職業(yè)技能培訓(xùn)工作的形勢問題及對策

1、職業(yè)技能培訓(xùn)工作的形勢問題及對策培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和實用技術(shù)人才，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益的需要，也是適應(yīng)擴大越鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和再就業(yè)的需要，職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，并務(wù)求抓好落實?，F(xiàn)對我區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中職業(yè)培訓(xùn)工作面臨的現(xiàn)狀 和存在的問題及對策進行重點分析。一、職業(yè)培訓(xùn)工作面臨的形勢1、勞動者和企業(yè)作為勞動力市場運行的主體已實行完全的雙向選擇，就業(yè)崗位的競爭主要體現(xiàn)為勞動者自身素質(zhì)能力的競爭。 作為政府部門和辦事機構(gòu)， 如何建立起能夠與市場就業(yè) 需求變化相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系， 培訓(xùn)出高素質(zhì)的技能人才， 滿足市場導(dǎo)向就業(yè)機制下勞動 者求職及企業(yè)用人

2、的需要，是擺在我們面前必須研究和解決的問題。2、職業(yè)資格證書將成為進行市場雙向選擇的主要依據(jù)，必須盡快實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定的完全 社會化管理，以保證每一個勞動者技能水平能夠得到客觀公正的評價。3、培訓(xùn)必須為就業(yè)服務(wù)。怎樣做到培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合，特別是如何有效地開展再就業(yè) 培訓(xùn)工作，促進下崗失業(yè)人員廣泛就業(yè)， 這已成為職業(yè)培訓(xùn)部門必須面對并要切實解決的問 題。4、農(nóng)村勞動力由于文化和技能水平低，不同程度地影響了就業(yè)安置及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二、職業(yè)培訓(xùn)工作存在的問題1、對職業(yè)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識不足，重普通教育，輕職業(yè)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相應(yīng)的勞動保障行政部門，致使一些工作缺乏專人去抓，很難落實到實處

3、。同時在政策扶持、生源保障、人員工資待遇等方面存在問題，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)底子薄、規(guī)模小。2、 國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性尚未得到充分認(rèn)可，社會認(rèn)知度需要進一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，非公企業(yè)的崗職工持證上崗率低。3、就業(yè)準(zhǔn)入制度尚未切實落實，新生勞動力未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)即進入勞動力市場的現(xiàn)象仍然存 在，外地進京務(wù)工經(jīng)商人員在領(lǐng)取就業(yè)證前，必須先培訓(xùn)的政策未有效執(zhí)行；部分用人 單位仍繼續(xù)招聘無職業(yè)資格證書人員就業(yè)上崗。4、社會力量辦學(xué)需進一步規(guī)范化，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平需進一步提高。5、再就業(yè)的針對性、有效性需要進一步增強和提高，職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要大力加 強。通過培訓(xùn)促進就業(yè)仍有很多工作要做。6、經(jīng)費投入缺乏

4、保障，突出表現(xiàn)在企業(yè)沒有按規(guī)定提取相應(yīng)的教育經(jīng)費，即便按規(guī)定提取 了經(jīng)費，而真正用在提高職業(yè)技能水平上的經(jīng)費所占比例很小。7、農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在以下幾方面： 現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的制度障礙。農(nóng)民進入城市就業(yè)，不能取得城市人的身份，不能實現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)民工較多關(guān)注 眼前利益而不重視提高自身的職業(yè)技能、缺乏職業(yè)培訓(xùn)積極性的根本原因。農(nóng)民工的頻繁流動和“跳槽”，使用人單位因擔(dān)心培訓(xùn)投資收益“外溢”，不愿對農(nóng)民工進行長遠的培訓(xùn)投資。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有規(guī)模、 有檔次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，這也是農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的一個障礙。通州區(qū) 目前有社會力量辦學(xué)機構(gòu) 18所，而真正針

5、對農(nóng)民特點開展培訓(xùn)的辦學(xué)機構(gòu)很少。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展緊密結(jié)合，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，也缺乏有效的管理體制。其結(jié)果一是造成培訓(xùn)效果不佳；二是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作的各部門不能有效地協(xié) 調(diào)和配合，優(yōu)勢不能互補，難以形成合力，有限的教育資源也得不到有效利用。 缺乏有力的經(jīng)費支持。 培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費， 不可能通過向農(nóng)民收費來解決， 需要政府進行必要的資金投入。 目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)沒有固定的資金來源渠道，籌措資十分困難。三、切實加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進城鄉(xiāng)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的措施（一）進一步加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。充分發(fā)揮區(qū)勞動

