：按照 “普遍性 ”原則，實(shí)行 “收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括 “從搖

25、籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。保障型社會(huì)保障制度：在社會(huì)保險(xiǎn)中，主要繳稅（費(fèi)）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責(zé)任人。在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度中，政府是最主要的責(zé)任人。國(guó)家型社會(huì)保障制度：社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)。儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度：強(qiáng)調(diào)的是效率， 而非公平。 在社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是基金積累制，而非現(xiàn)收現(xiàn)付制。中國(guó)的社會(huì)保障體系： P138社會(huì)保險(xiǎn)： 是指國(guó)家通過(guò)立法手段， 運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力， 但因失業(yè)而喪失收入來(lái)源時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì) ：也

26、稱為社會(huì)救助， 是指國(guó)家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而難以維持最低生活水平的社會(huì)成員提供財(cái)力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會(huì)保障制度。它保障的是公民的生存權(quán)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。社會(huì)優(yōu)撫 ：指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)役軍人、 退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。社會(huì)福利 ：廣義：為全體社會(huì)成員提供生活所必需的各種設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境，給予各種社會(huì)津貼以及采取各種保護(hù)性福利措施的這類活動(dòng)與制度。中意：社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助。狹義：為弱勢(shì)群體提供必要的財(cái)力和物力援助住房保障 ：

27、住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、限價(jià)房制度。財(cái)政補(bǔ) 貼：政府為了某種特定的政策目標(biāo)，向家庭、企業(yè)或私人提供的補(bǔ)助和津貼。財(cái)政補(bǔ)貼的種類：價(jià)格補(bǔ)貼（與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼）、企業(yè)虧損補(bǔ)貼（政府對(duì)企業(yè)因政策性原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼） 、財(cái)政貼息（政府代替企業(yè)向銀行支付利息） 、稅式支出 （對(duì)某些納稅人給予減免稅）。7 歡迎下載精品文檔七、稅收理論稅收：稅收是政府為了滿足其日常開(kāi)支和社會(huì)公共福利的需要，遵照一定的法律程序，憑借其政治權(quán)力強(qiáng)制、固定、無(wú)償獲取財(cái)政收入的一種財(cái)政分配形式。稅收的征收的形式特征：強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性1. 強(qiáng)制性 ：指政府的征稅活動(dòng)，是以國(guó)家的法律、 法令為依據(jù)實(shí)

28、施的，任何單位和個(gè)人都必須依法履行納稅義務(wù)，否則就會(huì)受到法律的制裁。2.無(wú)償性 ：指國(guó)家征稅之后的稅款即為國(guó)家所有，歸國(guó)家自主支配和使用，國(guó)家并不承擔(dān)任何必須將稅款等額直接返還給納稅人、或向納稅人支付任何報(bào)酬的義務(wù)。3.固定性 ：指政府在征稅以前，就以法律形式制定了稅收制度，規(guī)定了各項(xiàng)稅制要素，并按這些預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。稅法一旦公布施行，征納雙方就必須嚴(yán)格遵守。稅制要素： 即稅收制度的基本要素，包括對(duì)什么征稅、 向誰(shuí)征稅、征多少稅和如何征稅等稅法的基本內(nèi)容。 納稅人、征稅對(duì)象和稅率是稅制的三個(gè)基本要素。稅制結(jié)構(gòu)： 是指一國(guó)稅制中稅種的組合狀況，它反映各個(gè)稅種在整個(gè)稅收收入中的地位。根據(jù)稅制結(jié)

29、構(gòu)中的稅種是單一的還是多種的為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，稅制可以分為單一稅制與復(fù)合稅制。單一稅制 是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)基本上只實(shí)行一種稅的稅收制度。復(fù)合稅制 是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行有多種稅種組成的稅收制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。其關(guān)鍵是主體稅種的選擇。現(xiàn)代稅收原則：P171財(cái)政原則 ：指稅收制度應(yīng)當(dāng)能夠取得必不可少的財(cái)政收入的原則。它包括兩層含義：一是稅收的充分性，即稅收應(yīng)當(dāng)能夠充分保證政府提供公共服務(wù)的財(cái)力需要。二是稅收的彈性。稅收能夠隨著政府支出需要的變動(dòng)，而能夠進(jìn)行一定程度的相應(yīng)變化。穩(wěn)定原則： 是指稅收制度應(yīng)當(dāng)有利于政府開(kāi)展財(cái)政政策運(yùn)作以相對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的原則。效率原則： 稅收制度必須從

