以新發(fā)展理念引領(lǐng)民辦高校人事管理改革的探索-以廣東省為例

1、    以新發(fā)展理念引領(lǐng)民辦高校人事管理改革的探索以廣東省為例    5.教職工隊(duì)伍整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段的民辦高校，對(duì)教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍的要求已不能僅停留在“能上課、能做事”層面，而是有了新的更高的要求。民辦高校和公辦高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有很大差異，參見(jiàn)表2。表2：廣東省公辦高校與民辦高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)對(duì)比高校類(lèi)型年齡結(jié)構(gòu)學(xué)歷結(jié)構(gòu)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)35歲以下35-54歲55歲以上本科及其他碩士博士中級(jí)以下中級(jí)高級(jí)公辦高校27%67%6%35%35%30%14%42%44%民辦高校47%38%15%50%42%8%32%41%27%數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年廣東

2、省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于民辦高校發(fā)展時(shí)間較短和社會(huì)上認(rèn)可度不高，普遍存在高素質(zhì)人才“難引進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象，且在高級(jí)人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面存在難以調(diào)和的矛盾，即引進(jìn)中青年高級(jí)職稱(chēng)人才極其困難，現(xiàn)有高級(jí)職稱(chēng)人員主要是公辦高校退休返聘人員，他們由于年齡較大和精力有限，在民辦高校主要是發(fā)揮“傳、幫、帶”作用；而校內(nèi)中青年教師，由于施展平臺(tái)小、培訓(xùn)資源少、實(shí)踐渠道窄等原因，教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐能力提升受限，且部分中青骨干教師和管理人員在獲得高級(jí)職稱(chēng)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)后，會(huì)選擇平臺(tái)更大、待遇更好的公辦高校，造成民辦高校自己培養(yǎng)的高級(jí)人才增量有限、存量不足，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很不合理，管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，教職工整體實(shí)

3、力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三、深化民辦高校人事管理改革的必要性與基本路向(一)充分認(rèn)識(shí)深化民辦高校人事管理改革的必要性1.加強(qiáng)民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的需要建設(shè)一支思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教學(xué)科研隊(duì)伍、管理隊(duì)伍是民辦高校人才工作的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，沒(méi)有科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有積極向上的校園文化，沒(méi)有戰(zhàn)略發(fā)展眼光和創(chuàng)新理念，民辦高校的事業(yè)不可能進(jìn)一步發(fā)展。民辦高校的人事管理必須從保障民辦高校事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的角度加以自我審視、自我剖析、自我創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)管理理念，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)新管理方式，深入學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外民辦高校先進(jìn)的管理模式，根據(jù)國(guó)情、校情和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

4、展特點(diǎn)，建立符合民辦高等教育發(fā)展規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的管理機(jī)制和管理方式，全面實(shí)行“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”，為打造穩(wěn)定的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍提供充分保證。2.加快民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的需要2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有民辦普通高校734所(含獨(dú)立學(xué)院275所)，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的28%；在校生規(guī)模達(dá)610.90萬(wàn)人，占全國(guó)普通高校在校生總數(shù)的23%。4在我國(guó)高等教育大眾化水平不斷提高、向普及化邁進(jìn)的背景下，作為高等教育重要組成部分的民辦高等教育應(yīng)注重從規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張發(fā)展階段進(jìn)入提高院校建設(shè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。5內(nèi)涵式發(fā)展要求提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，要求形成

5、特色，增強(qiáng)綜合實(shí)力、社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，這歸根到底要靠人才，靠廣大教職工，必須有良好政策匯集人才，有優(yōu)越制度優(yōu)化人才資源配置，有積極措施激勵(lì)教職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還要有綜合舉措促進(jìn)人才資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。63.適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，而高等教育創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和保障，只有充分發(fā)揮高等教育的功能和作用，才能更好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新步伐?！笆濉睍r(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)高素質(zhì)人才的需求更加迫切，民辦高校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送大量高素質(zhì)應(yīng)用型人才的責(zé)任感和使命感將更加強(qiáng)烈，民辦高校人事管理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮牽引和支

6、撐作用。(二)正確把握以新發(fā)展理念引領(lǐng)民辦高校人事管理改革的基本路向1.以創(chuàng)新發(fā)展理念完善人事管理機(jī)制深化民辦高校人事管理改革，要讓創(chuàng)新貫穿人事管理工作各方面全過(guò)程，推進(jìn)人事管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，形成與民辦高校體制機(jī)制相協(xié)調(diào)的科學(xué)的人事管理體系。首先，全面加強(qiáng)崗位聘任制，激活人才管理機(jī)制。各類(lèi)別、各級(jí)別崗位均公開(kāi)招聘，規(guī)范選拔程序，公開(kāi)遴選、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔，并實(shí)行聘期目標(biāo)管理與考核，形成人才牽引和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，在表達(dá)民辦高校對(duì)各類(lèi)人才的行為和績(jī)效期望的同時(shí)，將不合用的淘汰出去，形成人才良性動(dòng)態(tài)循環(huán)，激活民辦高校人力資源。其次，加大分配制度改革力度，健全激勵(lì)機(jī)制。既要強(qiáng)

