衛(wèi)生應(yīng)急示范縣培訓

1、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建工作開展情況及部分評估標準解讀一、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建工作 開展情況（一）衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建目的 以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促建，提升基層衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和綜合能力，確提升基層衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和綜合能力，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作在縣級行政區(qū)域內(nèi)有序、有力、有效開展保衛(wèi)生應(yīng)急工作在縣級行政區(qū)域內(nèi)有序、有力、有效開展。 以點帶面，總結(jié)推廣先進基層衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理模式，以點帶面，總結(jié)推廣先進基層衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理模式，全面提升我省衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。全面提升我省衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。（二）衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建工作啟動 2011.10 2011.10 原衛(wèi)生部應(yīng)急辦印發(fā)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示原衛(wèi)生部

2、應(yīng)急辦印發(fā)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示 范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指導方案，國家范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指導方案，國家 層面創(chuàng)建工作啟動。層面創(chuàng)建工作啟動。 2012.06 2012.06 原省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦印發(fā)陜西省創(chuàng)建國家級原省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦印發(fā)陜西省創(chuàng)建國家級 和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）工作和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）工作 規(guī)劃（規(guī)劃（2012201220152015年度）和陜西省國家年度）和陜西省國家 級和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)級和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）創(chuàng) 建活動實施方案，啟動我省創(chuàng)建工作。建活動實施方案，啟動我省創(chuàng)建工作。（三）衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建工作流程縣級衛(wèi)生行

3、政部門開展創(chuàng)建工作，對照國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合縣級衛(wèi)生行政部門開展創(chuàng)建工作，對照國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）標準自評達標者，經(jīng)本級政府同意后示范縣（市、區(qū)）標準自評達標者，經(jīng)本級政府同意后申報申報市級衛(wèi)生行政部門推薦，向省創(chuàng)建辦提交申報材料（包括申市級衛(wèi)生行政部門推薦，向省創(chuàng)建辦提交申報材料（包括申報表一式報表一式4 4份、自評報告及自評結(jié)果一式份、自評報告及自評結(jié)果一式2 2份）（份）（5 5月底前）月底前）省創(chuàng)建辦組織專家現(xiàn)場考核評估（省創(chuàng)建辦組織專家現(xiàn)場考核評估（6767月）月）公示、命名省級示范縣，擇優(yōu)向國家推薦得分不低于公示、命名省級示范縣，擇優(yōu)向國家推薦得分不低于145145分分的區(qū)

4、縣（的區(qū)縣（7-87-8月）月）國家衛(wèi)生計生委應(yīng)急辦組織專家現(xiàn)場復核國家衛(wèi)生計生委應(yīng)急辦組織專家現(xiàn)場復核（四）省級專家組現(xiàn)場考核評估工作情況簡介1 1、評估方式：、評估方式：聽匯報、查資料、現(xiàn)場查看。聽匯報、查資料、現(xiàn)場查看。2 2、人員分組、人員分組（1 1）綜合組綜合組：縣政府、縣衛(wèi)生局、縣疾病預防控制中心?？h政府、縣衛(wèi)生局、縣疾病預防控制中心。（2 2）醫(yī)療組醫(yī)療組：縣醫(yī)院、縣急救中心（縣醫(yī)院、縣急救中心（120120）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、社區(qū)（村）衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、政府、社區(qū)（村）衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）常住人口的問卷調(diào)查（常住人口的問卷調(diào)查

5、（1010人）。人）。（3 3）重點企事業(yè)單位組重點企事業(yè)單位組：縣衛(wèi)生監(jiān)督所縣衛(wèi)生監(jiān)督所、中小學校各一所、中小學校各一所（隨機抽取小學四年級一個班的所有學生進行問卷調(diào)查）、（隨機抽取小學四年級一個班的所有學生進行問卷調(diào)查）、幼兒園、重點企業(yè)單位幼兒園、重點企業(yè)單位（餐飲企業(yè)（餐飲企業(yè)1 1個個+ +工地工地/ /礦業(yè)企業(yè)礦業(yè)企業(yè)/ /危險危險品生產(chǎn)、儲運、使用等單位品生產(chǎn)、儲運、使用等單位1 1個）個）、志愿者問卷調(diào)查（、志愿者問卷調(diào)查（3 3人）。人）。（五）目前省內(nèi)創(chuàng)建情況 國家級示范縣（區(qū)）：國家級示范縣（區(qū)）：5 5個個 眉縣、長武、旬陽眉縣、長武、旬陽 （20122012年命名）年

