政府職能轉(zhuǎn)變過程中的公共性分析

1、政府職能轉(zhuǎn)變過程中的公共性分析 政府職能轉(zhuǎn)變過程中的公共性分析 摘 要:為解決現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變過程中公共性缺失這一重要問題，從內(nèi)外因兩方面分析了原因，根據(jù)公共性的重要性，及其缺失表現(xiàn)，提出了建立公共效勞型政府，正確處理公平與效率關(guān)系，完善公眾參與公共政策制定機(jī)制等措施來保證公共性的實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞:公共性；職能轉(zhuǎn)變；公平與效率；公共效勞 公共性是現(xiàn)代政府的價(jià)值追求，是政府職能轉(zhuǎn)變過程不能違背的價(jià)值定位。但是在政府公共性的"應(yīng)然"和"實(shí)然"之間還存在一定差距。政府職能轉(zhuǎn)變就是要政府在遵循公共性價(jià)值前提下進(jìn)行調(diào)整和改革。我國(guó)當(dāng)前的政府改革過程中缺乏對(duì)公共性的重

2、視，不利于政府職能地順利轉(zhuǎn)變。 1公共性在政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要性 1.1 公共性是政府職能的本質(zhì)屬性 對(duì)一個(gè)現(xiàn)代政府而言，其公共性價(jià)值導(dǎo)向要求它不斷調(diào)整政府職能，以有效的公共政策來回應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。在政府公共性的目標(biāo)導(dǎo)向下，其職能已不是一個(gè)抽象的詞匯，而是政府在追求和增進(jìn)公共利益過程中所表現(xiàn)出的功能。也就是說，現(xiàn)代政治開展已將政府的公共性職能定位為政府的本質(zhì)屬性，公共性也就成為政府自身努力的方向和外在監(jiān)控主體的目標(biāo)追求。 1.2 公共性是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容 其一，政府在職能轉(zhuǎn)變過程中必須對(duì)其主體的公共性進(jìn)行定位。政府作為公共管理的主體之一，具有不同于其它組織的公共性特征：代表性、

3、公共性、公益性、權(quán)力的法定性。 其二，政府職能轉(zhuǎn)變必須注重價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理如何經(jīng)濟(jì)地和高效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，政府公共管理的價(jià)值觀更主要表達(dá)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。 其三，政府職能轉(zhuǎn)變中必須注重管理客體及目標(biāo)的公共性。政府實(shí)施管理職能的主要對(duì)象是公共事務(wù)，無疑公共事務(wù)具有鮮明的公共性。政府對(duì)公共事務(wù)的管理，最終要到達(dá)的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之意。 1.3 公共性是政府實(shí)施公共管理職能的根底 在我國(guó)，依法治國(guó)意味著一切公共權(quán)力都必須以法律作為其存在根底，即：治國(guó)之權(quán)須依法設(shè)立、

4、依法取得、依法行使并被依法監(jiān)督和依法評(píng)價(jià)。作為公共權(quán)力主體，政府一方面是以國(guó)家和全社會(huì)正式代表的名義來行使權(quán)力，并且也總是服從和受制于社會(huì)整體性開展的需要，所以為全社會(huì)成員所認(rèn)同。另一方面，除了維護(hù)公共管理者的利益以外，還具有對(duì)全社會(huì)公共生活進(jìn)行組織、調(diào)節(jié)和治理的功能，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)執(zhí)行社會(huì)職能。政府的公共管理是其主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此，公共權(quán)力是政府公共管理活動(dòng)的后盾和根底。而政府管理主體運(yùn)用的公共權(quán)力的法律設(shè)定的合法性根底即政府公共管理的公共性。 2現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的阻力-公共性的缺失 我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)科學(xué)開展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還面臨相

5、當(dāng)嚴(yán)峻的問題，如政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的更直接的介入，以及將國(guó)家的收入與市場(chǎng)活動(dòng)更緊密結(jié)合，使政府在市場(chǎng)中的行為和責(zé)任發(fā)生變異，造成政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中甚至在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中的超越性地位不斷下降甚至隱退，政府的權(quán)威、合法性等"公共性"資源大量流失。 2.1 公共性缺失的原因 造成政府在職能轉(zhuǎn)變過程中公共性缺失的原因突出表現(xiàn)在："城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、平安生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比擬突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和

