行政法學(xué)總論

1、行政法學(xué)總論 簡答題 行政執(zhí)法的特征 執(zhí)行性和法律從屬性、內(nèi)容廣泛性、單方性、主動性、自由裁量性、程序性、可訴性。 行政司法特征和行政執(zhí)法區(qū)別 特征1客體是法律法規(guī)規(guī)定的特別種類的案件和爭議。2遵循準(zhǔn)司法程序。3由特定行政機(jī)關(guān)來主持或裁決。區(qū)別主體不同、法律關(guān)系的構(gòu)成不同、程序不同、目的不同、法律后果不完全相同。 行政相對方的程序性權(quán)利及其保障 權(quán)利知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、程序抵抗權(quán)、申請救濟(jì)權(quán)、申請執(zhí)行權(quán)。保障執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)信息公開、保障公眾參與、給予相對方充分說明理由的機(jī)會、作出執(zhí)法決定時、應(yīng)當(dāng)告知相對方在不服時的救濟(jì)途徑和期限。 行政執(zhí)法中存在的問題 規(guī)范泛濫、主體混亂、手段單一、違法執(zhí)法

2、現(xiàn)象嚴(yán)重、違法案件居高不下違法手段日益更新。原因觀念、立法、現(xiàn)實(shí)。完善增強(qiáng)依法行政觀念和守法意識進(jìn)一步完善立法切實(shí)做到有法可依。行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變 1.新特點(diǎn)行政相對方權(quán)利意識增強(qiáng)執(zhí)法的技術(shù)性增強(qiáng)、難度加大若干新的執(zhí)法行為出現(xiàn)和發(fā)展。2.從強(qiáng)制向非強(qiáng)制的轉(zhuǎn)變。 行政執(zhí)法基本原則特征 普遍性、特殊性、有效性、規(guī)范性、概括性、價值性、補(bǔ)充性。 行政執(zhí)法基本原則的意義 1指導(dǎo)著行政執(zhí)法法律規(guī)范的制定、修改、廢止工作。2有助于我們理解行政執(zhí)法法律規(guī)范或者對行政執(zhí)法法律規(guī)范進(jìn)行解釋。3可以指導(dǎo)行政執(zhí)法法律規(guī)范的實(shí)施。4還可以彌補(bǔ)執(zhí)法法律規(guī)范的漏洞直接作為行政執(zhí)法法律規(guī)范適用。5對控制自由裁量權(quán)具有重要意義。

3、行政執(zhí)法基本原則確定的標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲法精神。2應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政執(zhí)法法律規(guī)范的基本價值。3應(yīng)當(dāng)是行政法中最高層次的規(guī)則。4應(yīng)當(dāng)反映行政執(zhí)法的目的。5反映在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政執(zhí)法的基本要求。6體現(xiàn)出社會主義法治原則在行政執(zhí)法法律規(guī)范中的具體要求。7揭示行政執(zhí)法法律體系的統(tǒng)一性和惟一性。 行政執(zhí)法基本原則內(nèi)容 1依法執(zhí)法原則。內(nèi)容主體法定、法律優(yōu)先、法律保留、對違法行政執(zhí)法行為應(yīng)受到追究。意義有利于對執(zhí)法活動的規(guī)范和控制、保護(hù)相對人權(quán)益、有利于推進(jìn)法治。 2執(zhí)法公正原則。內(nèi)容依法辦事不偏私平等對待相對人不歧視合理考慮相關(guān)因素不專斷自己不做自己的法官不單方接觸作出不利于相對人的行政行為前聽取

4、相對人申辯意見對決定說明理由。 3執(zhí)法公開原則。內(nèi)容行政執(zhí)法的立法和政策公開行政執(zhí)法行為公開行政執(zhí)法信息、情報公開。 4誠實(shí)信用原則。內(nèi)容法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性行政執(zhí)法活動應(yīng)具有真實(shí)性和確定性行政執(zhí)法主體應(yīng)信守諾言信賴保護(hù)。作用有利于維護(hù)良好的社會秩序、有助于確立行政執(zhí)法主體和法律權(quán)威、有助于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能、有助于約束行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有助于判斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為是否符合行政執(zhí)法目的。 5相對人權(quán)利保障原則。內(nèi)容保障和尊重公民的基本人權(quán)保障公民的合法權(quán)益提供防衛(wèi)權(quán)提供申訴權(quán)。意義有利于公民在行政法上的主體地位的確立、有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。 行政執(zhí)法主體的特征 1是一種組織不

5、是個人。2是依法享有行政職權(quán)的組織。3是能夠以自己名義行使國家行政執(zhí)法職權(quán)的組織。4是能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。 行政執(zhí)法主體分類 1國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。2職權(quán)行政執(zhí)法主體和授權(quán)行政執(zhí)法主體。3本行政執(zhí)法主體與派出行政執(zhí)法主體。 授權(quán)組織特征與條件 必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定行使的職權(quán)比較單一授權(quán)引起行政職權(quán)、職責(zé)一并轉(zhuǎn)移。條件相應(yīng)組織應(yīng)與所授行政職能無利害關(guān)系應(yīng)具備了解和掌握與所行使職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件對于某些特別行政職能還應(yīng)具備某些特別的條件。包括行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織、社會團(tuán)體、事業(yè)組織與企業(yè)單位、基層群眾自治組織