6、命名） 雁塔區(qū)、勉縣雁塔區(qū)、勉縣 （20132013年命名）年命名） 省級示范縣（區(qū)）：省級示范縣（區(qū)）：1111個個 鳳翔縣鳳翔縣 （20122012年命名）年命名） 未央?yún)^(qū)未央?yún)^(qū)、高陵縣高陵縣、戶縣戶縣、千陽縣千陽縣、岐山縣岐山縣、太白縣太白縣、鳳縣鳳縣、漢臺區(qū)漢臺區(qū)、洛南縣洛南縣、澄城縣澄城縣 （20132013年命名）年命名） 分布：分布：西安西安4 4個、個、寶雞寶雞6 6個、個、漢中漢中2 2個、個、咸陽咸陽1 1個、個、安康安康1 1個、個、商洛商洛1 1個、渭南個、渭南1 1個。個。二、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣評估指標整體情況評估指標按項目及分值分布項目項目指標個數(shù)指標個數(shù)分值分值組

7、織體系524分指揮協(xié)調(diào)416分預案體系415分應(yīng)急準備827分監(jiān)測預警921分應(yīng)急處置1238分總結(jié)評估39分社會動員310分合計48160分（一）評估指標概況共計48個指標，總分160分。其中： 一票否決指標一票否決指標7 7個個（不達標者，不得申報）（不達標者，不得申報） 3030分分 核心指標核心指標2020個（國家、省級必查）個（國家、省級必查） 70 70分分 備選指標備選指標2121個（省級必查，國家隨機抽取個（省級必查，國家隨機抽取2 2個指標評估）個指標評估） 60 60分分一票否決指標（7個）1 1、縣級衛(wèi)生行政部門未成立有獨立編制的應(yīng)急辦；、縣級衛(wèi)生行政部門未成立有獨立編制

8、的應(yīng)急辦；2 2、縣政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案和突發(fā)公共事、縣政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案和突發(fā)公共事 件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案任意一項未制定；件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案任意一項未制定；3 3、縣級衛(wèi)生行政部門未制定任何類別的衛(wèi)生應(yīng)急預案；、縣級衛(wèi)生行政部門未制定任何類別的衛(wèi)生應(yīng)急預案；4 4、縣級衛(wèi)生行政部門未組建任何類別衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍；、縣級衛(wèi)生行政部門未組建任何類別衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍；5 5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達不到、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達不到100%100%；6 6、發(fā)現(xiàn)有謊報、瞞報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況；、發(fā)現(xiàn)有謊報、瞞報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況；7 7、突發(fā)公共衛(wèi)生

9、事件處置率達不到、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置率達不到100%100%。（二）評估/復核結(jié)果判定省級評估結(jié)果判定合格：一票否決指標全部達標，評估總分不低于合格：一票否決指標全部達標，評估總分不低于128128分。分。整改通過：一票否決指標全部達標，評估總分不低于整改通過：一票否決指標全部達標，評估總分不低于120120分。分。不合格：一票否決指標未達標，或評估總分低于不合格：一票否決指標未達標，或評估總分低于120120分。分。國家級復核結(jié)果判定合格：一票否決指標全部達標，復核總分不低于合格：一票否決指標全部達標，復核總分不低于9090分。分。整改通過：一票否決指標全部達標，復核總分不低于整改通過：一

