派秾水庫安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、鄭州黃河水電工程有限公司崇左市江州區(qū)派秾水庫除險加固工程經(jīng)理部水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案1. 總則1.1 目的為進(jìn)一步做好江州區(qū)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作 ,有效預(yù)防、及時控制和消除水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故的危害，最大限度減少或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失以及不良社會影響，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合江州區(qū)水利派 秾水庫除險加固工程建設(shè)的實際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2 工作原則以人為本、安全第一。應(yīng)急處置以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。在業(yè)主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)水利工程重大質(zhì)

2、量安全事故等級、類型和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。 在事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行事故處置活動。為保證重點(diǎn)水利工程全面執(zhí)行本案，達(dá)到安全生產(chǎn)的根本目標(biāo)，實行安全生產(chǎn)責(zé)任狀制度，在工程開工前，按業(yè)主要求由項目經(jīng)理與業(yè)主簽定江州區(qū)派秾水庫除險加固工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任狀（見附 1），明確責(zé)任，抓好落實。信息準(zhǔn)確、渠道暢通，反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。及時報告事故信息。并要與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防為主， 平戰(zhàn)結(jié)合。 貫徹落實 “安全第一， 預(yù)防為主”的方針，堅持質(zhì)量安全事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)

3、測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好正常情況下的建設(shè)工程項目風(fēng)險評估、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)以及完善應(yīng)急預(yù)案演練等工作。1.3 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國水法 、中華人民共和國防洪法 、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 、安全生產(chǎn)許可證條例 、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)以及國家關(guān)于水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。 1.4 適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于派秾水庫除險加固工程施工期間突然發(fā)生且造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量安全事故（具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見附則 7.1 名詞術(shù)語）

4、的應(yīng)急處置工作。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。結(jié)合水利工程建設(shè)的實際，按照質(zhì)量安全事故發(fā)生的性質(zhì)、過程和機(jī)理劃分，水利工程建設(shè)重大質(zhì)量事故主要包括：1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌質(zhì)量安全事故；2）特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；3）施工圍堰坍塌事故；4）施工場地內(nèi)道路交通事故；5）其它原因造成的工程建設(shè)重大安全事故。自然災(zāi)害（含洪水） 、食物中毒、重大社會治安等事故，按照國家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。2. 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系2.1 應(yīng)急指揮體系， 項目經(jīng)理部成立工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部的組成如下：組長：婁上游副組長：劉仲生、劉立明成員：陳紅、

5、蔡運(yùn)動、周華鈴水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：1）擬定水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度和辦法；2）參與水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置；3）及時了解和掌握水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，向上級水行政主管部門和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會等部門報告事故情況；4 ）組織或配合安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會等職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、分析、處理及評估工作；5）組織事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳培訓(xùn)和演練。2.2 項目經(jīng)理部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)制定本單位施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。在工程項目開工

6、前，根據(jù)所承擔(dān)施工的工程項目特點(diǎn)和范圍，制定施工現(xiàn)場施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。在項目經(jīng)理部的統(tǒng)一組織下，各工程施工分包單位（包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包）應(yīng)當(dāng)按照施工現(xiàn)場質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援小組并明確職責(zé)。施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、 應(yīng)急指揮小組和職責(zé)應(yīng)當(dāng)與項目法人制定的工程建設(shè)質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。3. 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 工作準(zhǔn)備定期研究水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和案卷主管工程項目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急聯(lián)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育以及工程項目應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。3.2 預(yù)警預(yù)防行動組織各分包

7、單位做好對工程所在地自然災(zāi)害狀態(tài)（包括氣象、水文、地質(zhì)、地震等）監(jiān)測和預(yù)報、工程建設(shè)過程中的事故監(jiān)測和預(yù)防，準(zhǔn)確識別危險源和危險有害因素，對重大災(zāi)害風(fēng)險做出評估，妥善處置監(jiān)測預(yù)報信息。根據(jù)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和范圍，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。對可能導(dǎo)致重大質(zhì)量安全事故后果的險情，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即報告所在地人民政府和水行政管理部門。接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故的信息后，項目經(jīng)理部應(yīng)立即向有關(guān)部門匯報，使上級及時確定應(yīng)對方案，有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。及時給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工

