基層公安民警在職培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告—調(diào)研報(bào)告

1、基層公安民警在職培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入人均 GDP 從 1000美元向 3000美元跨越的關(guān) 鍵階段。從國際經(jīng)驗(yàn)看， 這個(gè)階段既是加快發(fā)展的黃金期， 又是社會矛盾的凸顯 期。公安機(jī)關(guān)處于社會矛盾的前沿， 公安民警負(fù)有維護(hù)社會穩(wěn)定等重大職責(zé)。 為 切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)重大使命， 就需要不斷加強(qiáng)對民警的在職培訓(xùn)， 以適應(yīng)新形勢 新任務(wù)的需要。 然而，由于有些基層公安機(jī)關(guān)在培訓(xùn)理念、 方法等方面存在偏差， 導(dǎo)致在實(shí)際培訓(xùn)工作中存在這樣或那樣的問題， 影響了培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量。 為 更好地搞好新時(shí)期基層公安民警的在職培訓(xùn)工作，提高公安民警隊(duì)伍的整體素 質(zhì)，本文對當(dāng)前基層公安民警在職

2、培訓(xùn)中存在的一些問題進(jìn)行分析， 并針對存在 的問題，提出一些供參考的意見和建議。一、基層公安民警在職培訓(xùn)存在問題及原因（一）培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學(xué)。 上級公安機(jī)關(guān)每年都會安排培訓(xùn)任務(wù)和相關(guān)內(nèi)容， 但每年都不一樣， 且任務(wù)部署較晚， 加之各級和上級業(yè)務(wù)部門安排部署的各類專 項(xiàng)學(xué)習(xí)等較多， 占去了大量的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容， 真正的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)如警務(wù)技戰(zhàn) 術(shù)、法律法規(guī)、 信息化應(yīng)用等內(nèi)容就相對減少， 加之培訓(xùn)教材還不適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn) 的需要，質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng)，高質(zhì)量的課件較缺等等，從而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容繁 雜、成效不夠明顯，有的甚至出現(xiàn)了走一個(gè)過場或走形式的現(xiàn)象。（二）培訓(xùn)能力不夠強(qiáng)。在辦學(xué)條件方面，一是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)

3、施比較差，沒有 足夠的場地和師資力量，與上級公安機(jī)關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)沒有形成資源共享和優(yōu)勢互 補(bǔ)。二是教學(xué)設(shè)備和手段比較落后。 目前縣級公安機(jī)關(guān)能夠用于教學(xué)的設(shè)施較少， 不能滿足培訓(xùn)工作的需要。三是教員隊(duì)伍缺乏。目前參加教學(xué)的教員都是局從各 業(yè)務(wù)單位挑選的，他們一般文化層次較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，但畢竟不是專業(yè)教員， 知識結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)知識老化、實(shí)踐能力較弱，加之很少參加各類較高層次 的教學(xué)培訓(xùn)，在知識更新、較學(xué)方法、經(jīng)驗(yàn)等方面還存在著許多不足，深入調(diào)查 研究、積極主動地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式不夠，教學(xué)一般只是沿用過去的 老方法、老套路。（三）民警素質(zhì)參差不齊，給培訓(xùn)帶來難度?，F(xiàn)在基層公安民警中大

4、多數(shù)第 一學(xué)歷只有高中文化或者更低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年齡等也相差較大，由于各方面原因 在培訓(xùn)中不可能把“相同水平”的民警安排在一起培訓(xùn)，給培訓(xùn)帶來許多不便，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)進(jìn)度。如在信息化應(yīng)用方面，有的民警年齡偏大，對電腦 應(yīng)用操作方面不熟，學(xué)習(xí)也很困難，但也有民警接受新生事物較快，這就如西部 窮困地區(qū)某些小學(xué)一樣，一個(gè)班級中有小學(xué)一年級的學(xué)生，也有四五年級的學(xué)生， 給教學(xué)帶來諸多不便。重培訓(xùn)輕結(jié)果是培訓(xùn)中的一個(gè)突出問題。任何一個(gè)系統(tǒng)， 只有通過信息的反饋才能進(jìn)行有效地控制， 從而達(dá)到預(yù)期目的。而現(xiàn)在培訓(xùn)的考 試考察不嚴(yán)格、走過場比較普遍，用人單位對參訓(xùn)結(jié)果也沒能認(rèn)真考核， 參訓(xùn)后 的思想素質(zhì)、

