城鄉(xiāng)規(guī)劃管理講座提綱ppt課件

1、（二）風(fēng)景、園林開發(fā)建設(shè)得到重視（二）風(fēng)景、園林開發(fā)建設(shè)得到重視（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（1 1）重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)）重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四條：第四條： 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和

2、傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。共衛(wèi)生、公共安全的需要。（2 2）、促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目）、促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十九條：第二十九條：城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)

3、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。供服務(wù)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十四條：第三十四條：近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要

4、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。 （4 4）、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任）、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法七次提到補(bǔ)償與賠償?shù)囊?guī)定七次提到補(bǔ)償與賠償?shù)囊?guī)定 因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給

5、予賠償依法給予賠償。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條：第二條：本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十一條：第十一條：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、

6、城市詳細(xì)規(guī)劃中為了保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)自然與歷史文化資源、城市詳細(xì)規(guī)劃中為了保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)自然與歷史文化資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公眾利益和保證公共安全，所確定的管制性內(nèi)容。保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公眾利益和保證公共安全，所確定的管制性內(nèi)容。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條：第十七條：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地（黃線）（黃線）、水源地和水系、水源地和水系（藍(lán)線）（藍(lán)線）、基、基本農(nóng)田和綠化用地本農(nóng)田和綠化用地（綠線）（綠線）、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)（紫線）（紫線）以

7、及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。的強(qiáng)制性內(nèi)容。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十四條：第三十四條：城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù) ，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年

8、。發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條：第二十四條：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。編制城托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十六條：第二十六條：組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十七條：第二十七條：審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組

9、織專家和有關(guān)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。部門進(jìn)行審查。 2 2、規(guī)劃審批前公告、征求專家和公眾意見，批準(zhǔn)后公、規(guī)劃審批前公告、征求專家和公眾意見，批準(zhǔn)后公布以及建設(shè)工程修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案總平面圖布以及建設(shè)工程修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案總平面圖公布、規(guī)劃條件變更公示，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法公布、規(guī)劃條件變更公示，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法公開，要求規(guī)劃主管部門必須實(shí)施全方位的陽光規(guī)劃。公開，要求規(guī)劃主管部門必須實(shí)施全方位的陽光規(guī)劃。 3 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可，上級(jí)規(guī)劃主、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可，上級(jí)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許

10、可。因撤銷行管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人造成損失的，由作出行政許可的部門給予政許可給當(dāng)事人造成損失的，由作出行政許可的部門給予賠償；以及超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出賠償；以及超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出規(guī)劃許可的給與處分，要求規(guī)劃主管部門必須科學(xué)決策、規(guī)劃許可的給與處分，要求規(guī)劃主管部門必須科學(xué)決策、慎重決策。慎重決策。 4 4、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，而不給予行、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，而不給予行政處罰的，上級(jí)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰，政處罰的，上級(jí)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰，以及發(fā)現(xiàn)未依法取得

11、規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在以及發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的，依法給予處分。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依法處理的，依法給予處分。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須加大對(duì)違法、違規(guī)行為的查處力度。加大對(duì)違法、違規(guī)行為的查處力度。 5 5、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)作出規(guī)劃、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)作出規(guī)劃行政許可的，依法給予行政處分，要求規(guī)劃行政主管部門行政許可的，依法給予行政處分，要求規(guī)劃行政主管部門必須提高行政效率。必須提高行政效率。 6 6、經(jīng)依法批

12、準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。、經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。在規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合在規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。以及對(duì)依法審定法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。以及對(duì)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖修改給的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。要利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須克服決策的隨意性，切實(shí)維護(hù)規(guī)求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須克服決策的隨意性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。劃的嚴(yán)

13、肅性。 4 4、這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化部門、這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化部門按照職責(zé)分工，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)對(duì)城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查；密切配合，加強(qiáng)對(duì)城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查；對(duì)對(duì)擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照的，由城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃法劃法、城市綠化條例城市綠化條例的有關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)在城市綠的有關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水、砍伐樹

14、木、損害樹木花草以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境污水、砍伐樹木、損害樹木花草以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的，則由城市園林綠化部門進(jìn)行處罰。造成破壞活動(dòng)的，則由城市園林綠化部門進(jìn)行處罰。 （一）城鎮(zhèn)化加快（一）城鎮(zhèn)化加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程 建國以來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致可分為四個(gè)階段：建國以來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致可分為四個(gè)階段：1949194919601960197619762003200320082008101020203030城鎮(zhèn)化水平（）城鎮(zhèn)化水平（）起步階段起步階段（年均增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)0.45個(gè)百分個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn) ）下滑階段下滑階段（15年下降年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)個(gè)百分點(diǎn) ）恢復(fù)階段恢復(fù)

15、階段（年均增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)0.71個(gè)百分點(diǎn)）個(gè)百分點(diǎn)） 快速提升階段快速提升階段（年均增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)1.77個(gè)百分點(diǎn)個(gè)百分點(diǎn) ） 3 3、20082008年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)47004700平方公里，城市公共平方公里，城市公共綠地面積、天然氣供氣總量、城鎮(zhèn)住宅竣工面積等分別達(dá)到綠地面積、天然氣供氣總量、城鎮(zhèn)住宅竣工面積等分別達(dá)到20002000年的年的2 2倍、倍、3.653.65倍和倍和2 2倍，全省縣城以上城市全部建成污倍，全省縣城以上城市全部建成污水和垃圾處理廠。城市設(shè)施水平顯著提高，城市面貌顯著改水和垃圾處理廠。城市設(shè)施水平顯著提高，城市面貌顯著改善。善。（二）規(guī)劃編制力度加大（二）規(guī)劃編制力度加大（三）規(guī)劃管理加強(qiáng)（三）規(guī)劃管理加強(qiáng)（四）城市園林綠化建設(shè)步伐加快（四）城市園林綠化建設(shè)步伐加快（五）風(fēng)景名勝區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展（五）風(fēng)景名勝區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展（四）存在問題（四）存在問題（一）加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系（一）加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 1 1、加快、加快河南省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法河南省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法制定。制定。根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求和省人大立法計(jì)劃，力爭(zhēng)年根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求和省人大立法計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)，實(shí)施辦法將在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督