6、 行政執(zhí)法主體的職權(quán)特征與內(nèi)容 特征具有國家強(qiáng)制性、單方性、不可處分性、優(yōu)益性。內(nèi)容行政形成權(quán)、執(zhí)行權(quán)、許可權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、確認(rèn)權(quán)。 行政執(zhí)法主體的職責(zé)特征與內(nèi)容 1特征法定性、義務(wù)性、強(qiáng)制性、與行政執(zhí)法主體的行政職權(quán)并存。2內(nèi)容忠實(shí)履行行政職責(zé)、不得無故失職嚴(yán)格遵守行政職權(quán)的權(quán)限、不得擅自超越權(quán)限符合法定目的、不得濫用行政職權(quán)嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序、不得隨意行政遵循合理原則避免不當(dāng)行政尊重事實(shí)證據(jù)不得主觀臆斷正確地適用法律。 行政執(zhí)法主體的行政權(quán)限特征法定性、義務(wù)性、依附性。2類型縱向與橫向權(quán)限地域與公務(wù)管轄。 行政優(yōu)先權(quán)內(nèi)容 先行處置權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、推定行政執(zhí)法主體行政行為的

7、有效性、人身特別保護(hù)權(quán)。 行政執(zhí)法行為特征 時代特征服務(wù)性、從屬法律性。法律特征單方性、強(qiáng)制性。 分類羈束與自由裁量行政執(zhí)法行為是否受法律嚴(yán)格拘束依職權(quán)與依申請是否主動實(shí)施授益與負(fù)擔(dān)內(nèi)容對相對人影響要式和非要式是否具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)。 行政執(zhí)法行為的合法要件 主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法。 效力公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力和存續(xù)力。 行政許可功能控制危險、配置資源、證明或提供某種信譽(yù)和信息。原則許可法定許可公開、公平、公正便民和效率信賴保護(hù)權(quán)利救濟(jì)許可不得轉(zhuǎn)讓原則。 行政處罰處罰種類申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰。原則處罰法定公正、公開處罰與教育相結(jié)合保障相對人權(quán)益一事不

8、再罰原則。 行政征收特征強(qiáng)制性、法定性、無嘗性。表現(xiàn)形式稅和費(fèi)。原則法定公開、公平、公正公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)尊重組織和個人財(cái)產(chǎn)權(quán)確保財(cái)政收入原則。 行政征用特征公共利益性強(qiáng)制性一定補(bǔ)償性土地權(quán)屬變更性法定性和計(jì)劃性。 行政強(qiáng)制原則法定比例和適當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合公開、公正強(qiáng)制與說服教育相結(jié)合效率協(xié)助執(zhí)行原則。 執(zhí)法依據(jù)的特征 1是國家法定有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序制定的。2具有國家強(qiáng)制力。3具有普遍約束力。4沒有統(tǒng)一完整的法典。5具有廣泛性、易變性。6依據(jù)的實(shí)體規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織共存于同一法律文件之中。 執(zhí)法依據(jù)的分類1以調(diào)整對象為標(biāo)準(zhǔn)一般性依據(jù)、特殊性以及具體性依據(jù)。2以性質(zhì)

9、為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體性和程序性依據(jù)。3以構(gòu)成要素為標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)性、義務(wù)性和權(quán)義復(fù)合性依據(jù)。4以是否明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)確定性、委任性和準(zhǔn)用性依據(jù)。5以所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的剛性程度為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性和任意性。 行政執(zhí)法法律適用的特點(diǎn) 特定性、行政性、確定性、強(qiáng)制性、平等性。 行政執(zhí)法法律適用的原則 職權(quán)專屬原則、法律適用公開原則、法律適用公正原則。 行政執(zhí)法法律適用中存在主要問題 違反行政執(zhí)法原則、錯誤認(rèn)定客觀事實(shí)、錯誤適用法律規(guī)范、違反了程序或形式要求。 行政執(zhí)法法律規(guī)范沖突的種類和產(chǎn)生原因 種類上下位階、同位階、不同地方、地方性法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章。產(chǎn)生原因立法主體的廣泛性、立法地域的差異性、部門立法的本位性、決策隨意

10、性和政策性因素的影響、行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高對執(zhí)法帶來不利影響。 行政執(zhí)法程序的特征、種類、功能、基本原則 1特征法定性、多樣性、強(qiáng)制性、相對獨(dú)立性。 2種類簡易和一般程序主要和次要程序法定程序和自由程序內(nèi)部和外部程序。 3功能監(jiān)督行政主體依法行政避免行政權(quán)的濫用保障行政相對方的合法權(quán)益提高行政效率。 4基本原則公正相關(guān)制度聽證、回避、合議、職能分離、不單方接觸制度、公開相關(guān)制度咨訊公開、告示、說明理由制度、參與相關(guān)制度聽取意見、咨詢制度、效率相關(guān)制度順序、時效、替代、緊急處理、代行職務(wù)、排除障礙、申訴不停止執(zhí)行制度、保障基本人權(quán)相關(guān)制度有限調(diào)查、有限強(qiáng)制、充分考慮、保護(hù)私人隱私制度。 行政

11、執(zhí)法監(jiān)督的特征 監(jiān)督主體的廣泛性、對象的特定性、內(nèi)容的限定性、行為的法定性。 行政執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用 行政執(zhí)法過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)我國權(quán)力制約機(jī)制中的關(guān)鍵因素使行政執(zhí)法活動得以正常進(jìn)行的重要保證保護(hù)國家、社會、集體和公民合法權(quán)益的重要手段吸引廣大人民群眾積極參與國家行政管理的有效途徑。 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 特征民主性、權(quán)威性、全局性。內(nèi)容政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。方式聽取和審議政府工作報告審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算提出質(zhì)旬和詢問視察和調(diào)查人大代表的建議、批評和意見處理公民的申訴和控告審查政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令監(jiān)督政府組成人員。 行政機(jī)關(guān)監(jiān)督特征 1監(jiān)督主體是有監(jiān)督

