石家莊集中供熱管理辦法

1、石家莊市集中供熱管理辦法第一章總則第一條為加強集中供熱管理，維護經營者和消費者的合法權益，促進供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據有關 法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的集中供熱，是指由熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱、大型區(qū)域鍋爐房和地熱等所產生的蒸汽、 熱水，通過管網有償提供給用戶的生產或生活用熱（含生活用熱水、夏季制冷用汽） 。第三條本市行政區(qū)域內從事與集中供熱相關的規(guī)劃、建設、生產、運營、服務、使用和管理的單位及個 人，均應遵守本辦法。第四條集中供熱應當納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，鼓勵競爭，確保安全的 原則。第五條集中供熱實行特許經營制度。鼓勵多種經營組織或者個人

2、投資、建設供熱設施或從事供熱生產的 經營活動。第六條鼓勵和支持集中供熱的科學研究，積極推廣集中供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。第七條堅持以集中供熱為主體，多種方式相結合，優(yōu)化資源配置，逐步推行分戶控制、分戶計量收費。第八條在發(fā)生供用熱糾紛時，可向供熱管理機構請求調解處理，也可向仲裁機構提請仲裁或向人民法院 提起訴訟。第九條石家莊市發(fā)展和改革委員會是集中供熱行政主管部門，負責本市集中供熱的監(jiān)督管理工作。石家 莊市集中供熱辦公室是供熱管理機構，具體負責供熱管理的日常工作。主要職責是：（一）負責本市集中供熱的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查工作，依法監(jiān)管供熱市場；（二）負責本市集中供熱法規(guī)、規(guī)章和政策的研

3、究與起草工作，并組織貫徹實施；（三）負責編制并組織實施城鎮(zhèn)供熱專項發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；（四）負責供熱特許經營項目申報、運作及特許經營權的授予和日常監(jiān)管工作；（五）負責本市集中供熱行業(yè)及供熱行業(yè)協(xié)會的管理；（六）負責修編本市集中供熱技術規(guī)程和管理、質量、服務標準，組織供熱行業(yè)培訓和供熱職業(yè)鑒定， 負責供熱節(jié)能審計與節(jié)能工作的開展，組織進行新技術、新設備、新管理經驗的總結、交流與推廣，提高 節(jié)能水平，推動行業(yè)科技進步。規(guī)劃、建設、環(huán)保、城管、物價、公安、質量技術監(jiān)督等部門按照各自職責，依法行政，協(xié)同實施本辦 法。第二章規(guī)劃和建設第十條凡在集中供熱規(guī)劃區(qū)內，不得新建燃煤鍋爐，暫時不具備集中供熱條件的

4、區(qū)域，應采用清潔能源 供熱。第十一條新建、改建、擴建供熱項目應符合集中供熱規(guī)劃，規(guī)劃部門在審批前應書面征求供熱行政主管 部門的意見，并將規(guī)劃審批文件抄送供熱主管部門。第十二條新建公共建筑和居民住宅，必須按照有關技術規(guī)范和標準，安裝具有分戶計量及室溫調控功能 的采暖系統(tǒng)。凡未按設計方案施工的，建設工程質量監(jiān)督部門應當責令改正，拒不改正的，房管部門不予 辦理房屋銷售及產權證。現(xiàn)有公共建筑和居民住宅應按照分戶控制及室溫調控的要求逐步進行改造。第十三條參加集中供熱的用戶，應當按規(guī)定交納集中供熱差別熱價（即管網工程建設費）。差別熱價用于熱源及管網建設，實行?？顚Ｓ?。第十四條供熱工程建設應當符合有關技術標

5、準和規(guī)范，并按規(guī)定通過招投標等形式確定具有相應資質的 單位承擔，禁止無資質或超出其資質等級承擔供熱工程的設計、施工、監(jiān)理。第十五條供熱工程按照規(guī)劃建設時，任何單位和個人不得干涉和阻撓，需要穿越某一地段、空間或構筑 物時，產權單位或產權人應當予以配合。因穿越施工造成損失的，建設單位應當予以合理的補償。第十六條供熱工程竣工后，建設單位應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，合格后方可投入使用。第三章供 熱企業(yè)及設施管理第十七條集中供熱實行市場準入和特許經營制度，未按規(guī)定取得特許經營權的單位或個人不得從事供熱 生產經營。第十八條取得特許經營權的供熱企業(yè)，在特許經營范圍內負責建設、運營和管理。第十九條供熱企業(yè)與

