進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

1、山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)201214號文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見魯政發(fā)201228號各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省小型微型企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(國發(fā)201214號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：一、明確小型微型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)小型微型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的源頭、社會就業(yè)的主體，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。要按照省第十次黨代會的總體要求，抓住小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，攻堅破難，開拓進(jìn)取，在未來5年實現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)：1.加快實現(xiàn)由粗放發(fā)展向小

2、而精、小而專、小而特的轉(zhuǎn)變。工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個行業(yè)門類的小型微型企業(yè)，都要發(fā)揮自己的技術(shù)、品牌、特色優(yōu)勢，突出新、特、優(yōu)、專、精，在提高增長質(zhì)量和水平上取得新突破。到2016年，全省小型微型企業(yè)要有1000個產(chǎn)品成為自主品牌，萬家廠店成為特色企業(yè)；3000家企業(yè)實現(xiàn)“一企一技術(shù)”，科技創(chuàng)新型小型微型企業(yè)達(dá)到1萬家，5萬家企業(yè)實現(xiàn)管理水平提升。2.推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，形成小型微型企業(yè)發(fā)展新局面。到2016年，全省小型微型企業(yè)達(dá)到100萬家，容納就業(yè)1000萬人，其中，新增商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲休閑旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)7萬家。從現(xiàn)有企業(yè)中培植100家小企業(yè)成長為大企業(yè)，1000家小企業(yè)成長為中型企

3、業(yè)，1萬家微型企業(yè)成長為小企業(yè)，10萬家個體工商戶通過公司制改造進(jìn)入小型微型企業(yè)行列。3.加快產(chǎn)業(yè)集群壯大提升，增強(qiáng)小型微型企業(yè)配套能力。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)建設(shè)四位一體同步推進(jìn)，打造100個由大企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?、生產(chǎn)要素高效配置、公共服務(wù)功能完善、市場競爭優(yōu)勢明顯、區(qū)域品牌優(yōu)勢突出、年營業(yè)收入過200億元的高等級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮大企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的輻射帶動作用，形成一批專為制造業(yè)大企業(yè)、外資企業(yè)和工業(yè)集成產(chǎn)品配套零部件的小型微型企業(yè)群；發(fā)揮生活服務(wù)性消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)小型微型企業(yè)的快速崛起，盡快形成大小企業(yè)互為依托、交相呼應(yīng)、三次產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)

4、協(xié)調(diào)配套發(fā)展的新格局。二、加大財政支持力度4.擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的支持引導(dǎo)作用。2012年省級財政預(yù)算安排用于支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金增加到3.97億元，比上年增長21.4%，今后應(yīng)隨著財力增長逐步增加。各市和有條件的縣(市、區(qū))都要在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著財力增長擴(kuò)大專項資金規(guī)模。5.研究設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金。基金來源包括財政預(yù)算安排、基金收益和捐贈等，基金管理模式、運作機(jī)制和向基金捐贈資金的稅前扣除政策參照國家辦法，基金投向重點支持各類處于初創(chuàng)期的高成長性、科技創(chuàng)新型、勞動密集型小型微型企業(yè)。6.增加中小企業(yè)政府采購份額。

5、負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，在滿足機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共基本需求的前提下，要預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對小型微型企業(yè)產(chǎn)品價格給予6%10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。自2012年1月1日至2013年12月31日，在全省范圍內(nèi)開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。試點期間，對政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費率優(yōu)惠，對同時采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，免收投標(biāo)擔(dān)保費或給予費率更大優(yōu)惠。大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)

6、合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%3%的價格扣除。三、為小型微型企業(yè)減稅減負(fù)7.積極落實小型微型企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策。自2011年11月1日起，將銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點提高至月銷售額2萬元，按次納稅的提高至每次(日)銷售額500元，小規(guī)模納稅人執(zhí)行3%的增值稅征收率，營業(yè)稅起征點提高至月營業(yè)額2萬元，按次納稅的提高至每次(日)銷售額500元；自2012年1月1日至2015年12月31日，年應(yīng)納稅所得不超過6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅；對國家級技術(shù)類公共服務(wù)示范平臺進(jìn)口科技開發(fā)用品給予稅收優(yōu)惠；自2011年11月1日至2014年10月31日，免征金融機(jī)構(gòu)與小

7、型微型企業(yè)借款合同印花稅；延長中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策至2013年年底；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險收入減按3%稅率征收營業(yè)稅政策延至2015年年底。省國稅局、地稅局對以上稅收優(yōu)惠政策，要加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，確保落實。8.減免和清理涉企行政事業(yè)性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日，免征全省小型微型企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費等19項行政事業(yè)性收費。自2012年2月1日起，取消淺海灘涂資源費等19項省級批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費。今后，凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及省財政、物價主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律取消，堅決禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費和搭車收費。四、加強(qiáng)融資支持與服務(wù)9.