12、權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。2對象行政主體及國家公務(wù)員自身。3內(nèi)容具有廣泛性、全面性。4方式靈活多樣、迅速及時。5目的在于保證行政執(zhí)法的效率。 一般監(jiān)督方式報告工作執(zhí)法檢查審查批準(zhǔn)備案懲戒。 行政復(fù)議監(jiān)督基本原則合法、公正、公開、及時、便民60日內(nèi)提出、5日內(nèi)審查、7日送被申請人、10日內(nèi)作出書面答復(fù)、60日內(nèi)作出復(fù)議決定。 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督特征 1監(jiān)督主體是審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)。2對象是行政主體及國家公務(wù)員。3監(jiān)督適用訴訟程序。4監(jiān)督結(jié)果具有終局性。 行政執(zhí)法責(zé)任的構(gòu)成要件? 1主體必須是法定的具有公共行政管理職能的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織。2行政違法、不當(dāng)或依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任是行政執(zhí)法責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。3必須是為

13、憲法、法律和法規(guī)所確認(rèn)的責(zé)任。4損害合法權(quán)益的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)造成相應(yīng)的后果。5具體行政行為與損害結(jié)果之間存在直接因果關(guān)系。 行政主體責(zé)任承擔(dān)方式? 通報批評賠禮道歉、承認(rèn)錯誤恢復(fù)名譽(yù)、消除影響返還權(quán)益恢復(fù)原狀停止違法行為履行職務(wù)撤銷違法的行政行為糾正不當(dāng)行政賠償。 公務(wù)人員承擔(dān)方式? 通報批評賠償損失行政處分。 行政救濟(jì)特征與功能? 特征以行政爭議存在為前提主體是有關(guān)國家機(jī)關(guān)客體是行政行為極其造成不利后果一般是事后救濟(jì)和法律上救濟(jì)。功能排除侵害恢復(fù)和彌補(bǔ)合法權(quán)益監(jiān)督、制約行政行為調(diào)整公私利益提高行政效能實(shí)現(xiàn)社會公正宏揚(yáng)民主法治促進(jìn)社會發(fā)展。 行政救濟(jì)的原則 1有權(quán)利必有救濟(jì)原則。2行政內(nèi)救

14、濟(jì)優(yōu)先原則。3司法最終救濟(jì)原則。4救濟(jì)機(jī)構(gòu)地位獨(dú)立性原則。5救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)原則。 行政補(bǔ)償特征與理論依據(jù) 特征1前提是國家行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的合法行為導(dǎo)致特定個人、組織的合法權(quán)益受到損失。2對象是特定的公民、法人或其他組織。3原因?yàn)樾姓黧w行為的合法性。4形式具有多樣性。5采取合理適當(dāng)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償數(shù)額有限。理論依據(jù)公平負(fù)擔(dān)理論結(jié)果責(zé)任理論特別犧牲說。 行政賠償特點(diǎn) 1侵權(quán)行為的主體具有特定性。2是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政的行為引起的。3請求賠償?shù)臋?quán)利主體是其合法權(quán)益受到損害的公民、法人和其他組織。4賠償責(zé)任由國家承擔(dān)。5由具體行政行為或事實(shí)行為引起抽象

15、行政行為不能直接引起行政賠償責(zé)任。 WTO的基本原則 非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則、公平競爭原則。 加入WTO對我國行政執(zhí)法的影響 執(zhí)法理念不同步于WTO規(guī)則行政執(zhí)法規(guī)范與WTO規(guī)則還有差距行政執(zhí)法過程不規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督和救濟(jì)制度不完善執(zhí)法人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)WTO的要求。 加入WTO后我國行政執(zhí)法的改革與創(chuàng)新 a.對執(zhí)法理念的更新1由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?由微觀政府轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^政府。3由人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。b.對執(zhí)法規(guī)范的完善1對行政執(zhí)法規(guī)范的廢、改、立。2增強(qiáng)行政執(zhí)法依據(jù)的透明度。3維護(hù)政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。c.對執(zhí)法機(jī)制的優(yōu)化1改革

16、行政執(zhí)法方式弱化行政審批行為。2精簡行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。3規(guī)范行政執(zhí)法程序。4規(guī)范行政執(zhí)法行為。d.對行政執(zhí)法監(jiān)督和救濟(jì)制度的健全1加強(qiáng)對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督。2健全行政執(zhí)法救濟(jì)制度。3嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制。e.行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高1加強(qiáng)執(zhí)法人員對WTO相關(guān)規(guī)則的了解認(rèn)識。2提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平。3強(qiáng)化執(zhí)法人員的服務(wù)意識。4優(yōu)化執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)大力提高現(xiàn)代辦公技能。5強(qiáng)化執(zhí)法人員的創(chuàng)新意識提高創(chuàng)新能力。6制定科學(xué)的制度選拔行政執(zhí)法人員。 簡答題 行政執(zhí)法的特征 執(zhí)行性和法律從屬性、內(nèi)容廣泛性、單方性、主動性、自由裁量性、程序性、可訴性。 行政司法特征和行政執(zhí)法區(qū)別 特征1客體是法律法規(guī)規(guī)定的特