6、作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比擬嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家平安和社會(huì)穩(wěn)定。"長(zhǎng)期以來，人們把開展聚焦于政府如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)上，甚至片面追求GDP、財(cái)政稅收、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而無視了政府公共性問題，造成了政府公共性缺失。 2.2 公共性缺失的表現(xiàn) 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中公共性缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和調(diào)控中過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而無視社會(huì)的全面開展，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而無視質(zhì)量、效益和資源、環(huán)境代價(jià)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境和社會(huì)開展極不協(xié)調(diào)，并造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題 2未處理好效率與公平的關(guān)系，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)

7、之間、不同職業(yè)人群之間開展失衡、貧富懸殊，收入分配中的公平問題和利益矛盾比擬突出。 3對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管不力，一些企業(yè)誠(chéng)信缺失、道德失范、目無法紀(jì)，制造和銷售假冒偽劣商品。 4社會(huì)建設(shè)和公共效勞滯后，特別是公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品短缺，對(duì)公民生活質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)公共事業(yè)開展指標(biāo)、資源環(huán)保指標(biāo)等綜合評(píng)估的缺失，導(dǎo)致政府行政行為的畸變。 3政府職能轉(zhuǎn)變過程中實(shí)現(xiàn)公共性的途徑 由上述可知，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注重公共性價(jià)值，從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾根本利益出發(fā)，強(qiáng)化公共效勞職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共效勞型政府轉(zhuǎn)變，找回缺失的政府公共性。 3.1 完善公共效勞職能，努力實(shí)現(xiàn)公共效勞型政府

8、 政府改革的根本思路應(yīng)是由"經(jīng)濟(jì)干預(yù)性"政府轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;公共效勞型"政府。根本特征是效勞理念的核心性、民意的主導(dǎo)性、公共透明性、有限性和有效性。效勞型政府的根本職能是提供制度供應(yīng)效勞、提供良好的公共政策效勞、提供公共產(chǎn)品的供應(yīng)等，寓管理于效勞之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾效勞。一個(gè)政府能否真正地轉(zhuǎn)向公共效勞性政府，增加公共財(cái)政在社會(huì)開展領(lǐng)域的支出比例是首要前提。除此之外，政府應(yīng)能有效解決分管社會(huì)開展的部門之間的職責(zé)協(xié)調(diào)問題，保證社會(huì)資源的公共性，不致使其成為部門利益的來源。 3.2 正確處理好公平與效率的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平與正義 政府在處理公平與效率之間

9、的關(guān)系時(shí)既要注重初次分配中的公平與效率，也不能無視再分配中的公平與效率。初次分配中的公平與效率應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮根底性作用，強(qiáng)調(diào)效率中的經(jīng)濟(jì)根底效率與公平中的經(jīng)濟(jì)公平，這就要求遵循經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平并重的原那么。在初次分配中，讓市場(chǎng)發(fā)揮根底性作用的同時(shí)，政府也應(yīng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?，主要是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。再分配是政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)運(yùn)用宏觀調(diào)控來發(fā)揮最大效能，保證社會(huì)效率和社會(huì)倫理公平的實(shí)現(xiàn)。 3.3 加快完善公眾參與公共政策制定機(jī)制 有效的政府是公平、公正、公開與公民參與的政府，公民處于公共行政的核心地位。公共行政應(yīng)追求社會(huì)分配的公平與公正，公共行政應(yīng)增加透明度，有利于人民的監(jiān)督與參與。在政府在制訂公共政策時(shí)必須"增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原那么上要公開聽取意見。"加大政務(wù)公開、公民參與的制度化、程序化建設(shè)，增加政府與公民之間的信任度，這也是公民參與政策制定的根本條件。只有加快完善公共參與公共政策制定機(jī)制，才能為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的公共氣氛，更好的實(shí)現(xiàn)政府職能。 參考文獻(xiàn) 【1】 羅峰.漸進(jìn)過程中的政府職能轉(zhuǎn)變:價(jià)值、動(dòng)因與阻力J.學(xué)術(shù)月刊.2021(5) 【2】 閆惠青.論我國(guó)公共管理