山西省晉城市資源環(huán)境承載力分析報(bào)告

1、山西省晉城市資源環(huán)境承載力分析報(bào)告說(shuō)明:2005年9月,受山西省晉城市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委托,衛(wèi)虎林教授主持承擔(dān)了山西省晉城市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題，課題包括一個(gè)主報(bào)告和八個(gè)分報(bào)告（分別是煤炭、電力、冶鑄、建材、絲麻、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新科技等行業(yè)的分析報(bào)告）。經(jīng)過(guò)一年的研究，2006年9月完成課題。2006年底，主報(bào)告山西省晉城市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)晉城市政府有關(guān)會(huì)議研究通過(guò)。 一、晉城市資源環(huán)境承載力分析 （一）晉城市水資源承載力分析 根據(jù)晉城市第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，全市水資源總量為13.05億m3，（不含過(guò)境水3.92億m3），其中地表水資源量為11.3億m3（不含過(guò)境水3.92

2、億m3），河川徑流量為19.6億m3，地下水資源量8.48億m3，重復(fù)水資源量為6.73億m3。地表水資源量11.3億m3中，沁河流域占58.5%，丹河流域占23.6%。全市人均水資源量為572 m3，低于全國(guó)平均水平，屬于資源型缺水區(qū)域。但在華北地區(qū)，特別是與其他煤炭主產(chǎn)地相比，屬相對(duì)富水區(qū)。表1 晉城市水資源情況表 （單位：km2、m3）地區(qū)面積河川徑流地下水重復(fù)水量水資源總量可利用量城區(qū)14721221927170623431649澤州20232899623885212623158919522高平94633745369110376404737陽(yáng)城196829689188111668031

3、82019156沁水26562930516982147433154416245陵川1751195631782411795255924325全市（本市）9490113050847676728913052865634全市（含過(guò)境水）9490152217847676728916969577634 目前晉城全市水資源可利用量為7.76億方（見(jiàn)表1），2004年，晉城全市總?cè)∷繛?.04億方。由于晉城市地形復(fù)雜，加之缺乏大型地表水控制工程，地表水的開(kāi)發(fā)利用較少，2002年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)在沁河上游規(guī)劃一座大型水庫(kù)張峰水庫(kù)，水庫(kù)設(shè)計(jì)總?cè)萘繛?.89億方，可供水量約為2.1億方，與之配套的

4、有晉城城市引水工程，供水管線從張峰水庫(kù)到晉城地區(qū)。如果堅(jiān)持節(jié)水戰(zhàn)略，目前的水資源可以支持晉城市2010年GDP實(shí)現(xiàn)1000億的目標(biāo)。晉城市2004年總?cè)∷繛?.04億立方米，其中城鎮(zhèn)生活取水0.28億立方米，工業(yè)取水1.03億立方米，農(nóng)業(yè)取水0.73億立方米（包括農(nóng)村人蓄吃水0.24億立方米）。按用水水源分類：河川徑流為0.48億立方米，其中沁河流域取水0.27億立方米，占56.25%，丹河流域取水量0.18億立方米，占37.5，其它區(qū)取水0.03億立方米，占6.25；地下水取水量1.56億立方米，（含深層巖溶水0.82億立方米以及陽(yáng)電提取巖溶泉水0.38億立方米，郭壁提取巖溶泉水0.024

5、億立方米），其中沁河流域0.72億立方米，占46.2，丹河0.837億立方米，占53.6，其它區(qū)0.003億立方米，占0.2。從萬(wàn)元GDP用水量來(lái)看，2004年晉城市萬(wàn)元GDP用水量為83.4立方米/萬(wàn)元，工業(yè)用水定額97.4立方米/萬(wàn)元，高于我國(guó)2001年萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值取水量90立方米左右的平均水平，說(shuō)明晉城市工業(yè)耗能水平比較高，水資源利用效率不高。從人均水資源來(lái)看，按聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均水資源豐水線（3000立方米/人）、警戒線（1700立方米/人）、和下限值（1000立方米/人），晉城市水資源的承載能力為：最佳人口規(guī)模43.5萬(wàn)人，警戒人口規(guī)模76.8萬(wàn)人，最大人口規(guī)模130.5萬(wàn)人。晉城市2