17、別種類的案件和爭議。2遵循準(zhǔn)司法程序。3由特定行政機(jī)關(guān)來主持或裁決。區(qū)別主體不同、法律關(guān)系的構(gòu)成不同、程序不同、目的不同、法律后果不完全相同。 行政相對方的程序性權(quán)利及其保障 權(quán)利知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)、程序抵抗權(quán)、申請救濟(jì)權(quán)、申請執(zhí)行權(quán)。保障執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)信息公開、保障公眾參與、給予相對方充分說明理由的機(jī)會、作出執(zhí)法決定時、應(yīng)當(dāng)告知相對方在不服時的救濟(jì)途徑和期限。 行政執(zhí)法中存在的問題 規(guī)范泛濫、主體混亂、手段單一、違法執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重、違法案件居高不下違法手段日益更新。原因觀念、立法、現(xiàn)實(shí)。完善增強(qiáng)依法行政觀念和守法意識進(jìn)一步完善立法切實(shí)做到有法可依。行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變 1.新特點(diǎn)行政相對方權(quán)利意識增

18、強(qiáng)執(zhí)法的技術(shù)性增強(qiáng)、難度加大若干新的執(zhí)法行為出現(xiàn)和發(fā)展。2.從強(qiáng)制向非強(qiáng)制的轉(zhuǎn)變。 行政執(zhí)法基本原則特征 普遍性、特殊性、有效性、規(guī)范性、概括性、價值性、補(bǔ)充性。 行政執(zhí)法基本原則的意義 1指導(dǎo)著行政執(zhí)法法律規(guī)范的制定、修改、廢止工作。2有助于我們理解行政執(zhí)法法律規(guī)范或者對行政執(zhí)法法律規(guī)范進(jìn)行解釋。3可以指導(dǎo)行政執(zhí)法法律規(guī)范的實(shí)施。4還可以彌補(bǔ)執(zhí)法法律規(guī)范的漏洞直接作為行政執(zhí)法法律規(guī)范適用。5對控制自由裁量權(quán)具有重要意義。 行政執(zhí)法基本原則確定的標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲法精神。2應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政執(zhí)法法律規(guī)范的基本價值。3應(yīng)當(dāng)是行政法中最高層次的規(guī)則。4應(yīng)當(dāng)反映行政執(zhí)法的目的。5反映在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條

19、件下行政執(zhí)法的基本要求。6體現(xiàn)出社會主義法治原則在行政執(zhí)法法律規(guī)范中的具體要求。7揭示行政執(zhí)法法律體系的統(tǒng)一性和惟一性。 行政執(zhí)法基本原則內(nèi)容 1依法執(zhí)法原則。內(nèi)容主體法定、法律優(yōu)先、法律保留、對違法行政執(zhí)法行為應(yīng)受到追究。意義有利于對執(zhí)法活動的規(guī)范和控制、保護(hù)相對人權(quán)益、有利于推進(jìn)法治。 2執(zhí)法公正原則。內(nèi)容依法辦事不偏私平等對待相對人不歧視合理考慮相關(guān)因素不專斷自己不做自己的法官不單方接觸作出不利于相對人的行政行為前聽取相對人申辯意見對決定說明理由。 3執(zhí)法公開原則。內(nèi)容行政執(zhí)法的立法和政策公開行政執(zhí)法行為公開行政執(zhí)法信息、情報公開。 4誠實(shí)信用原則。內(nèi)容法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性行

20、政執(zhí)法活動應(yīng)具有真實(shí)性和確定性行政執(zhí)法主體應(yīng)信守諾言信賴保護(hù)。作用有利于維護(hù)良好的社會秩序、有助于確立行政執(zhí)法主體和法律權(quán)威、有助于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能、有助于約束行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有助于判斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為是否符合行政執(zhí)法目的。 5相對人權(quán)利保障原則。內(nèi)容保障和尊重公民的基本人權(quán)保障公民的合法權(quán)益提供防衛(wèi)權(quán)提供申訴權(quán)。意義有利于公民在行政法上的主體地位的確立、有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。 行政執(zhí)法主體的特征 1是一種組織不是個人。2是依法享有行政職權(quán)的組織。3是能夠以自己名義行使國家行政執(zhí)法職權(quán)的組織。4是能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。 行政執(zhí)法主體分類 1國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織

21、。2職權(quán)行政執(zhí)法主體和授權(quán)行政執(zhí)法主體。3本行政執(zhí)法主體與派出行政執(zhí)法主體。 授權(quán)組織特征與條件 必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定行使的職權(quán)比較單一授權(quán)引起行政職權(quán)、職責(zé)一并轉(zhuǎn)移。條件相應(yīng)組織應(yīng)與所授行政職能無利害關(guān)系應(yīng)具備了解和掌握與所行使職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件對于某些特別行政職能還應(yīng)具備某些特別的條件。包括行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織、社會團(tuán)體、事業(yè)組織與企業(yè)單位、基層群眾自治組織 行政執(zhí)法主體的職權(quán)特征與內(nèi)容 特征具有國家強(qiáng)制性、單方性、不可處分性、優(yōu)益性。內(nèi)容行政形成權(quán)、執(zhí)行權(quán)、許可權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、確認(rèn)權(quán)。 行政執(zhí)法主體的職責(zé)特征與內(nèi)

22、容 1特征法定性、義務(wù)性、強(qiáng)制性、與行政執(zhí)法主體的行政職權(quán)并存。2內(nèi)容忠實(shí)履行行政職責(zé)、不得無故失職嚴(yán)格遵守行政職權(quán)的權(quán)限、不得擅自超越權(quán)限符合法定目的、不得濫用行政職權(quán)嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序、不得隨意行政遵循合理原則避免不當(dāng)行政尊重事實(shí)證據(jù)不得主觀臆斷正確地適用法律。 行政執(zhí)法主體的行政權(quán)限特征法定性、義務(wù)性、依附性。2類型縱向與橫向權(quán)限地域與公務(wù)管轄。 行政優(yōu)先權(quán)內(nèi)容 先行處置權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、推定行政執(zhí)法主體行政行為的有效性、人身特別保護(hù)權(quán)。 行政執(zhí)法行為特征 時代特征服務(wù)性、從屬法律性。法律特征單方性、強(qiáng)制性。 分類羈束與自由裁量行政執(zhí)法行為是否受法律嚴(yán)格拘束依職權(quán)與依申請是否主動實(shí)施

