當(dāng)前糧食監(jiān)管工作調(diào)研報告

1、當(dāng)前糧食監(jiān)管工作調(diào)研報告當(dāng)前糧食監(jiān)管工作存在的問題與對策XX縣糧食局糧食流通管理條例頒布實(shí)施以來，各級糧食部門積 極轉(zhuǎn)變工作職能，努力加強(qiáng)糧食監(jiān)管工作，取得了突破性進(jìn) 展，在新形勢下較好地發(fā)揮了職能作用。但是，由于監(jiān)管工 作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作 中還存在一些問題。加強(qiáng)糧食監(jiān)管的存在問題一是不想管。在實(shí)施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制 下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一 些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包 辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管 理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主 動的開展糧食監(jiān)管工

2、作。二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群 眾中形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識，近年來糧食供過 于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的 警惕，加之其他經(jīng)濟(jì)類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對糧食部門的管理 還不習(xí)慣，依法經(jīng)營糧食的意識不強(qiáng)，所以，不愿被管、不 服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段 不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食 執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任 務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力 也有待于進(jìn)一步提高；對于執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序 等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了

3、依法管糧工作的 開展。四是不能管。主要是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)還不能保證依法 管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲 得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。 有的雖然是行政機(jī)關(guān)， 但內(nèi)部沒有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 人員編制較少，工作經(jīng)費(fèi)不足， 難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢 查工作。加強(qiáng)糧食監(jiān)管的對策措施加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個 逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當(dāng)前糧食監(jiān)管工作 中存在的主要問題，首先應(yīng)強(qiáng)化以下工作措施。（一）建立健全糧食執(zhí)法體系。糧食流通管理條例和糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法對糧食行政管理部門及糧食 流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出了明確要求。

4、糧食行政管理部門要抓 住條例和辦法實(shí)施的有利契機(jī)，積極爭取地方黨委、 政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請地方政府 給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機(jī)構(gòu)、 專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費(fèi)”的要求，積極爭取地方黨委和政府支 持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切 實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關(guān)文件規(guī)定，積 極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經(jīng) 費(fèi)。在機(jī)構(gòu)、人員編制尚未落實(shí)前，糧食行政管理部門要積 極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好 執(zhí)法檢查工作。通過扎實(shí)有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法 地位，爭取黨委政府、有關(guān)部門和社會各界的理解與

5、支持。（二）加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督 檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及到農(nóng)民、消費(fèi)者和糧食 經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項工 作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高 素質(zhì)隊伍一糧食行政管理部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)作為 一項基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通 業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形 式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立 并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。同時要強(qiáng)化 對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高 執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。（三）依法開展糧食監(jiān)督檢查工作。依法進(jìn)

6、行糧食監(jiān)管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢 放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是 要嚴(yán)格工作程序。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持做到該 履行的程序一項不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案 件都事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運(yùn)用法律、法規(guī)準(zhǔn)確， 處罰適當(dāng)，切實(shí)杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。二是要注意 工作方法。在具體執(zhí)法過程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律， 不斷提高執(zhí)法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專 項檢查、重點(diǎn)檢查和專案調(diào)查相結(jié)合的方式；在實(shí)施步驟上，可按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，找好突破口；在監(jiān)管對 象上，宜先大后小，逐步擴(kuò)大行政相對人范圍；在

7、處罰手段 上，堅持處罰與教育相結(jié)合，先教育后處罰，不斷提高監(jiān)管 效能。三是加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的溝通與合作。糧食監(jiān)督檢 查涉及多個職能部門，糧食流通管理條例對各部門的職 責(zé)范圍作了明確規(guī)定。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照法定的 職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯位”，也不能“越位”。 要積極爭取工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等有關(guān)執(zhí)法部門的支 持，適時開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，既可以學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法 部門的工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提高糧食執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，也可以提 高糧食行政執(zhí)法效果，有效維護(hù)糧食市場秩序。（四）明確糧食監(jiān)管工作重點(diǎn)。在糧食監(jiān)督檢查工作開展 初始階段，當(dāng)前主要應(yīng)抓好兩項重點(diǎn)工作。一是糧食收購資 格審核認(rèn)定工

8、作。這是政府賦予糧食行政管理部門唯一的行 政許可項目，也是開展糧食監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。糧食行政管理 部門要采取多種形式，廣泛宣傳糧食收購許可法規(guī)，使全社 會了解糧食部門的工作職能和執(zhí)法職能，使廣大糧食經(jīng)營業(yè) 戶知法、懂法，準(zhǔn)確、及時地申請收購資格許可，做到持證 收購，合法-經(jīng)營。要按照公開、公平、公正、便民和高效 的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，耐心為申請人解惑釋疑，及 時受理各類市場主體的申請，在規(guī)定時限內(nèi)完成審核受理工 作。要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，建立健全審核工作監(jiān)管 制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格時限，嚴(yán)明審 核紀(jì)律，及時糾正糧食收購許可中的違法違規(guī)行為。二是認(rèn) 真開展社會糧食統(tǒng)計工作。社會糧食統(tǒng)計是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào) 控、有效進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。把轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)類