30、根本上符合市場(chǎng)效率的要求，盡可能少地?fù)p害市場(chǎng)效率。公平原則： 受益原則：要求納稅人應(yīng)根據(jù)其從公共服務(wù)中獲得的利益納稅。能力原則：又稱為能力支付原則，是按照每個(gè)人的支付能力納稅。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁： 納稅人不實(shí)際負(fù)擔(dān)國(guó)家課征于他們的稅收，而通過(guò)購(gòu)入或賣(mài)出商品價(jià)格的變動(dòng)，將全部或部分稅收轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的過(guò)程。P179稅負(fù)歸宿是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁過(guò)程的重點(diǎn)，也就是稅收負(fù)擔(dān)的實(shí)際承受者。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式：前轉(zhuǎn)，后轉(zhuǎn)，混轉(zhuǎn)，碾轉(zhuǎn)，稅收資本化。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與供求彈性的關(guān)系：P180哪方彈性小稅負(fù)就向哪方轉(zhuǎn)嫁；供給彈性等于需求彈性時(shí)，稅收由買(mǎi)賣(mài)雙方平均負(fù)擔(dān)。8 歡迎下載精品文檔八、商品稅商品稅： 也稱流轉(zhuǎn)稅， 是指對(duì)商品的流轉(zhuǎn)額和非

31、商品營(yíng)業(yè)額 （提供個(gè)人和企業(yè)消費(fèi)的商品和勞務(wù)）課征的各稅種的統(tǒng)稱。商品稅的特點(diǎn)：（ 1）稅收負(fù)擔(dān)的間接性 ：政府對(duì)企業(yè)課征商品稅，企業(yè)再通過(guò)市場(chǎng)交易，將稅負(fù)全部或部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者（ 2）商品稅直接影響市場(chǎng)活動(dòng) ：商品稅是對(duì)商品和勞務(wù)的市場(chǎng)活動(dòng)直接征稅，納稅環(huán)節(jié)的確定、差別稅率的運(yùn)用、稅收的減免，等等，都會(huì)直接影響商品和勞務(wù)的供需對(duì)比狀況，促進(jìn)或阻礙政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（ 3）商品稅一般具有累退性質(zhì)： 商品稅一般實(shí)行比例稅率，納稅人的稅負(fù)隨著消費(fèi)的增加而下降，隨著個(gè)人收入的增加而下降。（ 4）稅收征管相對(duì)簡(jiǎn)便： 商品稅主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)課征的。（ 5）商品稅收入較為穩(wěn)定： 與

32、所得稅相比，商品稅的稅收收入較為穩(wěn)定。商品稅分類：（ 1）按課稅范圍大小分類： 一是就大部分的消費(fèi)品課稅；二是對(duì)全部的消費(fèi)品課稅，而不對(duì)資本品課稅；三是就部分選定的消費(fèi)品課稅（ 2）按課稅環(huán)節(jié)分類： 單環(huán)節(jié)課稅和多環(huán)節(jié)課稅。（ 3）按計(jì)稅方式分類 ：可以分為從價(jià)稅和從量稅。（ 4）按課稅方法分類： 分為對(duì)商品生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)數(shù)量（金額）計(jì)征的流轉(zhuǎn)稅，和根據(jù)課稅商品流通的實(shí)際數(shù)量（金額）計(jì)征的流轉(zhuǎn)稅。（ 5）按課稅對(duì)象分類分為： 周轉(zhuǎn)稅、銷售稅和增值稅。銷售稅 ：是商品稅的一種形式。企業(yè)有了銷售行為，一般要繳納銷售稅，所以銷售稅也成為營(yíng)業(yè)稅或營(yíng)業(yè)行為稅。銷售稅的征收環(huán)節(jié)原有單一環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)之分。多環(huán)節(jié)銷售稅， 要求在商品流通的所有環(huán)節(jié)課稅， 又稱為周轉(zhuǎn)稅。 由于多環(huán)節(jié)課征會(huì)造成重復(fù)征稅， 因此現(xiàn)代國(guó)家課征的銷售稅，多為單一環(huán)節(jié)的銷售稅。增值稅 ：是商品稅的一種形式， 其課稅依據(jù)是課稅商品或勞務(wù)在產(chǎn)銷的每一階段新增的價(jià)值。換言之，增值稅是以商品和勞務(wù)價(jià)值中的增值額為課稅對(duì)象而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。分類：（ 1）生產(chǎn)型增值稅 ，又稱毛收入型增值稅。企業(yè)不能扣除購(gòu)入的固定資產(chǎn)總額，也不能扣減折舊。（ 2）收入型增值稅 ，亦稱凈收入型增值稅。企業(yè)只能扣除固定資產(chǎn)的折舊額計(jì)稅。（ 3）消費(fèi)型增值稅 ，企業(yè)可以扣除包括購(gòu)入固定資產(chǎn)在內(nèi)的所有金額進(jìn)行計(jì)稅。理想的增值稅就是這