23、授益與負(fù)擔(dān)內(nèi)容對相對人影響要式和非要式是否具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)。 行政執(zhí)法行為的合法要件 主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法。 效力公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力和存續(xù)力。 行政許可功能控制危險、配置資源、證明或提供某種信譽(yù)和信息。原則許可法定許可公開、公平、公正便民和效率信賴保護(hù)權(quán)利救濟(jì)許可不得轉(zhuǎn)讓原則。 行政處罰處罰種類申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰。原則處罰法定公正、公開處罰與教育相結(jié)合保障相對人權(quán)益一事不再罰原則。 行政征收特征強(qiáng)制性、法定性、無嘗性。表現(xiàn)形式稅和費(fèi)。原則法定公開、公平、公正公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)尊重組織和個人財(cái)產(chǎn)權(quán)確保財(cái)政收入原則。 行政征用特征公共利益性強(qiáng)

24、制性一定補(bǔ)償性土地權(quán)屬變更性法定性和計(jì)劃性。 行政強(qiáng)制原則法定比例和適當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合公開、公正強(qiáng)制與說服教育相結(jié)合效率協(xié)助執(zhí)行原則。 執(zhí)法依據(jù)的特征 1是國家法定有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序制定的。2具有國家強(qiáng)制力。3具有普遍約束力。4沒有統(tǒng)一完整的法典。5具有廣泛性、易變性。6依據(jù)的實(shí)體規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織共存于同一法律文件之中。 執(zhí)法依據(jù)的分類1以調(diào)整對象為標(biāo)準(zhǔn)一般性依據(jù)、特殊性以及具體性依據(jù)。2以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體性和程序性依據(jù)。3以構(gòu)成要素為標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)性、義務(wù)性和權(quán)義復(fù)合性依據(jù)。4以是否明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)確定性、委任性和準(zhǔn)用性依據(jù)。5以所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的剛性程度為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性和任

25、意性。 行政執(zhí)法法律適用的特點(diǎn) 特定性、行政性、確定性、強(qiáng)制性、平等性。 行政執(zhí)法法律適用的原則 職權(quán)專屬原則、法律適用公開原則、法律適用公正原則。 行政執(zhí)法法律適用中存在主要問題 違反行政執(zhí)法原則、錯誤認(rèn)定客觀事實(shí)、錯誤適用法律規(guī)范、違反了程序或形式要求。 行政執(zhí)法法律規(guī)范沖突的種類和產(chǎn)生原因 種類上下位階、同位階、不同地方、地方性法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章。產(chǎn)生原因立法主體的廣泛性、立法地域的差異性、部門立法的本位性、決策隨意性和政策性因素的影響、行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高對執(zhí)法帶來不利影響。 行政執(zhí)法程序的特征、種類、功能、基本原則 1特征法定性、多樣性、強(qiáng)制性、相對獨(dú)立性。 2種類簡易和一般程

26、序主要和次要程序法定程序和自由程序內(nèi)部和外部程序。 3功能監(jiān)督行政主體依法行政避免行政權(quán)的濫用保障行政相對方的合法權(quán)益提高行政效率。 4基本原則公正相關(guān)制度聽證、回避、合議、職能分離、不單方接觸制度、公開相關(guān)制度咨訊公開、告示、說明理由制度、參與相關(guān)制度聽取意見、咨詢制度、效率相關(guān)制度順序、時效、替代、緊急處理、代行職務(wù)、排除障礙、申訴不停止執(zhí)行制度、保障基本人權(quán)相關(guān)制度有限調(diào)查、有限強(qiáng)制、充分考慮、保護(hù)私人隱私制度。 行政執(zhí)法監(jiān)督的特征 監(jiān)督主體的廣泛性、對象的特定性、內(nèi)容的限定性、行為的法定性。 行政執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用 行政執(zhí)法過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)我國權(quán)力制約機(jī)制中的關(guān)鍵因素使行政執(zhí)

27、法活動得以正常進(jìn)行的重要保證保護(hù)國家、社會、集體和公民合法權(quán)益的重要手段吸引廣大人民群眾積極參與國家行政管理的有效途徑。 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 特征民主性、權(quán)威性、全局性。內(nèi)容政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。方式聽取和審議政府工作報告審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算提出質(zhì)旬和詢問視察和調(diào)查人大代表的建議、批評和意見處理公民的申訴和控告審查政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令監(jiān)督政府組成人員。 行政機(jī)關(guān)監(jiān)督特征 1監(jiān)督主體是有監(jiān)督權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。2對象行政主體及國家公務(wù)員自身。3內(nèi)容具有廣泛性、全面性。4方式靈活多樣、迅速及時。5目的在于保證行政執(zhí)法的效率。 一般監(jiān)督方式報告工作執(zhí)法檢查審查批準(zhǔn)備案

28、懲戒。 行政復(fù)議監(jiān)督基本原則合法、公正、公開、及時、便民60日內(nèi)提出、5日內(nèi)審查、7日送被申請人、10日內(nèi)作出書面答復(fù)、60日內(nèi)作出復(fù)議決定。 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督特征 1監(jiān)督主體是審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)。2對象是行政主體及國家公務(wù)員。3監(jiān)督適用訴訟程序。4監(jiān)督結(jié)果具有終局性。 行政執(zhí)法責(zé)任的構(gòu)成要件? 1主體必須是法定的具有公共行政管理職能的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織。2行政違法、不當(dāng)或依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任是行政執(zhí)法責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。3必須是為憲法、法律和法規(guī)所確認(rèn)的責(zé)任。4損害合法權(quán)益的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)造成相應(yīng)的后果。5具體行政行為與損害結(jié)果之間存在直接因果關(guān)系。 行政主體責(zé)任承擔(dān)方式? 通報批評賠禮道歉、承