8、增加對小型微型企業(yè)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照山東省人民政府關(guān)于加大金融財稅支持力度促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(魯政發(fā)201143號)中關(guān)于金融支持小型微型企業(yè)的要求，針對小型微型企業(yè)貸款抵押保證物少和資金需求短、少、急、頻的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押范圍，增設(shè)小型微型企業(yè)專貸機(jī)構(gòu)，確保小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、有市場、有效益的小型微型企業(yè)。銀監(jiān)部門要對支持小型微型企業(yè)的金融服務(wù)實行差異化監(jiān)管。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，不納入存貸比考核范圍；允許商業(yè)銀行將單

9、戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資本占用；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)防范融資風(fēng)險。各商業(yè)銀行要根據(jù)監(jiān)管部門適當(dāng)放寬對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度的要求，各自確定不良貸款控制比率，報監(jiān)管部門備案。對信用等級高的小型微型企業(yè)，要降低利率上浮幅度或執(zhí)行基準(zhǔn)利率，堅決制止在貸款過程中對小型微型企業(yè)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、上浮到頂和轉(zhuǎn)嫁收費、額外收費、擅自增加收費項目等違規(guī)行為。銀監(jiān)、物價等有關(guān)部門要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。10.加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組織等小金融機(jī)構(gòu)。專門面向小型微型企業(yè)的小金融機(jī)構(gòu)要由現(xiàn)在的300多家，3年內(nèi)發(fā)展到500家，實現(xiàn)全省縣域小額貸

10、款公司、村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小金融機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。對小額貸款公司放寬單一投資者持股比例限制，允許主發(fā)起人持股比例不低于注冊資本總額的20%，不超過注冊資本總額的49%；允許其余單個自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方原則上持股比例不超過注冊資本總額的15%。11.拓寬融資渠道。各級金融辦、中小企業(yè)主管部門要會同人民銀行、銀監(jiān)部門搭建方便快捷的融資平臺，解決銀企信息不對稱問題，指導(dǎo)和推動小型微型企業(yè)通過信托融資、租賃融資、典當(dāng)融資、股權(quán)融資以及發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、集合信托、短期融資券、

11、商圈融資、供應(yīng)鏈融資等多種融資方式融通資金。加快建設(shè)全省性的股權(quán)交易市場，為小型微型企業(yè)提供股權(quán)交易平臺。工商部門要積極做好有關(guān)物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)登記工作。凡是法律不禁止、評估價值合理、權(quán)屬清楚的財產(chǎn)，都可以作為貸款擔(dān)保抵押。為支持小型微型企業(yè)通過集合債和集合票據(jù)、信托方式融資，從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定比例的資金，對發(fā)行企業(yè)給予費用補(bǔ)助，對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎勵。各市每年篩選35家高成長性小型微型企業(yè)列入省級上市后備資源庫，加強(qiáng)上市前的培育輔導(dǎo)工作，發(fā)揮企業(yè)上市扶持專項資金的激勵引導(dǎo)作用，推動小型微型企業(yè)上市融資。到2015年每個市爭取有23家小型微型企業(yè)上市。

12、加強(qiáng)對具有核心競爭力、發(fā)展前景好但暫時不具備上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場配置資源的服務(wù)，支持其到符合監(jiān)管要求的場外股權(quán)交易市場掛牌交易，實現(xiàn)股權(quán)融資和其他形式融資，并逐步改造發(fā)展為規(guī)范的股份，為上市創(chuàng)造條件。12.加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。用足用好中央財政貼息政策，不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。對個人發(fā)放小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到300萬元。各級中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助資金要加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的支持力度。各級政府要增加對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，不斷加強(qiáng)和完善以政策性擔(dān)

13、保為主體、以商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保為兩翼的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)擔(dān)保能力，提高信用水平。積極推廣政銀企合作的助保金貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，強(qiáng)化分散風(fēng)險、增加信用功能。通過增資擴(kuò)股、國有資本注入、引入戰(zhàn)略投資者等多種方式，支持省再擔(dān)保集團(tuán)做強(qiáng)做大，2015年資金規(guī)模力爭達(dá)到30億元，再擔(dān)保體系成員達(dá)到100家以上，平均擔(dān)保放大倍數(shù)提高到5倍以上。推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)。對管理規(guī)范、信用度高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀保之間按“一九”比例分擔(dān)風(fēng)險。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促其規(guī)范經(jīng)營，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。小型微型企業(yè)信用保險工作，要搞好試點，取得經(jīng)驗，加快推進(jìn)。13.完善小企業(yè)貸款