5、知識水平和業(yè)務(wù)能力提高的怎樣， 在工作上是否有進(jìn)步，成了一個(gè) 本來可解的“未知數(shù)”。這種培訓(xùn)不可避免地會導(dǎo)致過于形式化，不僅影響了參 與者的積極性，還造成了參訓(xùn)單位人力和財(cái)力上的浪費(fèi)。（四）工學(xué)矛盾突出。由于基層警力緊張，業(yè)務(wù)工作繁重，各單位在安排人 員培訓(xùn)時(shí)都有一定的困難。不參加培訓(xùn)，有些業(yè)務(wù)就不能提高，參加培訓(xùn)，當(dāng)前 工作就會受到一定影響（五）對公安民警在職培訓(xùn)工作認(rèn)識不足，重視不夠，民警參加培訓(xùn)的積極 性不高。在實(shí)際工作中，對職工培訓(xùn)工作說起來重要，忙起來不要。在用人單位 方面，只熱衷于人員數(shù)量的多少，而忽視人才的培訓(xùn)與提高。對民警工作質(zhì)量不 高、常出差錯(cuò)等問題，只是一味責(zé)怪民警素質(zhì)不高

6、、能力不強(qiáng)，沒有積極主動地 提高民警的參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識。對上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)總是抱著完成任務(wù)的態(tài)度 被動接受，或認(rèn)為培訓(xùn)是一個(gè)休息的機(jī)會，有的還借口工作忙、時(shí)間緊不愿派人 參加學(xué)習(xí)。雖然縣級公安機(jī)關(guān)在財(cái)力和警力都非常緊張的情況下組織民警培訓(xùn)， 但有一些單位負(fù)責(zé)人和民警還沒有認(rèn)識到培訓(xùn)的意義和重要性，對學(xué)習(xí)不感興 趣，有的甚至對培訓(xùn)有抵觸情緒，學(xué)習(xí)積極性不高，處于被動學(xué)習(xí)狀態(tài)，培訓(xùn)效 果不佳。二、加強(qiáng)基層公安民警在職培訓(xùn)的對策及意見建議（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)能力建設(shè)。一是加大硬件建設(shè)力度。以“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪 訓(xùn)輪值”為主要載體，抓好訓(xùn)練基地建設(shè)，主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè) 力度，爭取政府資金投入

7、，完善和更新現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施。二是抓好教員隊(duì)伍建設(shè)。 在組建教員隊(duì)伍時(shí)，按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則, 實(shí)現(xiàn)開放式選人，建立高素質(zhì)、專家型、開放式的專兼職動態(tài)教員庫。在教員隊(duì) 伍的培養(yǎng)上，通過進(jìn)修、外出調(diào)研等形式對教官進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬視野、提 高理論水平和專業(yè)技能，強(qiáng)化責(zé)任意識、信息意識、創(chuàng)新意識和實(shí)踐意識。具體 說來，首先必須重視對教員的政治思想和道德品質(zhì)教育，提高他們的政治素質(zhì)， 增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感；其次是鼓勵(lì)教員通過調(diào)查研究和多種途徑主動獲取公安 事業(yè)發(fā)展的第一手資料和信息，進(jìn)行知識和理論創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展教育培訓(xùn)工 作；再次，在教員使用方面，加強(qiáng)對教員教學(xué)過程