29、認(rèn)錯誤恢復(fù)名譽(yù)、消除影響返還權(quán)益恢復(fù)原狀停止違法行為履行職務(wù)撤銷違法的行政行為糾正不當(dāng)行政賠償。 公務(wù)人員承擔(dān)方式? 通報批評賠償損失行政處分。 行政救濟(jì)特征與功能? 特征以行政爭議存在為前提主體是有關(guān)國家機(jī)關(guān)客體是行政行為極其造成不利后果一般是事后救濟(jì)和法律上救濟(jì)。功能排除侵害恢復(fù)和彌補(bǔ)合法權(quán)益監(jiān)督、制約行政行為調(diào)整公私利益提高行政效能實(shí)現(xiàn)社會公正宏揚(yáng)民主法治促進(jìn)社會發(fā)展。 行政救濟(jì)的原則 1有權(quán)利必有救濟(jì)原則。2行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則。3司法最終救濟(jì)原則。4救濟(jì)機(jī)構(gòu)地位獨(dú)立性原則。5救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)原則。 行政補(bǔ)償特征與理論依據(jù) 特征1前提是國家行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)、執(zhí)行

30、公務(wù)的合法行為導(dǎo)致特定個人、組織的合法權(quán)益受到損失。2對象是特定的公民、法人或其他組織。3原因?yàn)樾姓黧w行為的合法性。4形式具有多樣性。5采取合理適當(dāng)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償數(shù)額有限。理論依據(jù)公平負(fù)擔(dān)理論結(jié)果責(zé)任理論特別犧牲說。 行政賠償特點(diǎn) 1侵權(quán)行為的主體具有特定性。2是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政的行為引起的。3請求賠償?shù)臋?quán)利主體是其合法權(quán)益受到損害的公民、法人和其他組織。4賠償責(zé)任由國家承擔(dān)。5由具體行政行為或事實(shí)行為引起抽象行政行為不能直接引起行政賠償責(zé)任。 WTO的基本原則 非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則、公平競爭原則。 加入WTO對我國行政執(zhí)法的影響 執(zhí)法理念不同步于WTO規(guī)則行政執(zhí)

31、法規(guī)范與WTO規(guī)則還有差距行政執(zhí)法過程不規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督和救濟(jì)制度不完善執(zhí)法人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)WTO的要求。 加入WTO后我國行政執(zhí)法的改革與創(chuàng)新 a.對執(zhí)法理念的更新1由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?由微觀政府轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^政府。3由人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。b.對執(zhí)法規(guī)范的完善1對行政執(zhí)法規(guī)范的廢、改、立。2增強(qiáng)行政執(zhí)法依據(jù)的透明度。3維護(hù)政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。c.對執(zhí)法機(jī)制的優(yōu)化1改革行政執(zhí)法方式弱化行政審批行為。2精簡行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。3規(guī)范行政執(zhí)法程序。4規(guī)范行政執(zhí)法行為。d.對行政執(zhí)法監(jiān)督和救濟(jì)制度的健全1加強(qiáng)對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督。2健全行政執(zhí)法救濟(jì)制

32、度。3嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制。e.行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高1加強(qiáng)執(zhí)法人員對WTO相關(guān)規(guī)則的了解認(rèn)識。2提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平。3強(qiáng)化執(zhí)法人員的服務(wù)意識。4優(yōu)化執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)大力提高現(xiàn)代辦公技能。5強(qiáng)化執(zhí)法人員的創(chuàng)新意識提高創(chuàng)新能力。6制定科學(xué)的制度選拔行政執(zhí)法人員。 3.羈束行政行為：是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、行使、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 5.行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判；解決行政爭議的活動。 7.行政處罰：是指行

33、政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，對違反行政管理秩序行政相對人依法給予制裁權(quán)力。 8.自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。 9.狹義的行政征收：是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?10.行政賠償：是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?11.行政主體：是指能以

34、自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常是能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政相對人，是指行政主體行政行為所涉及的對象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其他組織。 2.行政強(qiáng)制權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人通過采取人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。 14.行政處罰：是指行政主體未達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違

35、反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。 15.行政復(fù)議：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。 17.法律、法規(guī)授權(quán)的組織：是指依法具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。 19.行政行為的執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政相對人必須自己履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強(qiáng)制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以

36、依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 20.聽證制度：是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料作出行政決定的一種程序制度。 22.行政機(jī)關(guān)委托的組織：是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。 23.行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。 24.行政強(qiáng)制：是指行政主體為保障行政管理的順序進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)相對人個人人身和財(cái)產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身

37、或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、及時性或臨時性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總 34.行政合同，也稱為行政契約：是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政。 29.行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，有權(quán)機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的活動；有權(quán)機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)和人民法院。人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，是人民法院依行政機(jī)關(guān)的申請所實(shí)施的執(zhí)法行為，亦稱作訴行政執(zhí)行。 33.即時強(qiáng)制：是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況，因沒有余暇發(fā)布命令，或者一旦發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和

38、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的行政處理行為。 35.行政效率原則：是指行政機(jī)關(guān)在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。 37.行政相對人：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。 39.代執(zhí)行：是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行。 41.抽象行政行為：是行政主體針對不特定行政管理對象實(shí)施的行政行為。 44.行政指導(dǎo)：是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活需要，依據(jù)國家的法律

