上海自貿(mào)園區(qū)與我國創(chuàng)新開放模式探索(1)

1、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易與WTOWTO研究室主任研究室主任 于立新于立新 研究員研究員目 錄一、服務(wù)貿(mào)易可作為中國創(chuàng)新開放模式的戰(zhàn)略突破口一、服務(wù)貿(mào)易可作為中國創(chuàng)新開放模式的戰(zhàn)略突破口 （一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用 （二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸二、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案解析二、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案解析 （一）（一）FTAFTA與與FTZFTZ的概念區(qū)別的概念區(qū)別 （二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況 （三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開

2、放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式 （四）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不足之處（四）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不足之處一、服務(wù)貿(mào)易可作為創(chuàng)新開放模式一、服務(wù)貿(mào)易可作為創(chuàng)新開放模式的戰(zhàn)略突破口的戰(zhàn)略突破口黨的十八大提出黨的十八大提出“創(chuàng)新開放模式創(chuàng)新開放模式”，而實踐證明，服務(wù)貿(mào)易可作，而實踐證明，服務(wù)貿(mào)易可作為創(chuàng)新開放模式的戰(zhàn)略突破口。當(dāng)前我們處于第三次經(jīng)濟全球化為創(chuàng)新開放模式的戰(zhàn)略突破口。當(dāng)前我們處于第三次經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略機遇期，三次全球化浪潮分別是貿(mào)易全球化（戰(zhàn)略機遇期，三次全球化浪潮分別是貿(mào)易全球化（CIFCIF、FOBFOB）、）、制造業(yè)全球化（制造業(yè)全球化（WTOWTO）、服務(wù)貿(mào)易自由化

3、（）、服務(wù)貿(mào)易自由化（TPPTPP、TTIPTTIP、PSAPSA）。）。TPPTPP：Trans -Pacific Partnership AgreementTrans -Pacific Partnership Agreement，跨（泛）太平洋，跨（泛）太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡伙伴關(guān)系協(xié)議，由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。、智利和文萊等四國發(fā)起，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。TTIPTTIP：Transatlantic Trade and Investment PartnershipTra

4、nsatlantic Trade and Investment Partnership，跨，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，是美國和歐盟雙方通過削減關(guān)稅、大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，是美國和歐盟雙方通過削減關(guān)稅、消除雙方貿(mào)易壁壘等來發(fā)展經(jīng)濟、應(yīng)對金融危機的貿(mào)易協(xié)定。消除雙方貿(mào)易壁壘等來發(fā)展經(jīng)濟、應(yīng)對金融危機的貿(mào)易協(xié)定。PSAPSA：Plurilateral Services AgreementPlurilateral Services Agreement，諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)，諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議，是由包括美國、歐盟、日本等議，是由包括美國、歐盟、日本等2121國在內(nèi)的國在內(nèi)的WTOWTO會員國推動，

5、旨會員國推動，旨在制定各經(jīng)濟體之間的服務(wù)業(yè)規(guī)則，加速全球服務(wù)業(yè)市場自由化在制定各經(jīng)濟體之間的服務(wù)業(yè)規(guī)則，加速全球服務(wù)業(yè)市場自由化的腳步。的腳步。一、服務(wù)貿(mào)易可作為創(chuàng)新開放模式一、服務(wù)貿(mào)易可作為創(chuàng)新開放模式的戰(zhàn)略突破口的戰(zhàn)略突破口前三十多年改革開放釋放的紅利已不足以繼續(xù)支撐當(dāng)前經(jīng)濟、前三十多年改革開放釋放的紅利已不足以繼續(xù)支撐當(dāng)前經(jīng)濟、貿(mào)易增長的需求，特別是在貿(mào)易開放方面，第一輪改革以貨物貿(mào)易增長的需求，特別是在貿(mào)易開放方面，第一輪改革以貨物貿(mào)易為主導(dǎo)，形成以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的貿(mào)易模式，使我國成為貿(mào)易為主導(dǎo)，形成以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的貿(mào)易模式，使我國成為貿(mào)易大國。但在當(dāng)今世界經(jīng)濟復(fù)蘇不明朗的形勢下，貨