6、用熱單位的公共管網界線為用熱單位的規(guī)劃紅線或建筑物院墻外的入戶閥門井，雙 方另有約定的除外。第二十條供熱企業(yè)對其所管理的供熱設施應當按國家有關技術規(guī)范和管理標準定期檢查、維護養(yǎng)護、更 新改造，保障穩(wěn)定運行。第二十一條供熱企業(yè)與用熱單位應當簽訂書面供熱合同。供熱企業(yè)對要求暫停供熱的用熱單位，應當提前10天向供熱企業(yè)提出，并簽訂暫停供熱協(xié)議。第二十二條供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障時，供熱企業(yè)可先采取必需的應急措施進行搶修，有關部門、單位 和個人不得以任何理由阻撓或干擾。確需占用道路、掘路、砍伐樹木的，在采取搶修措施的同時向有關部 門報告。搶修結束后，供熱企業(yè)應當及時恢復并按照規(guī)定補辦有關手續(xù)。第二十三條

7、本市采暖期為每年的 11月15日至次年的3月15日，根據天氣變化情況，供熱管理機構可 以做出提前或者延長供熱時間的決定。第二十四條供熱企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：（一）按合同約定向用戶提供熱能；（二）公開辦事程序，解答用戶咨詢，公開服務電話，接受社會監(jiān)督；（三）對用戶的報修請求及時處理；（四）重大事故不能正常供熱時，應及時通知用熱單位并報供熱管理機構，及時組織搶修，盡快恢復正 常供熱；（五）因供熱企業(yè)原因，連續(xù) 24小時或累計96小時達不到規(guī)定溫度的，應按供熱面積及溫差退還用戶 熱費，因用熱單位的原因造成室溫不達標的，供熱企業(yè)不承擔責任。第二十五條任何單位或個人不得從事下列行為：（一）擅自操作、拆改

8、、損壞或移動集中供熱管網及其他供熱設施；（二）向供熱管地溝內排放任何物質；（三）利用供熱設施設置廣告、標牌；（四）在供熱管網及附屬設備周圍安全范圍間距內建設各類地上、地下建筑物或構筑物，挖掘、鉆探、 打樁、爆破、植樹、埋設線桿；（五）擅自與公用供熱管網相連接；（六）其他危害、損壞供熱設施的行為。第四章熱交換站管理第二十六條熱交換站是將熱源單位提供的蒸汽或者高溫熱水經過技術交換，再通過二次管網輸送到最終 用戶（以下簡稱熱用戶）的供熱轉換設施。第二十七條熱交換站建設應根據供熱規(guī)劃和經濟規(guī)模合理布局。第二十八條熱交換站按規(guī)定辦理用熱手續(xù)后，應根據用熱規(guī)模進行設計、建設、投資。開發(fā)商、建設單 位或原產

9、權單位（使用單位）自主確定管理方式，并依法承擔管理、維修、更新改造和收費的責任。第二十九條熱交換站資產歸投資或建設單位所有。熱交換站產權單位（管理使用單位）應與供熱企業(yè)簽 訂供熱合同，明確雙方權利和責任，為熱交換站供熱范圍內的用戶提供熱源保證。第三十條接受供熱企業(yè)的業(yè)務指導和日常巡檢，服從供熱管理機構調度，科學合理用熱。第三十一條按規(guī)程檢修供熱設備，確保供熱設施完好。第三十二條操作人員應當接受專業(yè)培訓，持證上崗，嚴格按照規(guī)程操作運行管理，確保安全穩(wěn)定運行。第三十三條供熱期內，除不可抗力外，居民用戶室內溫度應達到攝氏18Ci2C，不得低于攝氏16C用熱單位應按規(guī)定設置測溫點，定期進行測溫，測溫記

10、錄經熱用戶簽字后建檔。熱用戶對測溫結果有異 議的，可申請供熱管理機構進行復測。第三十四條因管理不善，維修不及時或運營方式不當，造成居民用戶室溫未達到規(guī)定標準的，應給予熱 用戶適當?shù)慕洕a償（另行制定）。第三十五條及時調節(jié)運行方式和水利平衡，發(fā)現(xiàn)庭院管網和戶內設施泄漏、堵塞，做好日常維護。第三十六條換熱站按約定向供熱企業(yè)繳費，逾期不交或上半年度熱費未結清的，供熱企業(yè)有權終止為其 供熱。第三十七條需要改變供熱范圍用熱或增減供熱面積的，應當及時報供熱企業(yè)核準，并辦理相關手續(xù)，變 更管理主體應報供熱企業(yè)備案，簽訂相關協(xié)議。第三十八條熱交換站管理單位不得有下列行為：（一）私自開啟供熱一次網主閥門；（二）