6、004年人口總數(shù)達(dá)到212.2萬(wàn)人，超過(guò)水資源最大承載人口數(shù)，說(shuō)明晉城市水資源承載力較低，發(fā)展新上項(xiàng)目必須首先考慮水資源承載力。（二）晉城市土地資源承載力分析目前晉城市土地現(xiàn)狀為，土地總面積為9490平方公里，占全省總面積的6.07%。其中平川1221.6平方公里，丘陵2704平方公里，山地5564.4平方公里，分別占全市總面積的12.9%、28.5%、58.6%。在總面積中，耕地282.6萬(wàn)畝，占19.85%；林地518.44萬(wàn)畝，占36.41%；草地65.41萬(wàn)畝，占4.6%；園地22.92萬(wàn)畝，占1.61%；水域18.45萬(wàn)畝，占1.3%；未利用地391.59萬(wàn)畝，占27.51%；城鄉(xiāng)居

7、民用地40.07萬(wàn)畝，占2.84%；工礦用地8.27萬(wàn)畝，占0.58%；交通用地12.1萬(wàn)畝，占0.85%；其他63.25萬(wàn)畝，占4.45%。見(jiàn)表2。 表2 晉城市土地資源利用現(xiàn)狀 土地類型面積（萬(wàn)畝）比例（%）耕地282.619.85林地518.4436.41草地65.414.6園地22.921.61水域18.451.3未利用 地391.5927.51居民用地40.072.84工礦用地8.270.58交通用地12.10.85其他63.254.45 其中，林地和草地主要分布在晉城市外圍山地丘陵區(qū)。園地主要分布在中部丘陵溝壩地區(qū)。水域主要分布在沁水、陵川、高平、陽(yáng)城和郊區(qū)的外

8、圍山地。2005年晉城市人口密度為224人/平方公里，人均耕地1.29畝，低于全省和全國(guó)平均水平。根據(jù)“十一五”期間晉城工業(yè)行業(yè)擬建的重點(diǎn)項(xiàng)目測(cè)算，“十一五”期間，晉城市擬建工礦用地37528畝，其中煤炭行業(yè)用地需求6992畝，電力行業(yè)用地需求6863畝，化工行業(yè)用地19500畝，冶煉鑄造行業(yè)用地需求909畝，建材行業(yè)用地896畝，紡織服裝行業(yè)用地480畝，食品飲料行業(yè)用地407畝，醫(yī)藥行業(yè)用地93畝，其它行業(yè)用地1118畝。 “十一五”期間，晉城市國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)是通過(guò)土地復(fù)墾每年不低于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝，來(lái)確保全市耕地193793.31公頃面積不減少，基本農(nóng)

9、田181720公頃穩(wěn)中有升。同時(shí)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均不得突破1500畝，鄉(xiāng)村建設(shè)用地不得突破2000畝。優(yōu)先安排煤炭、化工、電力、交通、水利等工業(yè)用地，確保國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程用地37528畝，基本滿足工業(yè)用地需要。晉城市“十一五”土地規(guī)劃可以滿足上述用地需求。（三）晉城市礦產(chǎn)資源承載力分析目前晉城市礦產(chǎn)資源主要包括：煤炭資源探明儲(chǔ)量273.48億噸，鐵礦資源探明儲(chǔ)量6245.8萬(wàn)噸，硫鐵礦資源探明儲(chǔ)量4084.6萬(wàn)噸，錳鐵礦資源探明儲(chǔ)量473萬(wàn)噸，鋁土礦資源487.8萬(wàn)噸，石灰?guī)r資源8624.萬(wàn)噸，硅石資源419.3萬(wàn)噸，粘土資源1918.4萬(wàn)噸，鐵礬土資源229.8萬(wàn)噸。沁水煤田煤層氣