6、物貿(mào)易貿(mào)易大國。但在當(dāng)今世界經(jīng)濟復(fù)蘇不明朗的形勢下，貨物貿(mào)易發(fā)展處處受限，繼續(xù)開放的空間收窄，而我們繼續(xù)沿用第一輪發(fā)展處處受限，繼續(xù)開放的空間收窄，而我們繼續(xù)沿用第一輪的貨物貿(mào)易開放理念是不能代替第二輪以服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的貿(mào)易的貨物貿(mào)易開放理念是不能代替第二輪以服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的貿(mào)易模式改革模式改革。馬克思曾在。馬克思曾在黑格爾法哲學(xué)批判（導(dǎo)言）黑格爾法哲學(xué)批判（導(dǎo)言）中提到中提到“批判的武器不能代替武器的批判批判的武器不能代替武器的批判”，而在當(dāng)前經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)，而在當(dāng)前經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，我認(rèn)為構(gòu)調(diào)整時期，我認(rèn)為“改革的開放不能代替開放的改革改革的開放不能代替開放的改革”。n 我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

7、首先要求國內(nèi)服務(wù)業(yè)的開放，將海我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展首先要求國內(nèi)服務(wù)業(yè)的開放，將海內(nèi)外高端要素向附加值高的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于國內(nèi)產(chǎn)內(nèi)外高端要素向附加值高的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，維持業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，維持對外貿(mào)易平衡，促進國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上海自貿(mào)區(qū)的對外貿(mào)易平衡，促進國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正是創(chuàng)新開放理念的有力措施。建設(shè)正是創(chuàng)新開放理念的有力措施。Our development of service trade firstly requires Our development of service trade fi

8、rstly requires opening domestic service industry, and opening domestic service industry, and transferring high-level elements from home and transferring high-level elements from home and abroad to the high-value service industry. It is abroad to the high-value service industry. It is beneficial to i

9、mprove the industrial structure, beneficial to improve the industrial structure, coordinate development between goods and service coordinate development between goods and service trade, keep the balance of foreign trade, and trade, keep the balance of foreign trade, and promote steady economic growt

10、h. Shanghai free promote steady economic growth. Shanghai free trade zone is just the powerful measure of open trade zone is just the powerful measure of open thoughts innovation.thoughts innovation.（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用n 服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以提高國家競爭力，延伸國際分工服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以提高國家競爭力，延伸國際分工的價值鏈條，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的

11、地位，減輕金的價值鏈條，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，減輕金融危機的沖擊影響，調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟失衡狀態(tài)。我國要融危機的沖擊影響，調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟失衡狀態(tài)。我國要想在激烈的全球競爭中占有一席之地，就必須要加快想在激烈的全球競爭中占有一席之地，就必須要加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。The development of service trade could enhance The development of service trade could enhance national competence, extend the value chain of national competence, ext

12、end the value chain of international division of labor, improve the international division of labor, improve the status in international industrial division, status in international industrial division, mitigate the impacts of financial crisis, and mitigate the impacts of financial crisis, and regul

13、ate the unbalanced situation of the world regulate the unbalanced situation of the world economy. If our country wants to have a place economy. If our country wants to have a place in intense global competition, we must in intense global competition, we must accelerate the development of service tra

14、de.accelerate the development of service trade.（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用（一）服務(wù)貿(mào)易在創(chuàng)新開放模式中的作用我國把服務(wù)貿(mào)易作為創(chuàng)新開放模式的抓手，可以全我國把服務(wù)貿(mào)易作為創(chuàng)新開放模式的抓手，可以全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形面提高開放型經(jīng)濟水平，形成適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢的戰(zhàn)略突破口。勢的戰(zhàn)略突破口。China regards service trade as the main C

15、hina regards service trade as the main point of open modes innovation, and thus point of open modes innovation, and thus will improve the level of open economy and will improve the level of open economy and form a strategic breakthrough that adapts to form a strategic breakthrough that adapts to the

