以新發(fā)展理念引領(lǐng)民辦高校人事管理改革的探索-以廣東省為例

1、    以新發(fā)展理念引領(lǐng)民辦高校人事管理改革的探索以廣東省為例    5.教職工隊伍整體實力和競爭力不強進入內(nèi)涵發(fā)展階段的民辦高校，對教師隊伍、管理隊伍的要求已不能僅停留在“能上課、能做事”層面，而是有了新的更高的要求。民辦高校和公辦高校教師隊伍結(jié)構(gòu)有很大差異，參見表2。表2：廣東省公辦高校與民辦高校師資隊伍結(jié)構(gòu)對比高校類型年齡結(jié)構(gòu)學歷結(jié)構(gòu)職稱結(jié)構(gòu)35歲以下35-54歲55歲以上本科及其他碩士博士中級以下中級高級公辦高校27%67%6%35%35%30%14%42%44%民辦高校47%38%15%50%42%8%32%41%27%數(shù)據(jù)來源：2016年廣東

2、省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于民辦高校發(fā)展時間較短和社會上認可度不高，普遍存在高素質(zhì)人才“難引進、留不住”的現(xiàn)象，且在高級人才引進和培養(yǎng)方面存在難以調(diào)和的矛盾，即引進中青年高級職稱人才極其困難，現(xiàn)有高級職稱人員主要是公辦高校退休返聘人員，他們由于年齡較大和精力有限，在民辦高校主要是發(fā)揮“傳、幫、帶”作用；而校內(nèi)中青年教師，由于施展平臺小、培訓資源少、實踐渠道窄等原因，教學、科研和社會實踐能力提升受限，且部分中青骨干教師和管理人員在獲得高級職稱和豐富工作經(jīng)驗后，會選擇平臺更大、待遇更好的公辦高校，造成民辦高校自己培養(yǎng)的高級人才增量有限、存量不足，師資隊伍結(jié)構(gòu)很不合理，管理隊伍素質(zhì)不高，教職工整體實

3、力和競爭力不強。三、深化民辦高校人事管理改革的必要性與基本路向(一)充分認識深化民辦高校人事管理改革的必要性1.加強民辦高校人才隊伍建設(shè)的需要建設(shè)一支思想先進、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教學科研隊伍、管理隊伍是民辦高校人才工作的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟競爭激烈的大環(huán)境下，沒有科學合理的管理體制和運行機制，沒有積極向上的校園文化，沒有戰(zhàn)略發(fā)展眼光和創(chuàng)新理念，民辦高校的事業(yè)不可能進一步發(fā)展。民辦高校的人事管理必須從保障民辦高校事業(yè)興旺發(fā)達的角度加以自我審視、自我剖析、自我創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)管理理念，樹立現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)新管理方式，深入學習借鑒國內(nèi)外民辦高校先進的管理模式，根據(jù)國情、校情和地方經(jīng)濟社會發(fā)

4、展特點，建立符合民辦高等教育發(fā)展規(guī)律的競爭、開放、有序的管理機制和管理方式，全面實行“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”，為打造穩(wěn)定的高素質(zhì)的人才隊伍提供充分保證。2.加快民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的需要2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，全國有民辦普通高校734所(含獨立學院275所)，占全國普通高?？倲?shù)的28%；在校生規(guī)模達610.90萬人，占全國普通高校在校生總數(shù)的23%。4在我國高等教育大眾化水平不斷提高、向普及化邁進的背景下，作為高等教育重要組成部分的民辦高等教育應(yīng)注重從規(guī)模數(shù)量擴張發(fā)展階段進入提高院校建設(shè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。5內(nèi)涵式發(fā)展要求提高教育質(zhì)量和辦學水平，要求形成

5、特色，增強綜合實力、社會影響力和競爭力，這歸根到底要靠人才，靠廣大教職工，必須有良好政策匯集人才，有優(yōu)越制度優(yōu)化人才資源配置，有積極措施激勵教職工發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，還要有綜合舉措促進人才資源長遠發(fā)展。63.適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，而高等教育創(chuàng)新發(fā)展是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前提和保障，只有充分發(fā)揮高等教育的功能和作用，才能更好加快經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新步伐?！笆濉睍r期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施對高素質(zhì)人才的需求更加迫切，民辦高校為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送大量高素質(zhì)應(yīng)用型人才的責任感和使命感將更加強烈，民辦高校人事管理應(yīng)當與時俱進，充分發(fā)揮牽引和支