10、票否決指標全部達標，復核總分不低于8585分。分。不合格：一票否決指標未達標，或復核總分低于不合格：一票否決指標未達標，或復核總分低于8585分。分。（三）評估指標覆蓋范圍1 1、縣級政府、衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、縣級政府、衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)/ /村；村；2 2、疾控預防機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、二級以上醫(yī)療機構(gòu)、社、疾控預防機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、二級以上醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)/ /鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（各1 1所）等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；所）等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；3 3、中小學、幼兒園、重點企業(yè)等突發(fā)事件高發(fā)單位；、中小學、幼兒園、重點企業(yè)等突發(fā)事件高發(fā)單位；4 4、其他：衛(wèi)生應(yīng)急物

11、資所在單位、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、緊急醫(yī)、其他：衛(wèi)生應(yīng)急物資所在單位、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、緊急醫(yī)學救援機構(gòu)（急救學救援機構(gòu)（急救120120）。）。（三）部分評估標準解讀縣級政府、衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)縣級政府、衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)/ /村村（一）縣級政府1、資料（1 1）當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)公共事件應(yīng)）當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)急體系建設(shè)“十二五十二五”規(guī)劃中有衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃中有衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容。（2 2）縣政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導組織文件，政府）縣政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導組織文件，政府將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入與本級衛(wèi)生行政部門

12、及轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或?qū)⑿l(wèi)生應(yīng)急工作納入與本級衛(wèi)生行政部門及轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦簽訂的當年工作目標責任書。街道辦簽訂的當年工作目標責任書。（3 3）縣政府建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制）縣政府建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的文件、預案、制度等。的文件、預案、制度等。（4 4）縣政府制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案和突發(fā)公縣政府制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案。共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案。（5 5）將衛(wèi)生應(yīng)急專項工作經(jīng)費列入財政預算、撥付衛(wèi)生應(yīng)急）將衛(wèi)生應(yīng)急專項工作經(jīng)費列入財政預算、撥付衛(wèi)生應(yīng)急常規(guī)和臨時經(jīng)費的文件、記錄（如撥款單）。常規(guī)和臨時經(jīng)費

13、的文件、記錄（如撥款單）。（6 6）縣政府組織開展衛(wèi)生應(yīng)急合作、交流、科研活動記錄。）縣政府組織開展衛(wèi)生應(yīng)急合作、交流、科研活動記錄。（一）縣級政府 2、現(xiàn)場檢查 縣政府組織召開突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)縣政府組織召開突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動會議，有會議記錄和聯(lián)合處置突發(fā)事件的工作記錄，協(xié)動會議，有會議記錄和聯(lián)合處置突發(fā)事件的工作記錄，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制運行良好。調(diào)聯(lián)動機制運行良好。（二）縣級衛(wèi)生行政部門1、資料（1 1）政府編制部門關(guān)于衛(wèi)生行政部門成立有）政府編制部門關(guān)于衛(wèi)生行政部門成立有獨立編制衛(wèi)生獨立編制衛(wèi)生 應(yīng)急辦應(yīng)急辦的正式文件。的正式文件。（2 2）與本級政府其他部門、與

14、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間建）與本級政府其他部門、與各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（3 3）制定符合實際需要的）制定符合實際需要的單項衛(wèi)生應(yīng)急預案單項衛(wèi)生應(yīng)急預案，有預案管理，有預案管理制度，能定期評估、更新。制度，能定期評估、更新。（4 4）組建縣突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會和）組建縣突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會和分類處置分類處置專業(yè)隊伍專業(yè)隊伍，有人員名單、相關(guān)文件及責任分工，有衛(wèi)生應(yīng)急，有人員名單、相關(guān)文件及責任分工，有衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備目錄。隊伍裝備目錄。（5 5）對衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍、管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員有年）對衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍

15、、管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員有年度培訓計劃、方案、總結(jié)和考核記錄。度培訓計劃、方案、總結(jié)和考核記錄。甲類傳染病、乙類甲管、中毒等突發(fā)事件預案，以及其他與國家預案相對應(yīng)的預案。（二）縣級衛(wèi)生行政部門1、資料 （6 6）有年度演練計劃，有演練方案和總結(jié)。）有年度演練計劃，有演練方案和總結(jié)。 （7 7）制定縣本級物資儲備目錄和管理制度（包括采購、）制定縣本級物資儲備目錄和管理制度（包括采購、驗收、保管、領(lǐng)用、補充等制度）。驗收、保管、領(lǐng)用、補充等制度）。 （8 8）組織專家對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險進行常規(guī)）組織專家對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險進行常規(guī)和專題評估，有評估報告和工作記錄。和專題評估，有評