10、資源豐富，煤氣層含量平均15-25 m3 /T，探明儲(chǔ)量為5.35萬(wàn)m3。就礦產(chǎn)資源承載能力而言，目前礦石資源年開(kāi)發(fā)利用總量得到有效調(diào)控。2005年礦石年總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為6000萬(wàn)噸，礦業(yè)總產(chǎn)值100億元，比2000年分別提高22%和226%，2010年礦石預(yù)計(jì)產(chǎn)量6500萬(wàn)噸。2005年煤炭年生產(chǎn)總量控制和穩(wěn)定在1億噸左右，2010年預(yù)計(jì)在15000萬(wàn)噸，現(xiàn)有的煤炭資源儲(chǔ)量可以支撐今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十一五”期間煤炭資源承載力最強(qiáng)。2005 年鐵礦年產(chǎn)量穩(wěn)定在400萬(wàn)噸（生鐵年產(chǎn)量300萬(wàn)噸），“十一五”期間通過(guò)提高選礦水平和綜合回收率，鐵礦資源也具有較強(qiáng)的承載力。2005年石灰?guī)r礦產(chǎn)預(yù)測(cè)產(chǎn)量

11、480萬(wàn)噸，其中水泥灰?guī)r200萬(wàn)噸，電石灰?guī)r30萬(wàn)噸，熔劑灰?guī)r100萬(wàn)噸，石料灰?guī)r150萬(wàn)噸，之后產(chǎn)量逐年遞增，到2010年預(yù)測(cè)石灰?guī)r礦產(chǎn)產(chǎn)量680萬(wàn)噸。總的來(lái)看，“十一五”期間石灰?guī)r礦產(chǎn)具有較強(qiáng)的承載力。另外，粘土礦產(chǎn)2005年預(yù)測(cè)產(chǎn)量40萬(wàn)噸，2010年預(yù)測(cè)產(chǎn)量50萬(wàn)噸；白云巖2005年預(yù)測(cè)產(chǎn)量60萬(wàn)噸，2010年預(yù)測(cè)產(chǎn)量100萬(wàn)噸，現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源總量完全可以支撐今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?；◢弾r、大理石、硅石、重晶石等礦產(chǎn)資源按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)，資源儲(chǔ)量可以保證晉城市“十一五”期間工業(yè)發(fā)展需要。（四）晉城市環(huán)境承載力分析工業(yè)污染源是晉城市水污染的最主要方面。2004年晉城市工礦企業(yè)共排放廢水5

12、006萬(wàn)立方米，這些廢水大部分未經(jīng)處理直接排入河道，直接造成地表水污染，在河道滲透地段造成地下水污染。另外固體廢棄物、廢棄尾礦、工業(yè)廢氣等都會(huì)造成地表水和地下水污染。農(nóng)業(yè)污染源主要是化肥、農(nóng)藥，這些成分大部分都?xì)埩粼谕寥篮退种性斐晌廴尽?004年晉城市城鎮(zhèn)生活污水排放1551萬(wàn)立方米，主要集中在城區(qū)及各縣縣城，生活污水基本未經(jīng)任何處理直接排入河流，造成地表水和地下水污染。2004年晉城市城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)共設(shè)5個(gè)，點(diǎn)位分別是：自來(lái)水廠、氣門(mén)公司、市環(huán)保局、技術(shù)學(xué)院、白馬寺，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括PM10（可吸入顆粒物）、SO2、NO2。首要污染物為可吸入顆粒物242天，占66.1%；首要污染物為二氧化

13、硫118天，占32.2%?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)于級(jí)的為192天（含級(jí)6天），占52.4%；級(jí)為161天，占44.1%；級(jí)以上13天，占3.5%。相比2003年優(yōu)于級(jí)天數(shù)增加20天。由于晉城市的能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，這種高耗能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)大氣質(zhì)量造成了較大的壓力，SO2年排放量1.97萬(wàn)噸，TSP年排放量2.60萬(wàn)噸。20002004年，市區(qū)空氣中SO2和總懸浮顆粒物TSP等污染物濃度均不同程度超標(biāo)，給環(huán)境造成了較大的負(fù)荷和壓力。從污染物角度分析，2004年可吸入顆粒物年均值0.170mg/m3，超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.7倍；SO2日均值0.171 mg/m3，超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.85倍，全年逐月平均濃度呈兩頭高、中間低的態(tài)

