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文檔簡介
1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排,最近,我室重點圍繞城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究,初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動、統(tǒng) 籌發(fā)展的思路和對策。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析 通過對改革開放 20 年來,全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的理 性思考和認(rèn)識,我們認(rèn)為從 1998 年起,隨著國家糧食定購 政策的逐步放開,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時期。農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營 經(jīng)濟(jì)相繼興起,生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會逐步走上了良性運行的道路。1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。,全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元 , 比 1
2、998 年增加億元,年均遞增 %。 其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元,比 1998 年增加億元, 年均遞增 %;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元,比1998 年增加億元,年均遞增 %;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元,比1998 年增加億元,年均遞增 %。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由 1998 年的: 33 調(diào)整到了:。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中,農(nóng)業(yè)增加值在 全區(qū) gdp 中的比重逐年下降,這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 已取得了初步成效。,全區(qū)人均gdp達(dá)到了 8281元,第二產(chǎn) 業(yè)增加值占全區(qū) gdp 的比重為 %,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動 力的比重為%按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯錢納里的判 斷指標(biāo)衡量,目前我區(qū)正處于工業(yè)
3、化的前期階段,已開始進(jìn) 入工業(yè)化社會;全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp的比重達(dá)到了 % 人口城市化率達(dá)到了 %,標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快,聚集資源要素的能力顯著 增強(qiáng)。近幾年來,隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè),城市規(guī)模迅速擴(kuò) 大,人口明顯增加 , 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。 到底, 城市建成區(qū)面積達(dá)到 25 平方公里,與 1998 年相比擴(kuò)大了 7 平方公里。城市人口達(dá)到了萬人,比 1998 年增加萬人,平 均每年新增人口 8440 人,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口 3000 人左右。 與此同時,重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起, 6 個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn) 區(qū)面積平均達(dá)到了平方公里 , 集鎮(zhèn)人口平均
4、達(dá)到 3200 人。其 中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了平方公里 , 聚集人口最多 的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了 4631 人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),不僅 帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長,而且也帶動了 城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū),目前開發(fā)建設(shè) 面積已達(dá)到 7 平方公里,入駐企業(yè) 85 戶,完成工業(yè)產(chǎn)值 4 億元,占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū),目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到平方公里,入駐企業(yè) 14 戶,完成 工業(yè)產(chǎn)值 7240 萬元,占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。上述情況表明,我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互 動融合的道路,城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形
5、成3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn),具備了中級發(fā)展階段的 明顯特征。近些年來 , 通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?;?產(chǎn)基地,主攻招商引資興辦加工流通企業(yè),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得 到了快速發(fā)展, 逐步形成了奶牛、 制種、 蔬菜、草畜、林果、 糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。 底,全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了萬頭, 比 1998 年增加萬頭,年均遞增 %;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了萬頭,比 1998 年增加萬頭,年均遞增 %;肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只,比 1998 年增加萬只,年均遞增 12%;雞飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只,比 1998 年增加 300 萬只,年均遞增 %。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面 積穩(wěn)定在 12 萬畝左右 ; 糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在 16萬畝
6、左右 ; 經(jīng) 濟(jì)林面積穩(wěn)定在 10 萬畝左右 ; 糧食面積穩(wěn)定在 20 萬畝左右。 從調(diào)查分析情況看,我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期, 發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足,?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支 撐點。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有 限,今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。 全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè) 184 戶。其中,乳品加工 企業(yè) 4 戶,肉品加工企業(yè) 4 戶,種子加工流通企業(yè) 38 戶, 蔬菜加工流通企業(yè) 28 戶,果品貯藏加工企業(yè) 4 戶,糧油加 工企業(yè) 96 戶,棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè) 10 戶。年加 工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品 55 萬噸, 占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)
7、品總量的 %。全 區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織 68 個。其中在民政部門登記的22 個,作用發(fā)揮比較好的有 7 個??傮w來看,目前我區(qū)的農(nóng) 產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模,基本形成了 “公司 +中介組織 +農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體,正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后,企業(yè) 與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善,仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展的重要因素。4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展 , 服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū) 共有中小學(xué) 195 所,在校學(xué)生 48945 人。其中農(nóng)村學(xué)校 176 所,城市學(xué)校 19 所,全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化, “普九” 各項指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿
8、足社會就學(xué)需 求,但資源布局不盡合理, 優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。 城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善,城市建起了文化中心、圖書館和博 物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站 17 個,村組文化室 1461 個,廣 播電視站 19 個,有線電視入戶率達(dá)到了 59%,比 1998 年提 高了 33 個百分點; 程控電話入戶率達(dá)到了 58,比 1998 年 提高了 52 個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 156 個。其中 縣級醫(yī)院 3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個,醫(yī)護(hù)人員 1757 人,醫(yī)療 床位 1095 張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人,床位張,初步形成了 三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量,上述 指標(biāo)中大部分都存在差距。
9、5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能 力不斷增強(qiáng)。在城市,重點完成了道路交通、休閑廣場、污 水處理、供水供暖、綠化亮化,以及城市電網(wǎng)改造、住宅小 區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中,新建拓建道 路 78 公里,城區(qū)道路總面積達(dá)到了萬平方米;開辟公共休 閑廣場 9 處,總面積達(dá)到了萬平方米; 新建公共汽車站 3 處, 公交候車亭 27 個,開通了 10 路城市公交;新建自來水廠 2 座,日供水能力達(dá)到了萬噸 ; 新建污水處理廠 1 座,日處理 污水能力達(dá)到萬噸;建成集中供暖站 93 處,供熱總面積達(dá) 到了 291 萬平方米 ; 城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了 24%,人均公共綠 地面積達(dá)
10、到了平方米;開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū) 40 個,城 市人均住宅面積達(dá)到了平方米。在農(nóng)村,累計投資億元完成 了農(nóng)村電網(wǎng)改造,投資 508 萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運 “村村通”工程,投資 1300 萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的 基礎(chǔ)設(shè)施, 投資億元完成了 180 項骨干水利工程, 投資 4350 萬元完成了 33 項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得 到了改善??偨Y(jié)分析近五年發(fā)展的情況,我們認(rèn)為,自 1998 年以 來,隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步,城鄉(xiāng)各 項改革逐步深化,對外開放程度逐步提高,城鄉(xiāng)交流合作日 益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā) 展方針以后,在這種大
11、背景的影響和推動下,全區(qū)上下統(tǒng)籌 發(fā)展的意識逐步增強(qiáng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、 融合發(fā)展的萌芽時期,突出表現(xiàn)在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年,全區(qū)常住 人口增加 2萬人,增長了 %。城市常住人口增加萬人 ,增長了%。 其中,城市人口自然增長 3300 人,固化外來人口 8700 人, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬人。人口城市化率達(dá)到了 %,比 1998 年提高 了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng),農(nóng)民 追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看,隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起,大批企 業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)
12、企業(yè)與城市工業(yè) 分割運行的局面被打破,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。 從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看,在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給 商品的同時,大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn),逐步使城 鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體,形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng) 村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料,支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一 方面,農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力 資源,逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化 發(fā)展的格局。另一方面,城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技 術(shù)和人才, 隨著城市人流、 物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散, 發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見,城
13、鄉(xiāng)發(fā)展已 緊緊交織在一起,互為依托的局面正在形成。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全 統(tǒng)計, 1999 年,各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為 5008 萬元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為 550 萬元,城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為 9:1;投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億 元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比 為: 1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為 %和 111%。這 表明,近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程,投入力度在逐年加大, 統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近幾年 來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)文化相互滲透,科技、 信息交流日益廣泛,資源共享程度逐步提高,不僅加快了城 市文明的擴(kuò)散和傳播,也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村 的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化,農(nóng)民的法制意識、 健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn) 一步增強(qiáng)。從以上分析可以判斷 , 我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合 , 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩 , 統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng) 域延伸 , 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些 年的改革和發(fā)展,不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件,也為 全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在
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