39、或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。 46.具體行政行為：是指行政主體針對特定行政管理對象實(shí)施的行政行為。 47.行政程序：是指行政主體實(shí)施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。 48.執(zhí)行罰：亦稱強(qiáng)制金：是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行。 49.行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠?/p>

40、種行為的權(quán)利或資格的行政行為。 51.行為補(bǔ)償：是指行政性對人由于行政主體的合法行為而遭受損失，由國家給予補(bǔ)償?shù)闹贫?，或者說由于國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員合法的行政活動，使無責(zé)任之特定人的合法權(quán)益遭受特別損失，由國家（有時為第三人）依法對受損害人承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)的法律制度。 52.行政監(jiān)察：是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為的活動。 聽證權(quán)：指行政執(zhí)法主體在作出對行政相對方不利的執(zhí)法決定前，必須給予相對方陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。 回避制度：指公務(wù)員因與行政相對方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系而不得參與該具體行政執(zhí)法行

41、為實(shí)施的制度。 申訴不停止執(zhí)行制度：指行政相對方不服行政主體作出的行政處理決定，依法提起復(fù)議或訴訟時，原則上不停止該決定執(zhí)行的制度。 自己不做自己的法官：行政主體的工作人員處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時，應(yīng)主動回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請回避。 行政救濟(jì)：指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對行政行為造成的不利后果予以消除而采取的各種事后法律手段與措施所構(gòu)成的法律補(bǔ)救機(jī)制。 行政補(bǔ)償：指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)闹贫取?行政賠償：指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、

42、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，有國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。 行政執(zhí)法：行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和程序，根據(jù)法律法規(guī)，對特定的行政相對人和事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。 行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 行政司法：行政機(jī)關(guān)作為爭議之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓m紛或民事爭議案件并作出裁決的活動。 行政審判：是人民法院運(yùn)用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性、解決爭議的活動。 行政機(jī)關(guān)委托組織：指受行政執(zhí)法主體委托，按照委托的范圍，以委托行政執(zhí)法主體的名義行使被委托的一定行政職權(quán)的組織。 行政執(zhí)法主體：

43、指依法享有國家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。 國家行政機(jī)關(guān)：是一種行使行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)、具有執(zhí)行國家權(quán)力的職能、具有相應(yīng)的優(yōu)益性、具有高度權(quán)威性。 行政執(zhí)法主體消滅：行政執(zhí)法主體由于被撤銷或授權(quán)被收回、授權(quán)期限屆滿等原因而滅失。 行政優(yōu)益權(quán)：為保障國家行政職權(quán)的有效行使，國家賦予行政執(zhí)法主體職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。 行政監(jiān)察監(jiān)督：是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察、督促和懲戒的活動。 行政審計(jì)監(jiān)督：由政府內(nèi)部設(shè)置的具有專門監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為進(jìn)行檢查

44、和督促的活動。 行政執(zhí)法責(zé)任：指行政主體在執(zhí)行、適用法律及從屬于法律的法規(guī)、規(guī)章，處理涉及行政相對人特定事項(xiàng)的具體行政行為過程中依法必須承擔(dān)的否定性法律后果。 行政救濟(jì)：是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對行政行為造成的不利后果予以消除而采取的各種事后法律手段與措施所構(gòu)成的法律補(bǔ)救機(jī)制。 行政補(bǔ)償：是指行政主體及其工作人員的合法行為對特定的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，或在特定情況下， 特定的公民、法人或者其他組織為了維護(hù)公共利益而使自己的利益受損時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公平合理、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由行政主體對其受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?3.羈束行政行為：是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標(biāo)

45、準(zhǔn)、行使、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 5.行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判；解決行政爭議的活動。 7.行政處罰：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，對違反行政管理秩序行政相對人依法給予制裁權(quán)力。 8.自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。 9.狹義的行政征收：是指行政

46、主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?10.行政賠償：是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?11.行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常是能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政相對人，是指行政主體行政行為所涉及的對象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其他組織。 2.行政強(qiáng)制權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施

47、行政管理過程中，對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人通過采取人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。 14.行政處罰：是指行政主體未達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。 15.行政復(fù)議：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。 17.法律、法規(guī)授權(quán)的組織：是指

48、依法具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。 19.行政行為的執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政相對人必須自己履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強(qiáng)制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 20.聽證制度：是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料作出行政決定的一種程序制度。 22.行政機(jī)關(guān)委托的組織：是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。 23.行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定

49、程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。 24.行政強(qiáng)制：是指行政主體為保障行政管理的順序進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)相對人個人人身和財(cái)產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、及時性或臨時性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總 34.行政合同，也稱為行政契約：是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政。 29.行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，有權(quán)機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的活動；有權(quán)機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)和人民法院。人民法

50、院的強(qiáng)制執(zhí)行，是人民法院依行政機(jī)關(guān)的申請所實(shí)施的執(zhí)法行為，亦稱作訴行政執(zhí)行。 33.即時強(qiáng)制：是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況，因沒有余暇發(fā)布命令，或者一旦發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的行政處理行為。 35.行政效率原則：是指行政機(jī)關(guān)在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。 37.行政相對人：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。 39.代執(zhí)行：是指

51、行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行。 41.抽象行政行為：是行政主體針對不特定行政管理對象實(shí)施的行政行為。 44.行政指導(dǎo)：是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。 46.具體行政行為：是指行政主體針對特定行政管理對象實(shí)施的行政行為。 47.行政程序：是指行政主體實(shí)施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。 48.執(zhí)行罰：亦