14、勢(shì)；NO2年日均0.039 mg/m3，比2003年下降15.2%，而且2004年月平均濃度和日均值均低于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要資源和環(huán)境問(wèn)題（一）水資源利用中面臨的主要問(wèn)題1、水資源地域分布不均，與晉城市工業(yè)布局不協(xié)調(diào)晉城市水資源總體情況是“富在沁河、貧在丹河；富在山區(qū)、貧在盆地；富在下游、貧在上游”。沁河水資源總量7.07億立方米，占全市水資源總量的54.2%；丹河水資源總量3.37億立方米，占全市水資源總量的25.8%；其它區(qū)域2.61億立方米，占20%。根據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，丹河流域工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市的66%，沁河流域的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的25%。根

15、據(jù)晉城市地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告，到2010年丹河流域需水量為1.29億立方米，但可供量?jī)H為0.75億立方米，缺水0.54億立方米，丹河流域?yàn)橄鄬?duì)缺水區(qū)。因此，“十一五”期間，晉城市工業(yè)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先向沁河流域進(jìn)一步集中；丹河流域已有的企業(yè)，要強(qiáng)化節(jié)約用水和資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2、地面水開(kāi)發(fā)利用程度低，地下水超采嚴(yán)重2004年晉城市取水總量2.04億立方米，其中地下水取水總量1.56億立方米，占晉城市取水總量的75以上，占地下水資源量8.48億立方米的18.4；地表水取水總量0.48億立方米 ，占地表水資源量11.3億立方米（不含過(guò)境水量3.92億立方米）的4.2，對(duì)

16、比可知晉城市地表水資源利用率非常低，而地下水資源存在資源超量開(kāi)采的現(xiàn)象。特別是丹河流域由于城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，高平市區(qū)、巴公、北石店及市區(qū)四個(gè)地下水集中開(kāi)采區(qū)巖溶地下水位累計(jì)下降達(dá)69米、64米、53米、42米，地下水資源嚴(yán)重超采。3、水資源污染加重，地下水和地表水水質(zhì)下降晉城市的污染源按性質(zhì)劃分主要是工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源等類型。其中從河流來(lái)看，晉城市的河流不同程度地均受到污染，尤其在設(shè)有入河排污口的河段，污染更為嚴(yán)重。沁河67.3%河段水質(zhì)良好，為類水質(zhì)，但是在端氏潤(rùn)城和西神頭延河泉河段水質(zhì)為類，在潤(rùn)城西神頭段水質(zhì)污染嚴(yán)重，為劣類水質(zhì)。丹河的整體水質(zhì)比沁河更差，寺莊任莊河段和

17、高都河?xùn)|河段都為劣五類水質(zhì)。從河流污染趨勢(shì)來(lái)看，沁河的氨氮、總硬度、氮化物、氯化物、硫酸鹽等重要指數(shù)逐年上升，高錳酸鹽指數(shù)呈總體下降趨勢(shì)，揮發(fā)酚和溶解氧變化不大。4、水資源工業(yè)利用效率不高晉城市的工業(yè)以電力、化工、煤炭和冶金鑄造為主，高耗能工業(yè)對(duì)水資源有著非常大的消耗需求。2004年晉城市工業(yè)用水定額97.4立方米/萬(wàn)元，高于我國(guó)2001年萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值取水量90立方米左右的平均水平，說(shuō)明晉城市工業(yè)耗能水平比較高，工業(yè)用水定額急待降低。（二）土地資源利用中面臨的主要問(wèn)題1、人口增加，耕地減少，人地矛盾突出根據(jù)晉城市土地變更數(shù)據(jù)顯示，1996年晉城市全市耕地211586.0公頃，人口205.5萬(wàn)人

