第3章 議會(huì)制度ppt

1、第三章第三章 議會(huì)制度議會(huì)制度第一節(jié)第一節(jié) 議會(huì)制度的演進(jìn)議會(huì)制度的演進(jìn)第二節(jié)第二節(jié) 議會(huì)議會(huì)第三節(jié)第三節(jié) 議員議員第四節(jié)第四節(jié) 比較分析比較分析第一節(jié)第一節(jié) 議會(huì)制度的演進(jìn)議會(huì)制度的演進(jìn)1.1.議會(huì)制度的演進(jìn)議會(huì)制度的演進(jìn) 2.2.議會(huì)的法律地位及作用議會(huì)的法律地位及作用2.1 2.2 議會(huì)的作用議會(huì)的作用l維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展 l調(diào)整了資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾，維護(hù)和鞏固了統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治地位l推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步第二節(jié)第二節(jié) 議會(huì)議會(huì)1. 1. 議會(huì)的構(gòu)成議會(huì)的構(gòu)成1.1 1.1 議會(huì)的構(gòu)成：一院制和兩院制議會(huì)的構(gòu)成：一院制和兩院制 1.21.2上院和下院在組織方式和職權(quán)上

2、的差異、上院和下院在組織方式和職權(quán)上的差異、l下院議員通常按人口比例，由各選區(qū)按普選原則產(chǎn)生下院議員通常按人口比例，由各選區(qū)按普選原則產(chǎn)生 l上院議員當(dāng)選資格偏高。上院議員當(dāng)選資格偏高。l上院議員任期通常比下院議員任期長(zhǎng)上院議員任期通常比下院議員任期長(zhǎng)l兩院職權(quán)不盡相同，但下院權(quán)力一般大于上院兩院職權(quán)不盡相同，但下院權(quán)力一般大于上院 2. 議會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)2.1 2.1 議長(zhǎng)議長(zhǎng)l產(chǎn)生產(chǎn)生l職權(quán)職權(quán)一是召集并主持會(huì)議權(quán)；一是召集并主持會(huì)議權(quán)；二是批準(zhǔn)或中止議員發(fā)言及決定議員的發(fā)言權(quán)；二是批準(zhǔn)或中止議員發(fā)言及決定議員的發(fā)言權(quán)；三是維持會(huì)議秩序權(quán)，包括對(duì)違反議場(chǎng)規(guī)定的議員提出警告、取消議員發(fā)言、三

3、是維持會(huì)議秩序權(quán)，包括對(duì)違反議場(chǎng)規(guī)定的議員提出警告、取消議員發(fā)言、逐出本次會(huì)議等；逐出本次會(huì)議等；四是任用議會(huì)工作人員的人事權(quán)。此外議長(zhǎng)還有權(quán)決定將議案送交哪一個(gè)常設(shè)四是任用議會(huì)工作人員的人事權(quán)。此外議長(zhǎng)還有權(quán)決定將議案送交哪一個(gè)常設(shè)委員會(huì)審議，主持各種議事規(guī)則的制定委員會(huì)審議，主持各種議事規(guī)則的制定2.2 議會(huì)委員會(huì)2.2.1 2.2.1 議會(huì)常設(shè)委員會(huì)議會(huì)常設(shè)委員會(huì) 它是在每屆新議會(huì)成立是組成的，任期與議會(huì)一屆任期或一屆會(huì)它是在每屆新議會(huì)成立是組成的，任期與議會(huì)一屆任期或一屆會(huì)期相同，主要任務(wù)是審議議案期相同，主要任務(wù)是審議議案 2.2.2 2.2.2 臨時(shí)委員會(huì)，也叫特別委員會(huì)臨時(shí)委員會(huì)

4、，也叫特別委員會(huì) 它是為處理特定問題而設(shè)置的，任務(wù)結(jié)束向議會(huì)提出報(bào)告即終止。它是為處理特定問題而設(shè)置的，任務(wù)結(jié)束向議會(huì)提出報(bào)告即終止。 2.2.3 2.2.3 兩院聯(lián)合委員會(huì)兩院聯(lián)合委員會(huì) 是議會(huì)需要作出與兩院有關(guān)的決定或?qū)徸h、處理兩院意見不一的是議會(huì)需要作出與兩院有關(guān)的決定或?qū)徸h、處理兩院意見不一的議案時(shí)成立的委員會(huì)。議案時(shí)成立的委員會(huì)。2.2.4 2.2.4 全院委員會(huì)全院委員會(huì) 是由議會(huì)某一院全體議員組成的委員會(huì)，是促使某一議案能比較迅是由議會(huì)某一院全體議員組成的委員會(huì)，是促使某一議案能比較迅速地獲得通過的一種會(huì)議形式速地獲得通過的一種會(huì)議形式2.3議會(huì)黨團(tuán)2.3.1 2.3.1 概念概