52、稱強(qiáng)制金：是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行。 49.行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。 51.行為補(bǔ)償：是指行政性對人由于行政主體的合法行為而遭受損失，由國家給予補(bǔ)償?shù)闹贫?，或者說由于國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員合法的行政活動，使無責(zé)任之特定人的合法權(quán)益遭受特別損失，由國家（有時為第三人）依法對受損害人承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)的法律制度。 52.行政監(jiān)察：是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員

53、和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為的活動。 聽證權(quán)：指行政執(zhí)法主體在作出對行政相對方不利的執(zhí)法決定前，必須給予相對方陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。 回避制度：指公務(wù)員因與行政相對方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系而不得參與該具體行政執(zhí)法行為實(shí)施的制度。 申訴不停止執(zhí)行制度：指行政相對方不服行政主體作出的行政處理決定，依法提起復(fù)議或訴訟時，原則上不停止該決定執(zhí)行的制度。 自己不做自己的法官：行政主體的工作人員處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時，應(yīng)主動回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請回避。 行政救濟(jì)：指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對行政行為造成的不利后果予

54、以消除而采取的各種事后法律手段與措施所構(gòu)成的法律補(bǔ)救機(jī)制。 行政補(bǔ)償：指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)闹贫取?行政賠償：指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，有國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。 行政執(zhí)法：行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和程序，根據(jù)法律法規(guī)，對特定的行政相對人和事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。 行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 行政司法：行政機(jī)關(guān)作為爭議

55、之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓m紛或民事爭議案件并作出裁決的活動。 行政審判：是人民法院運(yùn)用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性、解決爭議的活動。 行政機(jī)關(guān)委托組織：指受行政執(zhí)法主體委托，按照委托的范圍，以委托行政執(zhí)法主體的名義行使被委托的一定行政職權(quán)的組織。 行政執(zhí)法主體：指依法享有國家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。 國家行政機(jī)關(guān)：是一種行使行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)、具有執(zhí)行國家權(quán)力的職能、具有相應(yīng)的優(yōu)益性、具有高度權(quán)威性。 行政執(zhí)法主體消滅：行政執(zhí)法主體由于被撤銷或授權(quán)被收回、授權(quán)期限屆滿等原因而滅失。 行政優(yōu)益權(quán)：為保障國家行政職權(quán)的有效行使，

56、國家賦予行政執(zhí)法主體職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。 行政監(jiān)察監(jiān)督：是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察、督促和懲戒的活動。 行政審計(jì)監(jiān)督：由政府內(nèi)部設(shè)置的具有專門監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為進(jìn)行檢查和督促的活動。 行政執(zhí)法責(zé)任：指行政主體在執(zhí)行、適用法律及從屬于法律的法規(guī)、規(guī)章，處理涉及行政相對人特定事項(xiàng)的具體行政行為過程中依法必須承擔(dān)的否定性法律后果。 行政救濟(jì)：是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法對行政行為造成的不利后果予以消除而采取的各種事后法律手段與措施所構(gòu)成的法律補(bǔ)救機(jī)制。 行政補(bǔ)償：是指行政主體及其工作人員的合法行

57、為對特定的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，或在特定情況下， 特定的公民、法人或者其他組織為了維護(hù)公共利益而使自己的利益受損時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公平合理、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由行政主體對其受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?#160; 部門行政法 ？簡答題 程序的功能？ 有序性；不可逆性；時限性；終結(jié)性。 行政程序法的功能？ 限制行政權(quán)力的肆意行使；保護(hù)相對人的合法權(quán)益；使政府活動獲得正當(dāng)性的基礎(chǔ)。 行政程序法的價值定位：公正、效率。 行政活動的內(nèi)在價值體現(xiàn)：參與、公平。外在價值體現(xiàn)：準(zhǔn)確、及時、有效。 

58、行政程序的公平主要體現(xiàn)？ 權(quán)利有可能受行政行為不利影響的行政相對人，應(yīng)當(dāng)被告知有關(guān)信息，并且有機(jī)會表達(dá)自己的意見；程序應(yīng)當(dāng)符合形式主義要求；程序應(yīng)當(dāng)平等的對待當(dāng)事人；程序應(yīng)當(dāng)公開。                                  &

59、#160;                                                 &

60、#160;                        西方行政程序法的目標(biāo)模式：公正模式（美、日、韓）、效率模式（德、西、奧） 公正模式特點(diǎn)？ 明確保護(hù)相對人合法權(quán)益放在首位；以聽證為其構(gòu)建核心；更側(cè)重于對行政公開以及與之相關(guān)的一系列制度予以規(guī)定。 效率模式特點(diǎn)？ 以提高行政效率為原則；更側(cè)重于規(guī)定行政主體以及有助

61、于實(shí)現(xiàn)效率的一系列制度，如時效、格式化、代理制度。賦予行政機(jī)關(guān)較大程序主導(dǎo)權(quán)和自由裁量權(quán)。 目前我國行政執(zhí)法過程中存在主要問題？ 重人治，輕法治；重實(shí)體，輕程序；行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動，腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 英國行政程序法 構(gòu)成：行政程序法規(guī)范和行政程序法判例。基本原則：自然公正原則（具體要求：1.任何人不做自己案件的法官 2.任何人在行使可能使他人受到不利影響的權(quán)力時，必須聽取對方的意見）。聽證制度主要包括公開調(diào)查和聽證。 美國行政程序法 基本原則：正當(dāng)法律程序原則（內(nèi)容：事前的通知；審判形式的聽證；獲得律師的幫助權(quán)；公正無私的裁決人；證據(jù)、調(diào)查結(jié)果和結(jié)論）。聽證制度：聽證不適用情形：當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的；立法