18、，人均耕地1.54畝，到2003年全市耕地下降到193793.31公頃，人口增加到211.83萬(wàn)人，人均耕地下降到1.37畝，低于全國(guó)和全省平均水平，人地矛盾比較突出。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年隨著工礦、城市建設(shè)、交通用地的增加，晉城市人均耕地仍然會(huì)下降。2、耕地質(zhì)量相對(duì)較差，利用不充分，生產(chǎn)率低晉城市耕地總體質(zhì)量相對(duì)較差，2/3耕地是中低產(chǎn)田。全市旱地多、水地少，梯田、坡地多，平川、溝川地少，中低產(chǎn)田多，高產(chǎn)田少。中部河川盆地地區(qū)（城區(qū)、澤州、高平、陽(yáng)城部分）耕地多，質(zhì)量好，效益好。外圍山地丘陵區(qū)（陵川、沁水等）幾乎全是旱地，坡度大，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量低，質(zhì)量差。3、非農(nóng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量不斷擴(kuò)大隨著經(jīng)濟(jì)的

19、快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，非農(nóng)建設(shè)占用耕地尤其是交通、道路占用耕地速度快、數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年非農(nóng)建設(shè)主要是高速路、道路綠化帶及村村通工程等占用耕地1500余畝。4、耕地棄耕和破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，2003年晉城市因移民并莊、交通不便、耕地困難、投入大、產(chǎn)出小等原因棄耕地面積53830畝，占耕地總量的1.9%。全市2003年自然災(zāi)害和采礦損毀耕地1214.67公頃，造成地表塌陷、耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降。5、違法占地、浪費(fèi)土地現(xiàn)象不斷發(fā)生由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施剛性不足，國(guó)土資源規(guī)劃宣傳不夠，不按照規(guī)劃占地、違法占地現(xiàn)象仍然屢禁不止，破壞和浪費(fèi)土地資源、粗放利用土地現(xiàn)象還很

20、嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地市場(chǎng)整頓期間，全市共查處違法占地案件798起，占地面積6000余畝，大部分屬違法占用耕地。（三）礦產(chǎn)資源利用中面臨的主要問(wèn)題1、礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度較低，可供建井設(shè)計(jì)的高級(jí)儲(chǔ)量不足晉城市礦業(yè)以采煤為主，其次為鐵礦和硫鐵礦資源，其他礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)程度較低。晉城市煤炭地質(zhì)勘查程度相對(duì)較高，但探明儲(chǔ)量和地質(zhì)研究程度較高的儲(chǔ)量基本是保證國(guó)、省營(yíng)煤礦及重點(diǎn)市、縣營(yíng)煤礦生產(chǎn)和改擴(kuò)建需要。目前存在的突出問(wèn)題是地方大中型礦井的接替礦區(qū)和新建礦區(qū)的勘查程度較低，不能滿足建井需求。同時(shí)其他礦產(chǎn)勘查程度普遍偏低，特別是水泥灰?guī)r、電石灰?guī)r、白云巖、粘土礦產(chǎn)等調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目急需的礦產(chǎn)地質(zhì)工作程度均較低，不能滿足建

21、設(shè)需求。2、礦山規(guī)模小，布局不合理，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重近幾年雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山整頓多次，但總體上礦山開(kāi)采規(guī)模仍然偏小，礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局仍然不合理。年產(chǎn)原煤9萬(wàn)噸以下的小煤礦開(kāi)采回采率大部分在35%以下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。非煤礦山全部為小型礦山，大部分礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按照設(shè)計(jì)開(kāi)采，不利于整體開(kāi)發(fā)和合理布局。3、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單調(diào)，礦產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理多年來(lái)，晉城市一直是以煤、鐵等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的礦業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，對(duì)其他礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)不夠重視。此外，集體小礦山技術(shù)裝備差，開(kāi)采技術(shù)落后，抗災(zāi)能力低，安全保障程度較低，安全事故時(shí)有發(fā)生。資源綜合利用、綜合開(kāi)發(fā)程度低，引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，例如煤礦廢棄和開(kāi)采引發(fā)的耕地減少、地表