5、念 議會(huì)黨團(tuán)是兩黨制或多黨制國家議會(huì)，為協(xié)調(diào)政黨或政治傾向相同議會(huì)黨團(tuán)是兩黨制或多黨制國家議會(huì)，為協(xié)調(diào)政黨或政治傾向相同的議員在議會(huì)中行動(dòng)的一種組織。的議員在議會(huì)中行動(dòng)的一種組織。2.3.2 2.3.2 議會(huì)黨團(tuán)的組成情況議會(huì)黨團(tuán)的組成情況 （1 1）有法律規(guī)定的：按議會(huì)規(guī)程正式承認(rèn)其合法并具體規(guī)定其組成）有法律規(guī)定的：按議會(huì)規(guī)程正式承認(rèn)其合法并具體規(guī)定其組成條件。條件。 （2 2）無法律規(guī)定的）無法律規(guī)定的2.3.3 2.3.3 議會(huì)黨團(tuán)的類型議會(huì)黨團(tuán)的類型（1 1）由一個(gè)政黨單獨(dú)組成本黨議會(huì)黨團(tuán)）由一個(gè)政黨單獨(dú)組成本黨議會(huì)黨團(tuán)（2 2）由兩個(gè)以上的政黨的議員組成一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)）由兩個(gè)以上的政

6、黨的議員組成一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)（3 3）跨國議會(huì)黨團(tuán)）跨國議會(huì)黨團(tuán) 3.3.議會(huì)的職權(quán)議會(huì)的職權(quán)3.1 3.1 立法權(quán)立法權(quán)3.2 3.2 財(cái)政權(quán)財(cái)政權(quán)3.3 3.3 監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)3.4 3.4 人事權(quán)人事權(quán)3.5 3.5 其他職權(quán)其他職權(quán) 3.1 3.1 立法權(quán)立法權(quán)3.1.1 3.1.1 立法權(quán)的含義立法權(quán)的含義 是議會(huì)制訂、修改、廢除法律的權(quán)力是議會(huì)制訂、修改、廢除法律的權(quán)力3.1.2 3.1.2 立法的程序立法的程序（1 1）法案的提出）法案的提出（2 2）法案的討論）法案的討論（3 3）法案的通過）法案的通過（4 4）法律的公布）法律的公布 3.2 財(cái)政權(quán)3.2.1 3.2.1 財(cái)政權(quán)的含

7、義財(cái)政權(quán)的含義 所謂財(cái)政權(quán)，包括財(cái)政決定權(quán)和財(cái)政監(jiān)督權(quán)，指議會(huì)享所謂財(cái)政權(quán)，包括財(cái)政決定權(quán)和財(cái)政監(jiān)督權(quán)，指議會(huì)享有的對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)的權(quán)力。有的對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)的權(quán)力。3.2.2 3.2.2 議會(huì)對(duì)行使財(cái)政權(quán)的限制議會(huì)對(duì)行使財(cái)政權(quán)的限制（1 1）預(yù)算案的提案權(quán)只屬于政府或議會(huì)）預(yù)算案的提案權(quán)只屬于政府或議會(huì)（2 2）預(yù)算案必須迅速審議，不能久拖不決）預(yù)算案必須迅速審議，不能久拖不決（3 3）財(cái)政權(quán)偏向于下院議員）財(cái)政權(quán)偏向于下院議員（4 4）討論預(yù)算案要受某些限制）討論預(yù)算案要受某些限制 3.3 3.3 監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)3.3.1 3.3.1 監(jiān)督權(quán)

8、的含義監(jiān)督權(quán)的含義 議會(huì)監(jiān)督政府的權(quán)力。議會(huì)監(jiān)督政府的權(quán)力。3.3.2 3.3.2 監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)形式監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)形式（1 1）質(zhì)詢權(quán)：議員有對(duì)政府首腦和政府成員所主管的事務(wù)和政策提）質(zhì)詢權(quán)：議員有對(duì)政府首腦和政府成員所主管的事務(wù)和政策提出口頭或書面詢問，要求對(duì)方給予答復(fù)的權(quán)力。出口頭或書面詢問，要求對(duì)方給予答復(fù)的權(quán)力。（2 2）調(diào)查權(quán)：議會(huì)組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行為進(jìn)行調(diào)查）調(diào)查權(quán)：議會(huì)組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行為進(jìn)行調(diào)查 的權(quán)力的權(quán)力（3 3）彈劾權(quán)：彈劾權(quán)是議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員的犯罪或嚴(yán)重失職進(jìn)行）彈劾權(quán)：彈劾權(quán)是議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員的犯罪或嚴(yán)重失職進(jìn)行控告和制裁的一種制度?？馗婧椭撇玫囊环N制度。（