7、調(diào)物質(zhì)激勵(lì)，也要重視精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上，要不斷完善薪酬制度設(shè)計(jì)，在工資、津補(bǔ)貼、福利等方面充分體現(xiàn)“多勞多酬”“優(yōu)勞優(yōu)酬”并兼顧內(nèi)外平衡，逐步縮小與公辦高校的差距。還可充分發(fā)揮民辦高校體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，探索設(shè)置年金制度，將教職工的個(gè)人利益與其對(duì)學(xué)校的忠誠(chéng)度、貢獻(xiàn)度緊密聯(lián)系起來(lái)，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，增強(qiáng)民辦高校的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要弘揚(yáng)科學(xué)、民主、法治的校園文化，建立教職工參與決策和評(píng)價(jià)機(jī)制，以增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，有效調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再次，建立和完善考核評(píng)價(jià)體系。探索建立以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)民辦高校不同層次、不同學(xué)科

8、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、不同崗位職責(zé)要求，分別制定教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容和考核重點(diǎn)。7第四，加強(qiáng)人事管理信息化建設(shè)。推進(jìn)人事管理業(yè)務(wù)工作信息化，理順業(yè)務(wù)工作流程，提高招聘、入職、培訓(xùn)、考核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作效率，避免人為工作失誤和重復(fù)勞動(dòng)。借助信息化平臺(tái)，推進(jìn)人事大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享，提升人事工作服務(wù)職能，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。2.以協(xié)調(diào)發(fā)展理念制定人事工作策略協(xié)調(diào)發(fā)展理念為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。8人事管理工作涉及內(nèi)容較多、情況較復(fù)雜，每一項(xiàng)工作制度的制定和實(shí)施都牽涉到個(gè)人利益和團(tuán)體利益，在深化民辦高校人事管理改革過(guò)程中，要將協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)貫穿于人事

9、工作全過(guò)程，增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，提高發(fā)展系統(tǒng)性和耦合性。首先，人事管理改革應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與民辦高校發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。高等教育的活動(dòng)過(guò)程與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等存在互相作用的必然關(guān)系，應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，包括與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家和省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民辦教育法律法規(guī)等要求相一致。同時(shí)，在工作策略選擇上，各民辦高校要從自身的發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展需求出發(fā)，科學(xué)合理地提出人事管理要求。其次，人事工作要與民辦高校其他內(nèi)部職能工作相協(xié)調(diào)。學(xué)校內(nèi)部管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校行政管理體制、人才培養(yǎng)模式或教學(xué)科研組織方式的調(diào)整，均需人事管理部門(mén)協(xié)同，科學(xué)劃分學(xué)校與院(系)職能權(quán)限，優(yōu)

10、化機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置，賦予基層教學(xué)科研組織更大的用人自主權(quán)，探索建立矩陣式、團(tuán)隊(duì)式、共享式的多元組織形式，并形成與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制，以有效釋放學(xué)校內(nèi)部管理活力。再次，人事工作方法應(yīng)注意協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。民辦高校辦學(xué)機(jī)制靈活，人事調(diào)配雖不受?chē)?guó)家人員編制限制，但要避免人員配置的隨意性，特別是在推行“非升即走(轉(zhuǎn))制”上要注意建立人員動(dòng)態(tài)穩(wěn)定機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，謀定而后行，避免因人事調(diào)整造成較大負(fù)面影響的非穩(wěn)定狀態(tài)出現(xiàn)。3.以綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砝砟罹G色發(fā)展理念倡導(dǎo)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。堅(jiān)持“綠色”人事管理理念，必須轉(zhuǎn)變“管人”“管事”的短視行為，全面提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，牢固樹(shù)立

11、人才第一的思想，倡導(dǎo)“人本管理”“能本管理”。在制定人事管理制度和相關(guān)政策時(shí)，堅(jiān)持民辦高校與教職工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一性，關(guān)注教職工職業(yè)發(fā)展需要，特別是重點(diǎn)關(guān)注和支持學(xué)科領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀拔尖人才、骨干教師和管理骨干，創(chuàng)造條件使他們?cè)谑聵I(yè)發(fā)展中充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。在人員任用、考核評(píng)價(jià)、管理服務(wù)等方面，充分考慮知識(shí)分子集中、各崗位工作差異明顯、民主意識(shí)較強(qiáng)的特點(diǎn)，融管理于服務(wù)，融要求于支持9，積極創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)尊重、理解、信任、寬容、賞識(shí)、激勵(lì)的組織文化，營(yíng)造任人唯賢、人盡其才、才盡其用的優(yōu)良環(huán)境，并不斷加大人力資本投入，充分提高人力資源開(kāi)發(fā)效益。4.以開(kāi)放發(fā)展理念加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)在人才隊(duì)伍建設(shè)上，民辦高校應(yīng)突破