16、 new situation of economic globalization.the new situation of economic globalization.（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸n 第一第一，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路亟須調(diào)整。長期以來，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路亟須調(diào)整。長期以來，“重貨物貿(mào)易，輕服務(wù)貿(mào)易重貨物貿(mào)易，輕服務(wù)貿(mào)易”的觀念并未有根本性轉(zhuǎn)變，的觀念并未有根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易較之貨物貿(mào)易發(fā)展滯后。同時，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)服務(wù)貿(mào)易較之貨物貿(mào)易發(fā)展滯后。同時，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易僅停留在口號上，并未形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，發(fā)展服務(wù)易僅停留在口號上，

17、并未形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的堅決性也大打折扣。貿(mào)易的堅決性也大打折扣。（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸n 第二第二，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策安排失當(dāng)。由于長期以，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策安排失當(dāng)。由于長期以來我國以貨物貿(mào)易作為對外貿(mào)易的重點領(lǐng)域，故一來我國以貨物貿(mào)易作為對外貿(mào)易的重點領(lǐng)域，故一系列的外貿(mào)政策措施基本上是針對貨物貿(mào)易量身訂系列的外貿(mào)政策措施基本上是針對貨物貿(mào)易量身訂做，并沒有考慮到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展本身的特點，難以做，并沒有考慮到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展本身的特點，難以真正滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要。與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的稅真正滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要。與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的稅收、補貼、綜

18、合報關(guān)及結(jié)匯等政策存在一定程度的收、補貼、綜合報關(guān)及結(jié)匯等政策存在一定程度的制度缺失。制度缺失。（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸n 第三第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系有待完善。長期以來，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系有待完善。長期以來，中國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系就落后于發(fā)達(dá)國家，存在中國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系就落后于發(fā)達(dá)國家，存在不少需要重新構(gòu)建和改進的地方，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計面不少需要重新構(gòu)建和改進的地方，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計面臨數(shù)據(jù)采集覆蓋面不足，申報體制有待完善等問題臨數(shù)據(jù)采集覆蓋面不足，申報體制有待完善等問題。同時，我們還缺乏服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計歸口管理部門。同時，我們還缺乏服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計歸口管理部門。

19、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系的落后，使得我們很難對中國服服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系的落后，使得我們很難對中國服務(wù)貿(mào)易真實發(fā)展情況有清晰且正確的認(rèn)識，進而也務(wù)貿(mào)易真實發(fā)展情況有清晰且正確的認(rèn)識，進而也會影響到相應(yīng)政策的制定與出臺。會影響到相應(yīng)政策的制定與出臺。（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸n 第四第四，服務(wù)貿(mào)易多頭管理的局面有待改觀。長，服務(wù)貿(mào)易多頭管理的局面有待改觀。長期以來，服務(wù)貿(mào)易在管理體制上就存在很大統(tǒng)籌期以來，服務(wù)貿(mào)易在管理體制上就存在很大統(tǒng)籌問題，由于從中央到地方都缺乏統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易問題，由于從中央到地方都缺乏統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易歸口管理部門，因此時常會出現(xiàn)多頭管理的局面歸

20、口管理部門，因此時常會出現(xiàn)多頭管理的局面，并且相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)能力較差，故出現(xiàn)不，并且相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)能力較差，故出現(xiàn)不利情況后，各職能部門時常會互相推諉，多頭管利情況后，各職能部門時常會互相推諉，多頭管理最終變成了無人管理。理最終變成了無人管理。（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸n 第五第五，我國服務(wù)貿(mào)易在，我國服務(wù)貿(mào)易在GATS的運用水平尚待提高。我的運用水平尚待提高。我國服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全，對國服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全，對GATS的運用程度不高。的運用程度不高?？傮w來看，受開放程度和市場化程度的制約，我國服務(wù)總體來看，受開放程度和市場化程度的制約，