9、4 4）倒閣權(quán)：當(dāng)議會(huì)不贊成政府的政策和施政方針時(shí)，對(duì)政府提出）倒閣權(quán)：當(dāng)議會(huì)不贊成政府的政策和施政方針時(shí)，對(duì)政府提出不信任案的權(quán)力。不信任案的權(quán)力。3.4 3.4 人事權(quán)人事權(quán) 3.4.1 3.4.1 選舉權(quán)選舉權(quán) 3.4.2 3.4.2 人事提名權(quán)人事提名權(quán) 3.4.3 3.4.3 批準(zhǔn)同意權(quán)批準(zhǔn)同意權(quán) 3.5 3.5 其他職權(quán)其他職權(quán) 比如條約批準(zhǔn)權(quán)：主要有兩種情況比如條約批準(zhǔn)權(quán)：主要有兩種情況 （1 1）一切對(duì)外條約都必須經(jīng)議會(huì)同意和批）一切對(duì)外條約都必須經(jīng)議會(huì)同意和批準(zhǔn)后方能生效，如美、日、英等國準(zhǔn)后方能生效，如美、日、英等國 （2 2）只有重要的條約才須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，如）只有重要的條

10、約才須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，如意、法等國。意、法等國。 4. .議會(huì)的議事規(guī)則議會(huì)的議事規(guī)則4.1 4.1 法定人數(shù)原則法定人數(shù)原則4.2 4.2 會(huì)議公開原則會(huì)議公開原則4.3 4.3 一事不再議原則一事不再議原則5.議會(huì)的會(huì)期與解散議會(huì)的會(huì)期與解散5.1 5.1 議會(huì)會(huì)期的含義議會(huì)會(huì)期的含義 議會(huì)具有一定活動(dòng)能力的期間議會(huì)具有一定活動(dòng)能力的期間5.2 5.2 議會(huì)的解散議會(huì)的解散（1 1）含義：議會(huì)的解散，是指議員的法定任期未滿，由于各種原因，致）含義：議會(huì)的解散，是指議員的法定任期未滿，由于各種原因，致使議員喪失議員資格。使議員喪失議員資格。（2 2）類型：自動(dòng)解散，被動(dòng)解散）類型：自動(dòng)解散，被動(dòng)

11、解散（3 3）原因：）原因：l國家發(fā)生了重大事件，有必要聽取廣大選民的意見。國家發(fā)生了重大事件，有必要聽取廣大選民的意見。l政策發(fā)生根本性的變動(dòng)需獲得選民的重新認(rèn)可。政策發(fā)生根本性的變動(dòng)需獲得選民的重新認(rèn)可。l下院對(duì)對(duì)政府的不信任。下院對(duì)對(duì)政府的不信任。l政黨分化組合發(fā)生重大變化，不利于內(nèi)閣政黨分化組合發(fā)生重大變化，不利于內(nèi)閣( (執(zhí)政黨執(zhí)政黨) )在議會(huì)中形成多數(shù)在議會(huì)中形成多數(shù)派。派。l議會(huì)上院對(duì)下院和內(nèi)閣重要決策表示反對(duì)，而下院為排除這種反對(duì)；議會(huì)上院對(duì)下院和內(nèi)閣重要決策表示反對(duì)，而下院為排除這種反對(duì)；爭(zhēng)取獲得爭(zhēng)取獲得2 23 3多數(shù)的可能性不大。多數(shù)的可能性不大。第三節(jié)第三節(jié) 議員議員

12、1.1.議員的產(chǎn)生及任期議員的產(chǎn)生及任期2.2.議員的資格議員的資格3.3.議員的職權(quán)、特權(quán)與義務(wù)議員的職權(quán)、特權(quán)與義務(wù)1.1.議員的產(chǎn)生及任期議員的產(chǎn)生及任期 1.1 1.1 議員的產(chǎn)生議員的產(chǎn)生選舉、任命、因特殊身份選舉、任命、因特殊身份 1.2 1.2 任期（任期（4-64-6年）年） 2.議員的資格2.12.1年齡限制年齡限制2.22.2國籍資格國籍資格2.32.3居住資格居住資格 2.42.4保證金制度保證金制度 2.52.5其他資格要求其他資格要求 3.議員的職權(quán)、特權(quán)與義務(wù)3.1 3.1 議員的職權(quán)議員的職權(quán) 提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)3.2 3.2 特權(quán)特權(quán) 言論免責(zé)權(quán)、人身權(quán)利不受侵犯權(quán)、生活保障權(quán)言論免責(zé)權(quán)、人身權(quán)利不受侵犯權(quán)、生活保障權(quán) 3.3 3.3 義務(wù)：義務(wù)： 向選民負(fù)責(zé)向選民負(fù)責(zé) ；遵守議會(huì)紀(jì)律，履行議會(huì)職責(zé)；遵守議會(huì)紀(jì)律，履行議會(huì)職責(zé)第四節(jié) 比較