11、自行擴大供熱面積；（三）私自轉其他用戶；（四）減少正常供熱量，影響居民的采暖效果；（五）改變供熱性質及運行方式；（六）擅自調節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等。第五章熱用戶管理第三十九條熱用戶是供熱單位通過熱交換站（或供熱企業(yè)低溫網）為其提供熱能的終端用戶（包括單位 用戶和居民個人用戶）。第四十條熱用戶應配合、支持供熱單位，對供熱設施進行檢查、維護和室溫檢測工作。熱用戶有權就供 熱質量、收費等問題向供熱管理部門投訴。第四十一條熱用戶不得有下列行為：（一）在室內采暖系統(tǒng)上安裝熱水交換裝置；（二）私放、偷用供熱管網軟化水；（三）擅自改動居室結構或室內供熱設施。第四十二條熱用戶應按物價部門規(guī)定

12、的價格繳納用熱費用。逾期不交費的，用熱單位可從逾期之日起每日向其收取應交熱費 3%的違約金。逾期2個月經催告后仍不繳納的，用熱單位可中止供熱。第四十三條已經供熱的建筑，其空閑房屋的熱費由房屋產權人交納。未售出的，由房屋開發(fā)建設單位交 納。能夠做到分戶控制的空閑確實暫不居住的熱用戶應交納供熱基本費用。第四十四條政府建立供熱保障金，對民政部門確定的優(yōu)撫對象給予采暖費優(yōu)惠和冬季供暖保障。第六章 安全與應急處理第四十五條供熱企業(yè)和熱交換站在生產、運行和服務過程中應嚴格執(zhí)行國家、市的技術規(guī)范化標準，制 定并貫徹供熱運行、設施維護、檢修、事故處理等安全操作規(guī)程和各項規(guī)章制度，建立健全供熱安全保障 體系，保

13、證供熱安全運行。第四十六條供熱企業(yè)應當在重要的供熱設施所在地，設置醒目、統(tǒng)一符合國家標準的安全識別警示標志。第四十七條供熱企業(yè)應當對供、用熱設施進行安全巡檢，并按國家有關規(guī)定進行法定周期檢驗，檢驗工 作應當由具有相應資質的單位承擔。分戶自管采暖設備由熱用戶承擔日常安全運行、使用與監(jiān)護的責任，發(fā)現(xiàn)問題及時報修；分戶自管采暖設備生產廠家應設立維修站，建立用戶檔案，告知維修電話，負責熱用戶24小時維修服務，并對采暖設備進行法定周期檢測。第四十八條供熱企業(yè)應當向熱用戶提供有關安全使用方面的指導，宣傳安全使用知識；熱用戶必須遵守 安全用熱規(guī)定，保護供、用熱設施、設備。分戶自管采暖設備供應單位，應當向熱用

14、戶宣傳安全使用知識，協(xié)助熱用戶掌握安全操作的規(guī)程。熱用 戶應當接受為其提供的培訓。第四十九條供熱企業(yè)應當設置并向熱用戶公布維修服務專用電話，實行24小時維修服務。供熱期內，要配備專職檢修人員和必要的搶修設備、器材，制定事故搶修預案，保證有效、及時地處理應急事故。熱用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故隱患，應及時向供熱企業(yè)報告，供熱企業(yè)和單位接到報告后，應按照產權界定范圍 立即組織人員檢查、搶修。第七章法律責任第五十條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由建設行政管理部門依據相應的法律法規(guī)予以處罰。第五十一條違反本辦法第十五條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責令改正，逾期不改正的，對單位處以2000元以上5000元以下罰款，對個人由公

15、安機關按照違反治安管理處罰條例予以處罰。第五十二條違反本辦法第十六條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責令改正，逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款。第五十三條違反本辦法第十七條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門與工商行政管理部門配合按照無證經營予以取 締。第五十四條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責令改正，逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款，情節(jié)特別嚴重的，取消其特許經營權。第五十五條違反本辦法第二十條、第二十四條、第二十五條、第二十九條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責令 改正，逾期不改正的，處以 2000元以上20000元以下罰款。第五十六條違反本辦法第三十條、第三條、第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責令改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。第五十七條違反本辦法第三十七條、第三十八條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責令改正，賠償供熱單位經濟 損失，處以5000元以上30000元以下罰款。第五十八條違反本辦法第四十一條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責令改正，沒收熱水交換裝置，