6、保障部門和街道社會保障事務(wù)所的作用，將再就業(yè)培訓(xùn)以“再就業(yè)培訓(xùn)金橋計劃”的形式， 向社區(qū)延伸。把就業(yè)崗位開發(fā)與職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，即先定崗、后 培訓(xùn)、再就業(yè)，突出以人為本，以社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)為導(dǎo)向，針對下崗、失業(yè)人員的不同情 況，開展不同項目、不同層次的培訓(xùn)。對有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的下崗失業(yè)人員全部進行一 次免費技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4000人左右，培訓(xùn)后的再就業(yè)率達到60咐上。（二）大力加強就業(yè)前培訓(xùn)， 提高新生勞動力的就業(yè)能力。一是把實施勞動預(yù)備制度與加強新生勞動力資源管理、調(diào)節(jié)就業(yè)需求和推動職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，加大對新生勞動力就業(yè)前的培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入控制的力度，對違反規(guī)定的行為及時糾

7、正；二是繼續(xù)在職高、技校、中專校 中推行“雙證書”制度和在高等院校中推行“雙證書”試點工作。通過在學(xué)校中開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，提高學(xué)生的專業(yè)技能水平，增強就業(yè)能力。（三）大力加強在職職工培訓(xùn)工作，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。一是通過加強在職職工培訓(xùn)， 提高職工隊伍的工作能力，特別是提高應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力；二是指導(dǎo)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度， 建立健全培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，實行競爭上崗，以崗定薪、崗變薪變，推動企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)有一個 大的提高；三是大力開展“通州區(qū)技術(shù)能手”評比表彰活動，在廣大職工中形成愛崗敬業(yè)，鉆研技術(shù)的良好氛圍；四是

8、要求企業(yè)依法足額提供教育培訓(xùn)經(jīng)費，并保證其金額的50湖于在職職工培訓(xùn)。（四）大力推進職業(yè)資格證書制度。 加強國家職業(yè)資格證書與就業(yè)制度改革的街接，強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入控制；實施就業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格110個職業(yè)（工種）持證上崗，引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進職業(yè)培訓(xùn)主動面向多樣化的市場需求。（五）堅持“質(zhì)量第一，社會效益第一”的原則，全面加強鑒定質(zhì)量管理， 確保國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的框架下，堅持以人為本，針對不同群體的自身特點建立與被鑒定群體就業(yè)需求和用人單位生產(chǎn)經(jīng)營需求相適應(yīng)的多種鑒定模式。（六）結(jié)合農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極

9、開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作。當(dāng)前應(yīng)著力做好以下工作：1、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)的總體思路。即改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度，消除阻礙農(nóng)村培訓(xùn)工作的制度障礙，調(diào)動農(nóng)民的培訓(xùn)積極性，為農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)提供內(nèi)在的、持久的動力支持；建立有效促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)提供技術(shù)支持；建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制， 為職業(yè)培訓(xùn)提供組織保證；進一步完善勞動力市場服務(wù)體系，努力實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量。2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展職業(yè)培訓(xùn)的對策措施。建立協(xié)調(diào)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。建議從區(qū)委、區(qū)政府到基層建立由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，由勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、婦聯(lián)、共青團、廣播電視等多部門參加的

10、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展職業(yè)培訓(xùn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來。各級鎮(zhèn)要將職業(yè)培訓(xùn)工作列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)的自農(nóng)村然資源、勞動力素質(zhì)和勞動力的剩余狀況、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化發(fā)展方向特點、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及勞動力轉(zhuǎn)移方向等，制定和實施農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，使培訓(xùn)與促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進經(jīng)濟發(fā)燕尾服和促進農(nóng)村勞動力就業(yè)有機地結(jié)合起來。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費問題。政府應(yīng)解決兩部分資金； 第一筆是培訓(xùn)的日常經(jīng)費，這主要包括人員的工資、日 常開展培訓(xùn)所需的其他費用；另一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)的起動資金，諸如示范基地的建

11、設(shè)， 培訓(xùn)場所的設(shè)置等。第二筆資金不一定全部采取政府財政撥款的形式，如可以是政府擔(dān)保的貸款，通過有償服務(wù)的形式加以解決。建立和完善城鄉(xiāng)勞動力市場服務(wù)體系。目前特別要建立勞動力市場的信息服務(wù)體系。同時應(yīng)建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力管理體系，完善這方面的管理制度。加強理論研究和宣傳。目前特別要重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)和運行 機制問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的建立問題、城市化規(guī)律問題，以便為制定決策提供科學(xué)的依據(jù)和堅實的理論支持。與此同時，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展職業(yè)培訓(xùn)工作重要性的宣傳，讓全社會特別是決策層充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展職業(yè)培訓(xùn)的重要意義。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技能鑒定工作，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)資格制度，提高其職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。（七）進一步加強各類培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量。1、根據(jù)通州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，按照“調(diào)整