21、我國服務(wù)貿(mào)易的立法還不完善，還有很多的領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律貿(mào)易的立法還不完善，還有很多的領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，一些重要服務(wù)部門尚無立法或配套法律欠缺，而法規(guī)，一些重要服務(wù)部門尚無立法或配套法律欠缺，而已頒布的有些服務(wù)貿(mào)易方面的法律法規(guī)也較為空泛，缺已頒布的有些服務(wù)貿(mào)易方面的法律法規(guī)也較為空泛，缺乏實際操作意義，這使得服務(wù)部門在實際操作中無法可乏實際操作意義，這使得服務(wù)部門在實際操作中無法可依，嚴(yán)重阻礙了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。并且，有些法律依，嚴(yán)重阻礙了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。并且，有些法律法規(guī)與國際貿(mào)易的規(guī)則相比還存在一定的差距。法規(guī)與國際貿(mào)易的規(guī)則相比還存在一定的差距。（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機

22、制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸（二）服務(wù)貿(mào)易亟需突破體制機制瓶頸服務(wù)貿(mào)易將在創(chuàng)新開放模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方服務(wù)貿(mào)易將在創(chuàng)新開放模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以及平衡中國對外貿(mào)易中發(fā)揮巨大作用。式，以及平衡中國對外貿(mào)易中發(fā)揮巨大作用。但目前來看，現(xiàn)行體制機制嚴(yán)重制約了我國服但目前來看，現(xiàn)行體制機制嚴(yán)重制約了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，需要在未來進行全方位的改革務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，需要在未來進行全方位的改革創(chuàng)新。為了滿足自身的發(fā)展，適應(yīng)國際貿(mào)易新創(chuàng)新。為了滿足自身的發(fā)展，適應(yīng)國際貿(mào)易新形勢，新一輪的改革需要更新開放理念，探索形勢，新一輪的改革需要更新開放理念，探索新的開放途徑

23、，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)便是一個新的開放途徑，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)便是一個重要的嘗試。重要的嘗試。二、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案解析上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案解析 20132013年年9 9月月2929日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，其占地面日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，其占地面積約為積約為28.7828.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/2261/226。上海自貿(mào)區(qū)試點歷程上海自貿(mào)區(qū)試點歷程20112011年年 上海向有關(guān)部門提交了在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的上海向有關(guān)部門提交了在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的 申請申請20132013年年1 1月月1 1日日 上海首次提出要上海首次提出要“探索建立符合國

24、際慣例的自由探索建立符合國際慣例的自由 貿(mào)易園區(qū)貿(mào)易園區(qū)20132013年年3 3月底月底 總理李克強考察保稅區(qū)，鼓勵建立自由貿(mào)易試驗區(qū)總理李克強考察保稅區(qū)，鼓勵建立自由貿(mào)易試驗區(qū)20132013年年5 5月月1414日日 上海自由貿(mào)易區(qū)項目獲得國家層面立項上海自由貿(mào)易區(qū)項目獲得國家層面立項20132013年年7 7月月3 3日日 國務(wù)院常務(wù)會議原則通過國務(wù)院常務(wù)會議原則通過中國（上海）自由貿(mào)中國（上海）自由貿(mào) 易試驗區(qū)總體方案易試驗區(qū)總體方案20132013年年9 9月月2727日日 國務(wù)院印發(fā)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案國務(wù)院印發(fā)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案20132013年年9 9月月292

25、9日日 上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌（一）（一）FTAFTA與與FTZFTZ的概念區(qū)別的概念區(qū)別自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)(FTA)(FTA)與自由貿(mào)易園區(qū)（與自由貿(mào)易園區(qū)（FTZFTZ）的區(qū)別）的區(qū)別FTAFTA：Free Trade Area.Free Trade Area.通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進商取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技

26、術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展?；パa，促進共同發(fā)展。FTZFTZ：Free Trade Zone.Free Trade Zone.指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，是一個或多個消除了關(guān)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，是一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟的行政干預(yù)較小的區(qū)域。屬一國（或稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟的行政干預(yù)較小的區(qū)域。屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的行為，其功能是降低貿(mào)易成本。地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的行為，其功能是降低貿(mào)易成本。我國的上

