城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動、統(tǒng) 籌發(fā)展的思路和對策。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析 通過對改革開放 20 年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的理 性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從 1998 年起，隨著國家糧食定購 政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時期。農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營 經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會逐步走上了良性運行的道路。1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元 , 比 1

2、998 年增加億元，年均遞增 %。 其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比 1998 年增加億元， 年均遞增 %;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998 年增加億元，年均遞增 %;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998 年增加億元，年均遞增 %。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由 1998 年的： 33 調(diào)整到了：。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在 全區(qū) gdp 中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達(dá)到了 8281元，第二產(chǎn) 業(yè)增加值占全區(qū) gdp 的比重為 %，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動 力的比重為%按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯錢納里的判 斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)

3、化的前期階段，已開始進(jìn) 入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp的比重達(dá)到了 % 人口城市化率達(dá)到了 %，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著 增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò) 大，人口明顯增加 , 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。 到底， 城市建成區(qū)面積達(dá)到 25 平方公里，與 1998 年相比擴(kuò)大了 7 平方公里。城市人口達(dá)到了萬人，比 1998 年增加萬人，平 均每年新增人口 8440 人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口 3000 人左右。 與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起， 6 個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn) 區(qū)面積平均達(dá)到了平方公里 , 集鎮(zhèn)人口平均

4、達(dá)到 3200 人。其 中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了平方公里 , 聚集人口最多 的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了 4631 人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅 帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了 城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè) 面積已達(dá)到 7 平方公里，入駐企業(yè) 85 戶，完成工業(yè)產(chǎn)值 4 億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到平方公里，入駐企業(yè) 14 戶，完成 工業(yè)產(chǎn)值 7240 萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互 動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形

5、成3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級發(fā)展階段的 明顯特征。近些年來 , 通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；?產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得 到了快速發(fā)展， 逐步形成了奶牛、 制種、 蔬菜、草畜、林果、 糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。 底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬頭， 比 1998 年增加萬頭，年均遞增 %;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了萬頭，比 1998 年增加萬頭，年均遞增 %；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只，比 1998 年增加萬只，年均遞增 12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只，比 1998 年增加 300 萬只，年均遞增 %。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面 積穩(wěn)定在 12 萬畝左右 ; 糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在 16萬畝

6、左右 ; 經(jīng) 濟(jì)林面積穩(wěn)定在 10 萬畝左右 ; 糧食面積穩(wěn)定在 20 萬畝左右。 從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期, 發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支 撐點。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有 限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。 全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè) 184 戶。其中，乳品加工 企業(yè) 4 戶，肉品加工企業(yè) 4 戶，種子加工流通企業(yè) 38 戶， 蔬菜加工流通企業(yè) 28 戶，果品貯藏加工企業(yè) 4 戶，糧油加 工企業(yè) 96 戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè) 10 戶。年加 工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品 55 萬噸, 占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)

7、品總量的 %。全 區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織 68 個。其中在民政部門登記的22 個，作用發(fā)揮比較好的有 7 個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng) 產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了 “公司 +中介組織 +農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè) 與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展的重要因素。4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展 , 服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū) 共有中小學(xué) 195 所，在校學(xué)生 48945 人。其中農(nóng)村學(xué)校 176 所，城市學(xué)校 19 所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化， “普九” 各項指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿

8、足社會就學(xué)需 求，但資源布局不盡合理， 優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。 城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博 物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站 17 個，村組文化室 1461 個，廣 播電視站 19 個，有線電視入戶率達(dá)到了 59%，比 1998 年提 高了 33 個百分點； 程控電話入戶率達(dá)到了 58，比 1998 年 提高了 52 個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 156 個。其中 縣級醫(yī)院 3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個，醫(yī)護(hù)人員 1757 人，醫(yī)療 床位 1095 張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了 三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述 指標(biāo)中大部分都存在差距。

9、5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能 力不斷增強(qiáng)。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污 水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小 區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道 路 78 公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了萬平方米；開辟公共休 閑廣場 9 處，總面積達(dá)到了萬平方米； 新建公共汽車站 3 處， 公交候車亭 27 個，開通了 10 路城市公交；新建自來水廠 2 座，日供水能力達(dá)到了萬噸 ; 新建污水處理廠 1 座，日處理 污水能力達(dá)到萬噸；建成集中供暖站 93 處，供熱總面積達(dá) 到了 291 萬平方米 ; 城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了 24%，人均公共綠 地面積達(dá)

10、到了平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū) 40 個，城 市人均住宅面積達(dá)到了平方米。在農(nóng)村，累計投資億元完成 了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資 508 萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運 “村村通”工程，投資 1300 萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的 基礎(chǔ)設(shè)施， 投資億元完成了 180 項骨干水利工程， 投資 4350 萬元完成了 33 項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得 到了改善?？偨Y(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自 1998 年以 來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各 項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日 益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā) 展方針以后，在這種大

11、背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌 發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、 融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住 人口增加 2萬人,增長了 %。城市常住人口增加萬人 ,增長了%。 其中，城市人口自然增長 3300 人,固化外來人口 8700 人， 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬人。人口城市化率達(dá)到了 %,比 1998 年提高 了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民 追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企 業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、企業(yè)與城市工業(yè) 分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。 從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給 商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城 鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng) 村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一 方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力 資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化 發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技 術(shù)和人才， 隨著城市人流、 物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散， 發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城

13、鄉(xiāng)發(fā)展已 緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全 統(tǒng)計， 1999 年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為 5008 萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為 550 萬元，城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為 9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億 元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比 為： 1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為 %和 111%。這 表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大， 統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近幾年 來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、 信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城 市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村 的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、 健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn) 一步增強(qiáng)。從以上分析可以判斷 , 我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合 , 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩 , 統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng) 域延伸 , 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些 年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為 全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在