6、撐作用。(二)正確把握以新發(fā)展理念引領(lǐng)民辦高校人事管理改革的基本路向1.以創(chuàng)新發(fā)展理念完善人事管理機制深化民辦高校人事管理改革，要讓創(chuàng)新貫穿人事管理工作各方面全過程，推進人事管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，形成與民辦高校體制機制相協(xié)調(diào)的科學的人事管理體系。首先，全面加強崗位聘任制，激活人才管理機制。各類別、各級別崗位均公開招聘，規(guī)范選拔程序，公開遴選、公平競爭、擇優(yōu)選拔，并實行聘期目標管理與考核，形成人才牽引和競爭淘汰機制，在表達民辦高校對各類人才的行為和績效期望的同時，將不合用的淘汰出去，形成人才良性動態(tài)循環(huán)，激活民辦高校人力資源。其次，加大分配制度改革力度，健全激勵機制。既要強

7、調(diào)物質(zhì)激勵，也要重視精神激勵。物質(zhì)激勵主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上，要不斷完善薪酬制度設(shè)計，在工資、津補貼、福利等方面充分體現(xiàn)“多勞多酬”“優(yōu)勞優(yōu)酬”并兼顧內(nèi)外平衡，逐步縮小與公辦高校的差距。還可充分發(fā)揮民辦高校體制機制靈活的優(yōu)勢，探索設(shè)置年金制度，將教職工的個人利益與其對學校的忠誠度、貢獻度緊密聯(lián)系起來，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，增強民辦高校的凝聚力和競爭力。同時，要弘揚科學、民主、法治的校園文化，建立教職工參與決策和評價機制，以增強其主人翁意識，有效調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。再次，建立和完善考核評價體系。探索建立以分類管理為基礎(chǔ)、業(yè)績貢獻和能力水平為導向的教師評價機制。針對民辦高校不同層次、不同學科

8、專業(yè)特點、不同崗位職責要求，分別制定教學、科研和社會服務(wù)考核評價指標體系，體現(xiàn)不同評價內(nèi)容和考核重點。7第四，加強人事管理信息化建設(shè)。推進人事管理業(yè)務(wù)工作信息化，理順業(yè)務(wù)工作流程，提高招聘、入職、培訓、考核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作效率，避免人為工作失誤和重復勞動。借助信息化平臺，推進人事大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享，提升人事工作服務(wù)職能，為相關(guān)決策提供科學依據(jù)。2.以協(xié)調(diào)發(fā)展理念制定人事工作策略協(xié)調(diào)發(fā)展理念為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。8人事管理工作涉及內(nèi)容較多、情況較復雜，每一項工作制度的制定和實施都牽涉到個人利益和團體利益，在深化民辦高校人事管理改革過程中，要將協(xié)調(diào)發(fā)展觀貫穿于人事

9、工作全過程，增強大局意識和協(xié)調(diào)意識，提高發(fā)展系統(tǒng)性和耦合性。首先，人事管理改革應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與民辦高校發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。高等教育的活動過程與政治、經(jīng)濟、文化等存在互相作用的必然關(guān)系，應(yīng)當積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，包括與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家和省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民辦教育法律法規(guī)等要求相一致。同時，在工作策略選擇上，各民辦高校要從自身的發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展需求出發(fā)，科學合理地提出人事管理要求。其次，人事工作要與民辦高校其他內(nèi)部職能工作相協(xié)調(diào)。學校內(nèi)部管理是一項系統(tǒng)工程，學校行政管理體制、人才培養(yǎng)模式或教學科研組織方式的調(diào)整，均需人事管理部門協(xié)同，科學劃分學校與院(系)職能權(quán)限，優(yōu)

10、化機構(gòu)、崗位設(shè)置，賦予基層教學科研組織更大的用人自主權(quán)，探索建立矩陣式、團隊式、共享式的多元組織形式，并形成與之相適應(yīng)的評價、考核和激勵機制，以有效釋放學校內(nèi)部管理活力。再次，人事工作方法應(yīng)注意協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。民辦高校辦學機制靈活，人事調(diào)配雖不受國家人員編制限制，但要避免人員配置的隨意性，特別是在推行“非升即走(轉(zhuǎn))制”上要注意建立人員動態(tài)穩(wěn)定機制，堅持以人為本，謀定而后行，避免因人事調(diào)整造成較大負面影響的非穩(wěn)定狀態(tài)出現(xiàn)。3.以綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砝砟罹G色發(fā)展理念倡導人與人、人與社會、人與自然和諧相處。堅持“綠色”人事管理理念，必須轉(zhuǎn)變“管人”“管事”的短視行為，全面提高管理隊伍素質(zhì)，牢固樹立

11、人才第一的思想，倡導“人本管理”“能本管理”。在制定人事管理制度和相關(guān)政策時，堅持民辦高校與教職工長遠發(fā)展的統(tǒng)一性，關(guān)注教職工職業(yè)發(fā)展需要，特別是重點關(guān)注和支持學科領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀拔尖人才、骨干教師和管理骨干，創(chuàng)造條件使他們在事業(yè)發(fā)展中充分實現(xiàn)個人價值。在人員任用、考核評價、管理服務(wù)等方面，充分考慮知識分子集中、各崗位工作差異明顯、民主意識較強的特點，融管理于服務(wù)，融要求于支持9，積極創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)尊重、理解、信任、寬容、賞識、激勵的組織文化，營造任人唯賢、人盡其才、才盡其用的優(yōu)良環(huán)境，并不斷加大人力資本投入，充分提高人力資源開發(fā)效益。4.以開放發(fā)展理念加強人才隊伍建設(shè)在人才隊伍建設(shè)上，民辦高校應(yīng)突破