8、的指導(dǎo)、管理以及對教學(xué)效果 的考核工作，并把教員的知識水平、教學(xué)能力和教學(xué)效果與自身的實(shí)際利益掛鉤， 促進(jìn)教員教學(xué)能力水平的提高和教員隊(duì)伍的優(yōu)化。三是加大教材建設(shè)力度。要結(jié) 合實(shí)際制定教學(xué)方案，組織開展教案編寫和評估，著力為基層公安民警培訓(xùn)提供 高質(zhì)量的教材和教案。（二）重視對教育培訓(xùn)的研究。一是做好需求分析與研究。要認(rèn)真分析和研究當(dāng)今社會治安形勢下基層單位和公安民警對教育培訓(xùn)需求，在確定培訓(xùn)目標(biāo)和制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，充分考慮公安業(yè)務(wù)的實(shí)際需要、民警工作崗位的具體要求以及 參訓(xùn)者的個(gè)人素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能和他們對培訓(xùn)的認(rèn)識想法等因素， 以保 證培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)結(jié)果的一致性， 避免培訓(xùn)的盲目性。二

9、是進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，探索 在職培訓(xùn)的新模式、新方法和新手段。教學(xué)創(chuàng)新，可以表現(xiàn)為新的模式、新的教 學(xué)組織和管理方式、新的教學(xué)方法或技術(shù)手段。如培訓(xùn)模式研究，選用以提高受 訓(xùn)者素質(zhì)為目標(biāo)，以崗位技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)公安民警職業(yè)通用知識與技能 的傳授，又強(qiáng)調(diào)特定職業(yè)、崗位的特定知識與技能培訓(xùn)的教學(xué)模式。 三是進(jìn)行培 訓(xùn)管理研究。做好管理方面的研究是提高管理水平、保證教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)。 在管理方面要研究的內(nèi)容也很多，比如如何合理地配備人員，建立怎樣的內(nèi)部運(yùn) 行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，如何加強(qiáng)教學(xué)管理等等。（三）建立和完善培訓(xùn)評估考核體系和激勵(lì)機(jī)制。在評估考核方面，成立由 領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)單位、教員、參訓(xùn)

10、學(xué)員等人員參加的評估考核小組，制定評估考核標(biāo) 準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評估考核方法，如動態(tài)法、比較法、個(gè)案分析、問卷調(diào)查等進(jìn)行 定量和定性分析，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評估、對參訓(xùn)民警進(jìn)行考核。與此同時(shí)，要建 立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制。把培訓(xùn)質(zhì)量 的高低與培訓(xùn)組織者、 培訓(xùn)教員和培訓(xùn)民警的職位職稱警銜晉升掛鉤， 與評優(yōu)評 先掛鉤， 進(jìn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)， 從而激發(fā)管理人員、 教官隊(duì)伍和參訓(xùn)民警的積極 性、主動性和創(chuàng)造性。（四）建立必要的支持體系。在職培訓(xùn)的支持體系，主要包括政策支持、技 術(shù)支持、 人才支持和資金支持等幾個(gè)方面。 在政策方面， 應(yīng)出臺關(guān)于在職培訓(xùn)的 管理辦法，對在職培

11、訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，使主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)民警 單位及受訓(xùn)人員在培訓(xùn)上有章可循。 在技術(shù)方面， 應(yīng)保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)單位在 公安業(yè)務(wù)技術(shù)方面基本同步， 體現(xiàn)培訓(xùn)的先進(jìn)性。 在教員隊(duì)伍方面， 應(yīng)建立能進(jìn) 能出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)配備機(jī)制，加大教員的流動性，要舍得把理論水平高、業(yè) 務(wù)能力強(qiáng)的民警選進(jìn)教員隊(duì)伍。 在經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)爭取上級政府適當(dāng)加大投入力度， 以滿足不斷增大的培訓(xùn)需求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入人均 GDP 從 1000 美元向 3000美元跨越的關(guān)鍵階段。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段既是加快發(fā)展的黃 金期，又是社會矛盾的凸顯期。 公安機(jī)關(guān)處于社會矛盾的前沿， 公安民警負(fù)有維 護(hù)社會穩(wěn)定等重大職責(zé)。 為切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)重大使命， 就需要不斷加強(qiáng)對民警 的在職培