14、風(fēng)險補(bǔ)償獎勵機(jī)制。擴(kuò)大小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金規(guī)模，修訂完善資金管理辦法，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增的小型微型企業(yè)貸款加大補(bǔ)償力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點加大對單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)的信貸支持力度。將小額貸款公司納入小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金支持范圍，對其開展的小型微型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，按貸款平均余額的一定比例給予風(fēng)險補(bǔ)償。14.建立信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。各市、縣(市、區(qū))要建立“過橋還貸”資金，為基本面好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、產(chǎn)品有訂單、市場前景比較好、資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的小型微型企業(yè)按時還貸續(xù)貸提供墊資服務(wù)。五、推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)15.放開準(zhǔn)入，降低門檻。積極推動國家法律未禁止民間資本進(jìn)入的

15、領(lǐng)域全面向民間資本開放。簡化初始出資50萬元及以下企業(yè)注冊驗資手續(xù)，放寬注冊資本和出資比例限制。注冊資本10萬元以下的微型企業(yè)登記注冊可申請暫時減繳或緩繳首期注冊資本，但須在法定期限內(nèi)繳足。對守法經(jīng)營、因資金暫時緊張而無法按期出資的小型微型企業(yè)，允許申請延長出資年限，但延長期不得超過2年。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，允許其自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后3年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊資本。申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)登記的，一律不受出資金額限制。全面清理和規(guī)范現(xiàn)行有關(guān)涉企審批事項，進(jìn)一步減少前置行政性審批，下放權(quán)限，優(yōu)化流程，提高審批效能。16.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)主體

16、的孵化、培育、輔導(dǎo)、服務(wù)。各地新增建設(shè)用地指標(biāo)，要重點支持依托城區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。每年用中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高新園區(qū)孵化器的創(chuàng)業(yè)、孵化能力建設(shè)。到“十二五”末，累計培育、孵化企業(yè)1萬家以上。各縣(市、區(qū))每年要優(yōu)選100名創(chuàng)業(yè)帶頭人，成就1000個創(chuàng)業(yè)“小老板”。對一些長期從事創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的企業(yè)成功人士、工程技術(shù)人員及高管人員授予創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師稱號，不斷壯大創(chuàng)業(yè)者隊伍，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。起步。要為創(chuàng)業(yè)者興辦的各類小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對亂檢查、濫攤派的，企業(yè)有權(quán)拒絕，也可向上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報，一經(jīng)查實，

17、依法從嚴(yán)處理。對企業(yè)發(fā)展中的過失要寬容，并及時糾正。小型微型企業(yè)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)免征營業(yè)稅；小型微型企業(yè)從事國家規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，給予第一年至第三年免征企業(yè)所得稅、第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。從事住宿餐飲服務(wù)業(yè)的小型微型企業(yè)享受一般工業(yè)企業(yè)同等的用水用電價格政策。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高培訓(xùn)費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各級財政、人力資源社會保障部門確定；新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)

18、生、簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險的，落實每人1年的社會保險補(bǔ)貼，執(zhí)行期限截至2014年年底。六、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動。對經(jīng)認(rèn)定的省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)，在中小企業(yè)專項資金安排上優(yōu)先支持。小型微型企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對小型微型企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵具有專利技術(shù)的小型微型企

19、業(yè)參與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制訂，其發(fā)生的費用，可給予一定比例的補(bǔ)助。積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新或“產(chǎn)品+服務(wù)”的商業(yè)模式創(chuàng)新，以更新的產(chǎn)品、更專業(yè)有效的服務(wù)來更好地滿足消費者需求和產(chǎn)業(yè)升級需求。19.用有保有抑、區(qū)別對待的政策，優(yōu)化小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)為基本政策取向，以工業(yè)設(shè)計、金融、信息、會展、科技、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、工程設(shè)計與咨詢等生產(chǎn)服務(wù)型小型微型企業(yè)為優(yōu)先支持的重點，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、便民商業(yè)、旅游休閑、體育衛(wèi)生等提升生活品質(zhì)的生活服務(wù)型小型微型企業(yè)，努力使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重有明顯提升。運用中央切塊安排的中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金

20、，重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)的技術(shù)改造，不斷提高加工深度，提高產(chǎn)品附加值，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。運用差別電價、差別水價、提高排污費用標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)手段，抑制小型微型企業(yè)一般生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，形成落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。以淘汰冶煉、造紙、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等高耗能高污染行業(yè)為重點，用市場前景好、技術(shù)工藝先進(jìn)的產(chǎn)能，逐步取代一批不具有能源資源優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低的相對落后產(chǎn)能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。20.充分發(fā)揮現(xiàn)有高新園區(qū)和孵化器等載體的作用，大力發(fā)展科技型、創(chuàng)新型小型微型企業(yè)。全省高新區(qū)的科技孵化器在孵企業(yè)要達(dá)到5000家以上，每年力爭孵化畢業(yè)科技型企業(yè)500家。要組織一些