12、思想桎梏，秉持“任人唯賢”“兼容并蓄”“不求所有但求所用”的開放理念，優(yōu)化人員聘用管理機制。首先，堅持校內(nèi)開放，優(yōu)化校本人力資源配置。在民辦高校內(nèi)部，可試行“非升即走(轉(zhuǎn))制”，各崗位人員經(jīng)培訓、考核仍無法勝任本崗位工作的，實行轉(zhuǎn)崗或離崗，實現(xiàn)人員動態(tài)調(diào)整；推行教師分類管理，讓教師們根據(jù)自己的優(yōu)勢自主選擇、設(shè)計發(fā)展路線，滿足教師多樣化、個性化發(fā)展；建立教師離崗創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提供有效保障，充分發(fā)揮個人的能力和專長。其次，探索公辦、民辦高校間開放形成，盤活高校人力資源。探索建立省內(nèi)民辦高校間、民辦高校與公辦高校間管理干部或教師輪崗交流和互聘機制，豐富民辦高校管理者的工作閱歷并提高其

13、管理水平，提高民辦高校教師的教學科研能力，同時緩解民辦高校管理隊伍和師資隊伍力量薄弱的“頑疾”，避免民辦高校培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)師資往公辦高校單向流動。再次，推進校政企開放，拓寬優(yōu)質(zhì)師資引進渠道。沒有事業(yè)編制，薪酬待遇較低，是民辦高校人才引進工作難以跨越的障礙。民辦高?？蔂幦‘?shù)卣С郑@取適當事業(yè)編制，這將是引進和穩(wěn)住優(yōu)秀人才的有效措施。如廣東技術(shù)師范學院天河學院與中興通訊股份有限公司合作成立中興通信工程學院，雙方人力資源共享，有效形成專兼結(jié)構(gòu)合理的應(yīng)用型師資隊伍。第四，加大國際開放，擴大師資國際化視野。在全球化的時代，高校師資隊伍建設(shè)應(yīng)當有國際視野、國際思維、國際交流合作，引進培養(yǎng)國際化人才。這同

14、樣可以采取多種方式，包括在國際合作辦學中引入外方師資，選送骨干教師、青年教師出國進修或訪學等。5.以共享發(fā)展理念激發(fā)人事管理活力共享發(fā)展理念倡導共同參與、共同建設(shè)、共同享有，并致力解決發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問題，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、普遍受益。10激發(fā)民辦高校人事管理活力，須牢固樹立共享發(fā)展理念，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。首先，推進機會均等化，促進共享發(fā)展。由于民辦高等教育發(fā)展時間較短，政策環(huán)境、制度環(huán)境還不夠成熟，民辦高校相對公辦高校而言處于弱勢地位。對此，要從制度、政策設(shè)計上推進民辦與公辦高校間人才引進、培訓、職稱評聘等機會均等化，政府在經(jīng)費支持、師資培養(yǎng)培訓上給予民辦高校更多傾斜，緩解

15、民辦高校人才短缺的“軟肋”，促進民辦高校持續(xù)發(fā)展。其次，搭建共建共享平臺，厚植發(fā)展優(yōu)勢。民辦高校要充分領(lǐng)會產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)涵，充分發(fā)揮功能作用，加強與行業(yè)、企業(yè)合作，搭建人事工作平臺，成立人事管理聯(lián)盟，形成各有關(guān)資源共建共享、合力發(fā)展的共贏局面。第三，建立民辦高校與教職工命運共同體。民辦高校的發(fā)展成果是全體教職工共同努力的結(jié)果，學校舉辦者應(yīng)當堅持以人為本，根據(jù)學校發(fā)展程度有效提高教職工薪酬福利待遇水平，以共享引領(lǐng)共建，以共建推動共享，激勵全體教職工充分發(fā)揮聰明才智，更好實現(xiàn)學校與教職工事業(yè)發(fā)展良性循環(huán)?？偠灾罨褶k高校人事管理改革，應(yīng)始終遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和民辦高校自身發(fā)展需求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開創(chuàng)人事管理新局面，為推進民辦高校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、充分實現(xiàn)辦學目標奠定堅實基礎(chǔ)。參考文獻：13戴笑卿.關(guān)于民辦高校人事制度改革的研究與思考j.人力資源管理，2016，(10)：184-187.2李剛.我國民辦高校人事管理制度存在的問題與對策j.蘭州教育學院學報，2012，(4)：76-78.4教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報z.5楊雪梅，樊繼軒，關(guān)于民辦高