22、破壞和水環(huán)境破壞等。（四）生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)1、礦產(chǎn)資源開(kāi)采中面臨生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，土地和植被嚴(yán)重破壞，土地質(zhì)量下降，水土流失、土地塌陷，以及TSP（總懸浮顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）、SO2、NO2等造成空氣污染。2、礦產(chǎn)資源利用過(guò)程中面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以煤炭采選為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸逐漸擴(kuò)展到電力、化工、冶鑄等下游產(chǎn)業(yè)，造成了水資源過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)，空氣污染、河流和地下水污染、工業(yè)廢棄物的排放、土壤的酸堿度失衡、生態(tài)破壞等綜合性的生態(tài)問(wèn)題。3、城市面臨的綜合性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增加，人口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)使城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)加大，對(duì)生

23、態(tài)環(huán)境容量造成嚴(yán)峻考驗(yàn)。例如，城市綜合區(qū)的煙塵廢氣排放，汽車擁有量迅猛增加帶來(lái)的汽車尾氣污染，交通噪聲污染，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的施工噪聲污染、粉塵污染，餐飲業(yè)帶來(lái)的油煙污染，居民生活中的大量生活垃圾排放等等都成為制約城市生態(tài)、影響城區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量的重要因素。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、地膜等的大量使用也給環(huán)境造成了很大壓力，總的來(lái)看，單純的資源依賴型的發(fā)展模式嚴(yán)重影響生態(tài)平衡，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)五年，必須強(qiáng)化資源的綜合利用，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路（一）加強(qiáng)資源要素規(guī)劃管理和資源市場(chǎng)體系建設(shè)1、深入開(kāi)展節(jié)約用水

24、，加強(qiáng)對(duì)水資源的規(guī)劃管理工作（1）節(jié)約用水與治理污染并重從電力、冶金、化工、焦化等高耗水行業(yè)入手，采用先進(jìn)的節(jié)水工藝技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。同時(shí)要加大對(duì)工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，在抓好在建的城市污水處理廠和巴公工業(yè)園污水處理及日用工程的同時(shí)，在規(guī)劃的高平地區(qū)化工工業(yè)區(qū)以及其它工業(yè)相對(duì)集中地區(qū)要實(shí)現(xiàn)污水集中處理，推進(jìn)污水處理及再生利用。（2）大力開(kāi)發(fā)地表水資源，保護(hù)地下水資源堅(jiān)持“建立一批大中型的地面水控制利用工程，與開(kāi)發(fā)小泉小水并舉”的戰(zhàn)略，同時(shí)堅(jiān)持“優(yōu)先利用地面水、優(yōu)先利用廢污水，優(yōu)先利用現(xiàn)有水利工程供水、限制開(kāi)采地下水”的方針，加大地面水的和邊界水的開(kāi)發(fā)力度，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采，使有限

25、的水資源得到充分利用。（3）實(shí)施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，依水布局，依水規(guī)劃工業(yè)帶，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展根據(jù)水資源總量和地理分布狀況分析，今后晉城市工業(yè)發(fā)展要充分利用沁河流域水資源，“十一五”期間新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該重向沁河流域集中，逐步減輕丹河的水資源開(kāi)發(fā)壓力。（4）總量控制、定額管理，全面推進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，禁止對(duì)水資源超負(fù)荷開(kāi)采工業(yè)用水（占水資源利用總量的50%以上）是晉城市水資源利用的主體，為了緩解水資源壓力，今后在工業(yè)項(xiàng)目論證時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行水資源論證制度，堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水、綜合利用的原則，企業(yè)按照下達(dá)的年度計(jì)劃用水

26、指標(biāo)取水，超計(jì)劃用水部分按累進(jìn)制加征水資源費(fèi)。（5）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)，完善水資源市場(chǎng)體系水行政主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，各縣區(qū)相關(guān)水利部門(mén)要積極配合負(fù)責(zé)水資源管理工作。同時(shí)水行政主管部門(mén)應(yīng)該積極探索和建立水權(quán)、排污權(quán)分配制度，對(duì)用水量和排污量實(shí)行總量控制、市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源的優(yōu)化配置作用。2、加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃管理工作，確保重點(diǎn)建設(shè)工程用地“十一五”期間，土地管理部門(mén)要全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地管理的法律法規(guī)，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)小流域綜合治理，加強(qiáng)天然林保護(hù)、荒山造林、退耕

