解決誰來種地問題需要新思維

1、解決誰來種地問題需要新思維最近幾年來，隨著工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的迅速推進，農(nóng)村青壯 年勞動力大量進城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的問題日趨突生，村 莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重?！罢l來種地”成為發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以繞開的話題。對此，我們要高度重視，特別 要拓寬視野，用新思維來解決好這一問題解決“誰來種地”問題要拓寬視野解決好“誰來種地”問題，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個 經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。就總體而言，解決“誰來種地”問 題，需要拓寬視野，寬、長、高并舉。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體，拓寬解決“誰來種地”問題的寬度；通過提高農(nóng)民 素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的改造提升，提升解決“誰來 種地”問題的高度；再通過培

2、育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、構(gòu)建發(fā) 達的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，拉伸解決“誰來種地”問題的長 度。三管齊下，解決“誰來種地”問題就會思路大開。其一，從寬度看，要豉勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模 經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 隨著農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移， 許多地方土地低效利用、粗放經(jīng)營或土地播荒問題加重。在 此背景下，近年來，許多地方由臺措施，豉勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營， 并將其與促進專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場、 農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā) 育結(jié)合起來。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于普通農(nóng)戶，往往 具有較強的資金實力、先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新和成果轉(zhuǎn)化的生力軍，也是開拓農(nóng)

3、產(chǎn)品市場、促進農(nóng)村土 地與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的活躍力量。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體與發(fā)展職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來，有利于培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶 頭人和骨干力量。大量調(diào)研顯示，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 可以有效促進農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)競爭力的 提升，有利于帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體同推進農(nóng)村生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，倡導 資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)村建設(shè)成為安居 樂業(yè)的美好家園，還可以更好地吸引年輕人務(wù)農(nóng)，壯大職業(yè) 農(nóng)民隊伍，緩解優(yōu)質(zhì)人才外流對農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響，增強 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。這次中央農(nóng)村工作會議提由，要把 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)

4、略，實際上抓住 了當前影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。其二，從高度看，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組 織的改造提升。解決好“誰來種地”問題，核心是解決好人 的問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng) 民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。從國際經(jīng)驗來看，要做到這一點難度很大。最大的難點是如何提高 農(nóng)民素質(zhì)，形成富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)民隊伍； 以此為依托，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的改造提升，提高農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競爭力。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題 的加重，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要性和緊迫性不斷增強。如果農(nóng) 民素質(zhì)跟不上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，甚 至建設(shè)美好鄉(xiāng)村，

5、都會成為無源之水、無本之木。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場也好，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)也罷，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人往往是新型農(nóng) 民的骨干力量，其素質(zhì)狀況在很大程度上決定著新型經(jīng)營主 體的活力、競爭力和創(chuàng)新能力。這些新型經(jīng)營主體的帶頭人, 其綜合素質(zhì)和經(jīng)營能力往往明顯高于普通農(nóng)戶。但是，現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新永無止境。在發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人， 仍然面臨著素質(zhì)“再提高”的問題。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體帶頭人的培養(yǎng)培訓，優(yōu)化其成長發(fā)育的環(huán)境，對于提高新 型經(jīng)營主體的運行質(zhì)量，具有至關(guān)重要的影響。當前，我國普通農(nóng)戶“小而全、小而散”的問題比較

6、嚴重，經(jīng)營方式粗放的問題比較突生，但在今后相當長的時期 內(nèi)仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能不繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的發(fā)展。但是，當前普通農(nóng)戶發(fā)展中的問 題，與自身勞動力素質(zhì)不高、經(jīng)營能力和合作意識不強有密 切關(guān)系，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突生障礙，也在相 當程度上影響農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。因此，加強 農(nóng)民特別是青年農(nóng)民培訓，對于改造提升普通農(nóng)戶，完善農(nóng) 戶家庭經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，仍然具有舉足 輕重的影響。其三，從長度看，要培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，構(gòu)建發(fā)達 的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在我國，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 加快發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位作用的迅速提高，已是可以

7、 預見的趨勢。但在今后一段時期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專 業(yè)化經(jīng)營恐怕還難以根本替代小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營，而成 為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。針對這種情況，我們通過大量調(diào)查 發(fā)現(xiàn)，“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家 +發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系+小規(guī)模兼業(yè) 農(nóng)戶”，可能也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑之一。小規(guī)模的 兼業(yè)農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)勞動力老弱化，很容易面臨“無力種地”“不知如何種地”的難題。通過發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“幫助 農(nóng)民干”，機耕、收獲、施肥撒藥等只需一個電話，小規(guī)模 兼業(yè)農(nóng)戶“無力種地”的問題就可以迎刃而解。通過少數(shù)農(nóng) 業(yè)企業(yè)家?guī)еr(nóng)民干，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶“不知如何種地”的 問題，也將不再成為問題?！吧贁?shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務(wù)

8、體系+小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”，可以有效化解“誰來種地” 的困局。在此，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭人，都可以成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家的來源。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)日益引起重視。2013年的中央農(nóng)村工作會議更是明確提由，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭 經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體 式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要理解這一精神，需要創(chuàng)新機 制、完善政策，注意 3個要點。第一，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)組織的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，著力解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 供給不足、發(fā)展滯后的問題；第二，著力優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)服務(wù) 主體的成長環(huán)境，按照專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化

9、、社會化甚 至國際化要求，豉勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能 力；第三，按照構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求， 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展機制，并將其作為解決“誰來種地” 問題的戰(zhàn)略工程。在此主要討論第三個要點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實際上是個農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深 化的過程。農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化，實際上是由點及面到體的立體式復合型演化過程。如隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民 合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體之間，甚至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體之間的聯(lián)合和合作不斷深化。這種聯(lián)合和合作，有利于 增進組織創(chuàng)

10、新的規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，培育農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，甚至促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。在此方面，信息服務(wù)、科技服務(wù)、金 融服務(wù)等社會化服務(wù)，可以有效發(fā)揮“黏合劑”作用。又比 如，近年來，隨著農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展, 農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給中的作用迅 速凸顯。與此同時，在許多地方，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)規(guī) 模小、層次低、功能弱、同質(zhì)性強的問題日趨突生，這與面 向農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的服務(wù)體系不發(fā)達，導致農(nóng)民合作 社或龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升難以得到有效的服務(wù)引導密切相 關(guān)。因此，面向農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展需 求，引導相關(guān)服務(wù)組織創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的立體式 復合型發(fā)展日趨迫切。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，不僅是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 的過程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)育的過程。在此 過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的轉(zhuǎn)型升級只是表象， 農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是依托。農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)的發(fā)展，不僅可以有效促進農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 對接、有效引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，還可以為農(nóng) 業(yè)要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、為吸引