27、海自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）是一個自由我國的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）是一個自由貿(mào)易園區(qū)的概念，不是通常意義所說的自貿(mào)區(qū)。貿(mào)易園區(qū)的概念，不是通常意義所說的自貿(mào)區(qū)。（一）（一）FTAFTA與與FTZFTZ的概念區(qū)別的概念區(qū)別世界主要的自由貿(mào)易區(qū)有：世界主要的自由貿(mào)易區(qū)有：巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)、德國漢堡港、香港自由港、迪拜自由貿(mào)巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)、德國漢堡港、香港自由港、迪拜自由貿(mào)易區(qū)、愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)、韓國釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟自由區(qū)、易區(qū)、愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)、韓國釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟自由區(qū)、新加坡自由貿(mào)易區(qū)、紐約新加坡自由貿(mào)易區(qū)、紐約1 1號自由貿(mào)易區(qū)號自由貿(mào)易區(qū)在世界范圍內(nèi)，美國在世

28、界范圍內(nèi)，美國是擁有自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，目前是擁有自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，目前5050個州都有自貿(mào)區(qū)，總共有個州都有自貿(mào)區(qū)，總共有250250個。美國對于自貿(mào)區(qū)的審批非個。美國對于自貿(mào)區(qū)的審批非常靈活，只要在常靈活，只要在9090分鐘車程以內(nèi)有海關(guān)機構(gòu)的地方就可以申分鐘車程以內(nèi)有海關(guān)機構(gòu)的地方就可以申請成立自貿(mào)區(qū)。私人公司如果希望把自己的企業(yè)所在地變成請成立自貿(mào)區(qū)。私人公司如果希望把自己的企業(yè)所在地變成自貿(mào)區(qū)也可以通過和附近的普通自貿(mào)區(qū)合作，向自貿(mào)區(qū)委員自貿(mào)區(qū)也可以通過和附近的普通自貿(mào)區(qū)合作，向自貿(mào)區(qū)委員會申請變成該普通自貿(mào)區(qū)下屬的特別子區(qū)域。對于美國政府會申請變成該普通自貿(mào)區(qū)下屬的特別子區(qū)域

29、。對于美國政府來說，自貿(mào)區(qū)的建立不僅對經(jīng)濟有巨大的促進作用，而且解來說，自貿(mào)區(qū)的建立不僅對經(jīng)濟有巨大的促進作用，而且解決了大量的就業(yè)問題。決了大量的就業(yè)問題。（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況自貿(mào)區(qū)（本文中指自貿(mào)園區(qū)）與保稅區(qū)的區(qū)別自貿(mào)區(qū)（本文中指自貿(mào)園區(qū)）與保稅區(qū)的區(qū)別（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況（二）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行人民幣資本項目下可兌換，允

30、許上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行人民幣資本項目下可兌換，允許金融市場在區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，并或?qū)⒔鹑谑袌鲈趨^(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，并或?qū)崿F(xiàn)利率市場化，存貸款利率都將取消管制。上海實現(xiàn)利率市場化，存貸款利率都將取消管制。上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)改革的重要方向是終結(jié)審批制，以開放建設(shè)自貿(mào)區(qū)改革的重要方向是終結(jié)審批制，以開放倒逼改革，采取負(fù)面清單管理模式倒逼改革，采取負(fù)面清單管理模式 ，由政府公布準(zhǔn)，由政府公布準(zhǔn)入行業(yè)范圍，外資企業(yè)欲在區(qū)內(nèi)投資，需到工商局入行業(yè)范圍，外資企業(yè)欲在區(qū)內(nèi)投資，需到工商局備案，從而減少行政審批，是備案，從而減少行政審批，是“小政府大社會小政府大社會”改改革革 理念的先行先試，也為服

31、務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供便利。理念的先行先試，也為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供便利。上海自貿(mào)區(qū)總體方案看點上海自貿(mào)區(qū)總體方案看點負(fù)面清單負(fù)面清單劃清政府和市場的邊界，管理服從貿(mào)易便利。劃清政府和市場的邊界，管理服從貿(mào)易便利?！胺欠墙慈虢慈搿?，弱化政府的事前審批權(quán)力，強化事中、，弱化政府的事前審批權(quán)力，強化事中、事后監(jiān)管能力事后監(jiān)管能力服務(wù)業(yè)開放服務(wù)業(yè)開放選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，營造有利于文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境金融創(chuàng)新金融創(chuàng)新率先試行利率市