27、還林，堅(jiān)持完善土地管理體制和管理機(jī)制，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，嚴(yán)格實(shí)施土地的規(guī)劃管理工作。在保證基本耕地嚴(yán)格控制的情況下，應(yīng)優(yōu)先確保重點(diǎn)工程建設(shè)用地。3、加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理工作加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查和調(diào)查評(píng)價(jià)，通過(guò)精查和詳查做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和管理工作，鼓勵(lì)對(duì)一些礦產(chǎn)資源進(jìn)行商業(yè)性勘查，力求增加高級(jí)儲(chǔ)量，以適應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和使用需求。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)制度和礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的合理布局。 國(guó)土資源管理部門(mén)要做好資源的總體規(guī)劃工作，有效控制煤炭產(chǎn)量，提高非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量。對(duì)于煤炭行業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定控制好煤炭企業(yè)規(guī)模和數(shù)量控制，實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效益型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)礦

28、產(chǎn)資源的保護(hù)力度，提高采礦效率和資源開(kāi)發(fā)效率。完善礦產(chǎn)資源要素市場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小改中建大”戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、管理科學(xué)的資源企業(yè)。4、提高礦產(chǎn)資源企業(yè)技術(shù)水平，建立資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)于從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)一定要從提高資源利用率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行規(guī)范和改造，從可持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)范經(jīng)營(yíng)，逐步提高技術(shù)裝備水平，采用新型的現(xiàn)代化開(kāi)采設(shè)備從事生產(chǎn)工作，從而提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用效率。（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)展，積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)1、繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不變“十一五”期間，晉城市工業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)

29、構(gòu)，按照“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大上調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)新興龍頭”的發(fā)展思路，通過(guò)上大的工業(yè)項(xiàng)目來(lái)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，實(shí)施“雙百工程”，把晉城市打造成新型能源和煤化工基地。2、引導(dǎo)企業(yè)兼并、整合、重組，引進(jìn)現(xiàn)代公司治理模式，培養(yǎng)一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)作為煤炭資源大市，必須充分利用資源優(yōu)勢(shì)，以“上大關(guān)小、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高效益”為發(fā)展思路，通過(guò)兼并重組的資本運(yùn)作形式，大力扶持一批規(guī)模以上的煤炭及相關(guān)行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高晉城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步建立一批一體化、多元化經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)“十一五”期間

30、，晉城工業(yè)的總體發(fā)展應(yīng)以做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度，重點(diǎn)向煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、焦炭、甲醇、二甲醚等下游產(chǎn)品延伸，積極從事煤電、煤焦、煤化工、煤建材等相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)，提高煤炭附加值和資源綜合利用水平。力爭(zhēng)建立幾家在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位的煤化工企業(yè)。4、以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提升接替產(chǎn)業(yè)綜合利用晉城市豐富的煤炭和鐵礦、粘土等資源優(yōu)勢(shì)，以“四梁八柱”為指導(dǎo)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)煤、電、化工、冶鑄四大行業(yè)，積極發(fā)展絲麻、建筑材料、高新技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大接替產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)晉城經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。5、建立專業(yè)化或者綜合性的生態(tài)工業(yè)

31、園區(qū)，發(fā)揮企業(yè)集群效應(yīng)、規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟(jì)性，提高晉城市經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力“十一五”期間，根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力打造綜合性的和專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和相互銜接，發(fā)揮集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，最終帶動(dòng)晉城市整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。（三）積極引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變1、推廣清潔生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水，提高資源利用率，降低企業(yè)的污染排放水平通過(guò)企業(yè)的技術(shù)改造和提升，在高能耗，重污染的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，使企業(yè)以節(jié)約型的生產(chǎn)方式提高產(chǎn)量，降低能耗和污染。同時(shí)采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，重視在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展系統(tǒng)化的污染預(yù)防治理工作，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)流程技術(shù)與產(chǎn)品材料、包裝的設(shè)計(jì)改造，從而降低污染物的排放水平。2、重點(diǎn)提升企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境友好、資源節(jié)約型企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大力引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提高資源的綜合利用水平，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，在焦化企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水、