21、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)向高新園區(qū)集中，綜合運用產(chǎn)、學(xué)、研等各種技術(shù)資源，對一些共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)，解決單個小型微型企業(yè)技術(shù)研發(fā)力量不足的問題，并通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和橫向關(guān)聯(lián)集成，形成技術(shù)集聚優(yōu)勢?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，要重點支持集聚優(yōu)勢明顯的科技型小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。要針對輕資產(chǎn)的科技型、創(chuàng)新型及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要拓展面向小型微型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，要用中小企業(yè)信用擔(dān)保財政扶持政策給予支持。七、實現(xiàn)集約集聚發(fā)展21.加快產(chǎn)業(yè)集群壯大升級。按照“布局合理、

22、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，繼續(xù)采取集中資金、集約投入的方式，統(tǒng)籌中小企業(yè)專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)專項資金，對列入全省規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)加大財政資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。今后4年再對各市進(jìn)行一輪重點支持，并以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群為支持重點，推動小型微型企業(yè)進(jìn)入以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。遵循中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依托各類園區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)、污染治理、事故預(yù)防處理設(shè)施及創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)檢測等公共服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)小型微型企業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，形成集群規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。22.統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)

23、展用地。各市、縣(市、區(qū))在制定年度用地計劃時，要統(tǒng)籌安排小型微型企業(yè)發(fā)展用地。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。政府實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的小型微型工業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣(市、區(qū))國土資源主管部門審核并報市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，可以協(xié)議出讓或租賃方式在確定的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)重新安排工業(yè)用地。對現(xiàn)有小型微型企業(yè)工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行加層改造、增加容積率的，不加收土地價款。支持小型微型企業(yè)在城市商務(wù)區(qū)設(shè)立管理總部、研發(fā)中心和銷售窗口，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，形成

24、小型微型企業(yè)主體發(fā)展載體，提高土地集約利用度。八、向管理要效益23.加強(qiáng)管理咨詢服務(wù)。引導(dǎo)小型微型企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)人、財、物等各類要素的最佳配置，化解成本上升壓力。從2012年開始，在全省開展管理提升“百千萬”活動，即每年組織百家管理咨詢和信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為千家企業(yè)提供管理咨詢和信息化服務(wù)，帶動萬家企業(yè)管理水平提升。全省每年從小型微型企業(yè)中認(rèn)定一批管理示范企業(yè)，對管理咨詢服務(wù)先進(jìn)單位利用省中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予資金補(bǔ)助。各類小型微型企業(yè)要認(rèn)真實施2013年生效的小企業(yè)會計準(zhǔn)則，建立以財務(wù)管理、成本核算為中心的技術(shù)、生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等基本管理制度，提升信息化應(yīng)用能力，實現(xiàn)由

25、粗放管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。24.加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。支持小型微型企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。組織實施創(chuàng)品牌、育名牌工程，建立小型微型企業(yè)的品牌培育、工作評價、獎懲激勵機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)對維護(hù)品牌信譽(yù)的自我約束。支持小型微型企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌在省內(nèi)主要媒體進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大影響力，提高美譽(yù)度。25.引導(dǎo)小型微型企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營。加快以信用征集、信用評價、信用公布、信用監(jiān)督、信用獎懲為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)，推動小型微型企業(yè)增強(qiáng)信用意識，強(qiáng)化職業(yè)道德，依法

26、生產(chǎn)經(jīng)營，自覺履行社會責(zé)任。省中小企業(yè)辦會同有關(guān)部門每年組織一次中小微企業(yè)的征信活動，并將信用記錄情況進(jìn)行公示公布。對信用記錄良好企業(yè)，在信用貸款、項目申報、財政扶持、建設(shè)用地、政府采購等方面予以優(yōu)先安排。九、加強(qiáng)公共服務(wù)26.加快構(gòu)建公共服務(wù)平臺。按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，盡快形成公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，連接信譽(yù)度高的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，形成具備政策、咨詢、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、法律、事務(wù)代理、融資、商務(wù)等多種服務(wù)功能的社會化服務(wù)體系，為小型微型企業(yè)發(fā)展提供保障和支撐。全省每年對社會化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺進(jìn)行資格認(rèn)定。“十二五”期間，重點培育500個運作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績突出、信譽(yù)度高的公共服務(wù)平臺。山東中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)2012年建成并投入運行。27.為小型微型企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。支持小型微型企業(yè)積極開拓境內(nèi)外市場，對小型微型出口企業(yè)參加商品展覽、開展境外商標(biāo)注冊和專利申請、進(jìn)行國際市場宣傳推介等國際市場開拓活動給予補(bǔ)助。將符合條件的小型微型企業(yè)納入跨境人民幣結(jié)算范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新出口項下人民幣收匯的金融產(chǎn)品，幫助小型微型企業(yè)應(yīng)對