12、思想桎梏，秉持“任人唯賢”“兼容并蓄”“不求所有但求所用”的開(kāi)放理念，優(yōu)化人員聘用管理機(jī)制。首先，堅(jiān)持校內(nèi)開(kāi)放，優(yōu)化校本人力資源配置。在民辦高校內(nèi)部，可試行“非升即走(轉(zhuǎn))制”，各崗位人員經(jīng)培訓(xùn)、考核仍無(wú)法勝任本崗位工作的，實(shí)行轉(zhuǎn)崗或離崗，實(shí)現(xiàn)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整；推行教師分類(lèi)管理，讓教師們根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)自主選擇、設(shè)計(jì)發(fā)展路線(xiàn)，滿(mǎn)足教師多樣化、個(gè)性化發(fā)展；建立教師離崗創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提供有效保障，充分發(fā)揮個(gè)人的能力和專(zhuān)長(zhǎng)。其次，探索公辦、民辦高校間開(kāi)放形成，盤(pán)活高校人力資源。探索建立省內(nèi)民辦高校間、民辦高校與公辦高校間管理干部或教師輪崗交流和互聘機(jī)制，豐富民辦高校管理者的工作閱歷并提高其

13、管理水平，提高民辦高校教師的教學(xué)科研能力，同時(shí)緩解民辦高校管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍力量薄弱的“頑疾”，避免民辦高校培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)師資往公辦高校單向流動(dòng)。再次，推進(jìn)校政企開(kāi)放，拓寬優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)渠道。沒(méi)有事業(yè)編制，薪酬待遇較低，是民辦高校人才引進(jìn)工作難以跨越的障礙。民辦高校可爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，獲取適當(dāng)事業(yè)編制，這將是引進(jìn)和穩(wěn)住優(yōu)秀人才的有效措施。如廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院與中興通訊股份有限公司合作成立中興通信工程學(xué)院，雙方人力資源共享，有效形成專(zhuān)兼結(jié)構(gòu)合理的應(yīng)用型師資隊(duì)伍。第四，加大國(guó)際開(kāi)放，擴(kuò)大師資國(guó)際化視野。在全球化的時(shí)代，高校師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)有國(guó)際視野、國(guó)際思維、國(guó)際交流合作，引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)際化人才。這同

14、樣可以采取多種方式，包括在國(guó)際合作辦學(xué)中引入外方師資，選送骨干教師、青年教師出國(guó)進(jìn)修或訪(fǎng)學(xué)等。5.以共享發(fā)展理念激發(fā)人事管理活力共享發(fā)展理念倡導(dǎo)共同參與、共同建設(shè)、共同享有，并致力解決發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問(wèn)題，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、普遍受益。10激發(fā)民辦高校人事管理活力，須牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。首先，推進(jìn)機(jī)會(huì)均等化，促進(jìn)共享發(fā)展。由于民辦高等教育發(fā)展時(shí)間較短，政策環(huán)境、制度環(huán)境還不夠成熟，民辦高校相對(duì)公辦高校而言處于弱勢(shì)地位。對(duì)此，要從制度、政策設(shè)計(jì)上推進(jìn)民辦與公辦高校間人才引進(jìn)、培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)聘等機(jī)會(huì)均等化，政府在經(jīng)費(fèi)支持、師資培養(yǎng)培訓(xùn)上給予民辦高校更多傾斜，緩解

15、民辦高校人才短缺的“軟肋”，促進(jìn)民辦高校持續(xù)發(fā)展。其次，搭建共建共享平臺(tái)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。民辦高校要充分領(lǐng)會(huì)產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)涵，充分發(fā)揮功能作用，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)合作，搭建人事工作平臺(tái)，成立人事管理聯(lián)盟，形成各有關(guān)資源共建共享、合力發(fā)展的共贏局面。第三，建立民辦高校與教職工命運(yùn)共同體。民辦高校的發(fā)展成果是全體教職工共同努力的結(jié)果，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，根據(jù)學(xué)校發(fā)展程度有效提高教職工薪酬福利待遇水平，以共享引領(lǐng)共建，以共建推動(dòng)共享，激勵(lì)全體教職工充分發(fā)揮聰明才智，更好實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教職工事業(yè)發(fā)展良性循環(huán)?？偠灾?，深化民辦高校人事管理改革，應(yīng)始終遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和民辦高校自身發(fā)展需求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，開(kāi)創(chuàng)人事管理新局面，為推進(jìn)民辦高校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：13戴笑卿.關(guān)于民辦高校人事制度改革的研究與思考j.人力資源管理，2016，(10)：184-187.2李剛.我國(guó)民辦高校人事管理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策j.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(4)：76-78.4教育部.2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)z.5楊雪梅，樊繼軒，關(guān)于民辦高