32、場化，資本項目可兌換，助推人民率先試行利率市場化，資本項目可兌換，助推人民幣國際化幣國際化創(chuàng)新監(jiān)管模式創(chuàng)新監(jiān)管模式真正走向真正走向“境內(nèi)關(guān)外境內(nèi)關(guān)外”。允許企業(yè)。允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申先入?yún)^(qū)，再申報報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新開放領(lǐng)域上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新開放領(lǐng)域革新領(lǐng)域革新領(lǐng)域開放措施開放措施其他細(xì)則前瞻其他細(xì)則前瞻銀行業(yè)銀行業(yè)建議允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)建議允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資行；符合條件的中資行從事離立外資行；符合條件的中資行從事離岸業(yè)務(wù)岸業(yè)務(wù)暫時調(diào)整多項法律規(guī)定暫

33、時調(diào)整多項法律規(guī)定第三方支付第三方支付允許外商投資支付機構(gòu)向央行申請允許外商投資支付機構(gòu)向央行申請支付業(yè)務(wù)許可證支付業(yè)務(wù)許可證存貸款利率或取消管制存貸款利率或取消管制融資租賃融資租賃融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機、單融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制船子公司不設(shè)最低注冊資本限制銀行新設(shè)分支機構(gòu)或取銀行新設(shè)分支機構(gòu)或取消指標(biāo)控制消指標(biāo)控制遠(yuǎn)洋貨物運輸遠(yuǎn)洋貨物運輸放寬中外合資、中外合作國際船舶運放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制輸企業(yè)的外資股比限制離岸業(yè)務(wù)限制將放松離岸業(yè)務(wù)限制將放松國際船舶管理國際船舶管理允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)允許設(shè)立外商獨資國

34、際船舶管理企業(yè)離岸業(yè)務(wù)牌照有望重啟離岸業(yè)務(wù)牌照有望重啟投資管理投資管理允許設(shè)立股份性外資投資性公司允許設(shè)立股份性外資投資性公司國外電信公司有望競投國外電信公司有望競投互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)牌照互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)牌照醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療服務(wù)允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)外資行有望享國民待遇外資行有望享國民待遇期貨交割期貨交割允許境外期貨交易所在區(qū)內(nèi)指定或設(shè)允許境外期貨交易所在區(qū)內(nèi)指定或設(shè)立商品的交割倉庫立商品的交割倉庫（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式政府過多干預(yù)以及行業(yè)的行政性壟斷一直是我國服務(wù)貿(mào)政府過多干預(yù)以及行業(yè)的行政性壟斷一直是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的痼疾。由于服務(wù)

35、貿(mào)易種類多，管理部門紛繁復(fù)易發(fā)展的痼疾。由于服務(wù)貿(mào)易種類多，管理部門紛繁復(fù)雜，各部門的權(quán)力劃分不清晰，常出現(xiàn)多頭管理、部門雜，各部門的權(quán)力劃分不清晰，常出現(xiàn)多頭管理、部門間不協(xié)調(diào)的情況。同時，地方政府部門往往為了照顧自間不協(xié)調(diào)的情況。同時，地方政府部門往往為了照顧自身利益，容易發(fā)生本區(qū)域內(nèi)的集權(quán)管理。這種低效率的身利益，容易發(fā)生本區(qū)域內(nèi)的集權(quán)管理。這種低效率的管理體制往往帶來市場的無序運營，嚴(yán)重束縛了服務(wù)貿(mào)管理體制往往帶來市場的無序運營，嚴(yán)重束縛了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)作為一項重要的國家戰(zhàn)易的發(fā)展。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)作為一項重要的國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著制度創(chuàng)新的重任。自貿(mào)區(qū)最首要的任務(wù)便