16、估報告和工作記錄。 （9 9）制定適合當?shù)貙嵡榈耐话l(fā)公共衛(wèi)生事件最低級別預）制定適合當?shù)貙嵡榈耐话l(fā)公共衛(wèi)生事件最低級別預警線指標，有預警發(fā)布相關(guān)材料警線指標，有預警發(fā)布相關(guān)材料/ /健康相關(guān)提示信息。健康相關(guān)提示信息。 （1010）制定衛(wèi)生應(yīng)急健康教育年度計劃，有活動記錄。）制定衛(wèi)生應(yīng)急健康教育年度計劃，有活動記錄。 （1111）組建衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊伍，有管理制度和定）組建衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊伍，有管理制度和定期開展志愿者培訓演練的工作記錄。期開展志愿者培訓演練的工作記錄。（二）縣級衛(wèi)生行政部門2、現(xiàn)場檢查（1 1）衛(wèi)生應(yīng)急辦有辦公用房、設(shè)施設(shè)備符合工作需要（有專）衛(wèi)生應(yīng)急辦有辦公用房、設(shè)

17、施設(shè)備符合工作需要（有專線電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等），工作人員熟知職責，工作記錄線電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等），工作人員熟知職責，工作記錄完備；完備；（2 2）組織召開突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動會議，）組織召開突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動會議，有工作記錄，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制運行良好。有工作記錄，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制運行良好。（3 3）建成縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，與上級衛(wèi)生行政部門、）建成縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，與上級衛(wèi)生行政部門、本級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)對接。本級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)對接。（4 4）縣級物資儲備符合目錄要求。）縣級物資儲備符合目錄要求。 專家組提前

18、查看上一年突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息專家組提前查看上一年突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，了解上一年度區(qū)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況。系統(tǒng)數(shù)據(jù)，了解上一年度區(qū)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況。 1 1、上一年未發(fā)生突發(fā)公共事件和重大活動的，現(xiàn)場檢查、上一年未發(fā)生突發(fā)公共事件和重大活動的，現(xiàn)場檢查中應(yīng)急處置項（中應(yīng)急處置項（3838分）和總結(jié)評估項（分）和總結(jié)評估項（9 9分）直接得分。分）直接得分。 2 2、以下現(xiàn)場檢查內(nèi)容適用于有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、以下現(xiàn)場檢查內(nèi)容適用于有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、開展突發(fā)公共事件醫(yī)學救援或進行重大活動保障的區(qū)縣。如開展突發(fā)公共事件醫(yī)學救援或進行重大活動保障

19、的區(qū)縣。如20132013年有細菌性食物中毒事件發(fā)生的子長縣和甲型年有細菌性食物中毒事件發(fā)生的子長縣和甲型H1N1H1N1流感流感聚集性發(fā)病的延川縣。聚集性發(fā)病的延川縣。（二）縣級衛(wèi)生行政部門2、現(xiàn)場檢查（工作記錄）（1 1）應(yīng)急處置的過程記錄）應(yīng)急處置的過程記錄 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對事件進行核實、確認，采取必要措施，及時向本級政府和上級衛(wèi)進行核實、確認，采取必要措施，及時向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，按要求利用大眾媒體公布信息，并向有關(guān)生行政部門報告，按要求利用大眾媒體公布信息，并向有關(guān)部門通報情況。部門通報情況。 突發(fā)公共事件醫(yī)療救援行動中，迅速啟動相應(yīng)級別的醫(yī)療突發(fā)公共事件醫(yī)療救援行動中，迅速啟動相應(yīng)級別的醫(yī)療衛(wèi)生救援響應(yīng)，成立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導組織，定期向上衛(wèi)生救援響應(yīng)，成立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導組織，定期向上級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等信息。級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等信息。 重大活動前，組織開展風險排查和評估，制定預案和工作重大活動前，組織開展風險排查和評估，制定預案和工作