36、是略，肩負(fù)著制度創(chuàng)新的重任。自貿(mào)區(qū)最首要的任務(wù)便是政府職能的轉(zhuǎn)變，最終的方向是終結(jié)審批制。政府職能的轉(zhuǎn)變，最終的方向是終結(jié)審批制。（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式n首先，新成立的上海自貿(mào)區(qū)管委會在機構(gòu)整合首先，新成立的上海自貿(mào)區(qū)管委會在機構(gòu)整合調(diào)整時對機構(gòu)數(shù)量進行了精簡，擴大了單個部門調(diào)整時對機構(gòu)數(shù)量進行了精簡，擴大了單個部門的管理范圍和權(quán)限，盡量將多個相關(guān)事宜交由一的管理范圍和權(quán)限，盡量將多個相關(guān)事宜交由一個部門統(tǒng)一管理。同時，某些原有的內(nèi)設(shè)的處室個部門統(tǒng)一管理。同時，某些原有的內(nèi)

37、設(shè)的處室改成了可以獨立對外開展業(yè)務(wù)的局，將權(quán)力進一改成了可以獨立對外開展業(yè)務(wù)的局，將權(quán)力進一步下放。這種對部門單位的改革一方面避免了權(quán)步下放。這種對部門單位的改革一方面避免了權(quán)力的交叉，提高了行政效率，另一方面也有利于力的交叉，提高了行政效率，另一方面也有利于企業(yè)的運行，改變了以往企業(yè)在多部門粗放管理企業(yè)的運行，改變了以往企業(yè)在多部門粗放管理下進退兩難的處境。下進退兩難的處境。（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式n其次，采用負(fù)面清單管理模式，實行準(zhǔn)入前國民待其次，采用負(fù)面清單管理模式，實

38、行準(zhǔn)入前國民待遇，改核準(zhǔn)制為備案制。為了與國際接軌，自貿(mào)區(qū)首遇，改核準(zhǔn)制為備案制。為了與國際接軌，自貿(mào)區(qū)首次實行負(fù)面清單管理，清單根據(jù)國家法律法規(guī)和外次實行負(fù)面清單管理，清單根據(jù)國家法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定，明確列出禁止的行業(yè)。商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定，明確列出禁止的行業(yè)。這種開放模式削弱了政府在準(zhǔn)入時的控制作用，消解這種開放模式削弱了政府在準(zhǔn)入時的控制作用，消解國內(nèi)部分既得利益者和利益集團的阻力，給了企業(yè)更國內(nèi)部分既得利益者和利益集團的阻力，給了企業(yè)更大的發(fā)揮和創(chuàng)造空間，激發(fā)了企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。大的發(fā)揮和創(chuàng)造空間，激發(fā)了企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。同時，該政策也增加了外商的投資信心，充分發(fā)

39、揮出同時，該政策也增加了外商的投資信心，充分發(fā)揮出市場對資源的配置作用。市場對資源的配置作用。這是上海對全國的貢獻(xiàn)。這是上海對全國的貢獻(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單運行情況上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單運行情況（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式（三）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新開放模式n再次再次，行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。自，行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)在很大程度上簡化了對入駐企業(yè)的審批程序，貿(mào)區(qū)在很大程度上簡化了對入駐企業(yè)的審批程序，工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門集中對外辦公，對企業(yè)的工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門集中對外辦公，對企業(yè)的申請材料統(tǒng)一受理，再進行內(nèi)部處理，縮短了審批申請材料統(tǒng)一受理，再進行內(nèi)部處理，縮短了審批時間也降低了運行成本。在弱化審批的同時，監(jiān)管時間也降低了運行成本。在弱化審批的同時，監(jiān)管得到了加強。自貿(mào)區(qū)實行企業(yè)年度報告制度，在公得到了加強。自貿(mào)區(qū)實行企業(yè)年度報告制度，在公示平臺上對企業(yè)的各項信息，如注冊信息、違法信示平臺上對企業(yè)的各項信息，如注冊信息、違法信息等進行公示，提高了監(jiān)管的透明度。息等進行公