8、作。4. 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故分為 I、 II、III 三級。詳見附則 7.1 名詞術(shù)語。4.2 響應(yīng)程序水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，項目經(jīng)理部重大質(zhì)量安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案， 認(rèn)真開展應(yīng)急處置工作。 在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)事故現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。向業(yè)主報告，到事故現(xiàn)場。4.3 事故報告事故報告程序1) 工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況如實向業(yè)主報告。發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)同時向事故所在地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；2) 工程建設(shè)項目中的中央項

9、目，要按規(guī)定要求向上級報告。事故報告內(nèi)容(1) 事故發(fā)生后及時報告以下內(nèi)容：1) 事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算；2) 有關(guān)項目法人、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；3) 事故報告的單位、報告簽發(fā)人及報告時間等。(2) 根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：1) 有關(guān)項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質(zhì)等情況，單位項目負(fù)責(zé)人的姓名和相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；2) 事故原因分析；3) 事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；4) 其他需要報告的有關(guān)事項等。相關(guān)記錄各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)明確專人對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。4.4 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置水利工程建設(shè)

10、發(fā)生重大安全事故后，在工程所在地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展事故應(yīng)急救援工作。服從事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。水利工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故后， 立即組織必要的搶險救援，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。在事故應(yīng)急處置過程中，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，并根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件及事故類型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護(hù)裝備。在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時發(fā)布通告，防止

11、人、畜進(jìn)入危險區(qū)域。在事故應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護(hù)工作，因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)做出明顯的標(biāo)記和書面記錄，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。5. 善后處置5.1 水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。項目法人及事故發(fā)生單位應(yīng)依法認(rèn)真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補(bǔ)償工作。項目法人、 事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。項目法人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位共同研究，采取有效

12、措施，修復(fù)或處理發(fā)生事故的工程項目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。5.2 事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)項目經(jīng)理部按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，及時進(jìn)行整改。重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的各項規(guī)定進(jìn)行。事故調(diào)查組織的職責(zé)如下：(1) 查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；(2) 查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；(3) 提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議；(4) 提出對事故責(zé)任者的處理建議；(5) 檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實；(6) 寫出事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1) 發(fā)生事故的工程基本情

13、況；(2) 調(diào)查中查明的事實；(3) 事故原因分析及主要依據(jù)；(4) 事故發(fā)展過程及造成的后果 (包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失 )分析、評估；(5) 采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；(6) 事故結(jié)論；(7) 事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人及其處理建議；(8) 調(diào)查中尚未解決的問題；(9) 經(jīng)驗教訓(xùn)和有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量安全建議；(10) 各種必要的附件等。項目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量的完成建設(shè)。6. 應(yīng)急保障措施6.1 通信與信息保障項目經(jīng)理部要將領(lǐng)導(dǎo)人員和通訊方式報業(yè)主備案, 通訊方式發(fā)生變化的，應(yīng)及時通知業(yè)主，以便及時更新。正常情況下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

14、小組和主要人員應(yīng)保持通信24小時正常暢通。重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，正常通信設(shè)備不能工作時，應(yīng)立即步行或設(shè)法向業(yè)主報告。通信與信息聯(lián)絡(luò)的保密工作、保密范圍及相應(yīng)通訊設(shè)備應(yīng)符合指揮要求及國家有關(guān)規(guī)定。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障1) 根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，項目法人組織工程有關(guān)施工單位配備適量應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。2) 重大質(zhì)量安全事故發(fā)生時，應(yīng)首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。應(yīng)急隊伍保障各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織好三支應(yīng)急救援基本隊伍：1) 工程設(shè)施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，

15、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。6.3 技術(shù)儲備與保障水利工程重大質(zhì)量安全事故預(yù)防、處置的技術(shù)研究和咨詢依托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)具備事故應(yīng)急處置的一般技術(shù)儲備和保障。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練公眾信息交流1) 本應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)信息公布范圍至工程參建分包單位民工 .2) 項目法人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)公布至工程各參建單位及相關(guān)責(zé)任人。培訓(xùn)1）組織培訓(xùn)參建民工2) 培訓(xùn)對象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培工作質(zhì)量和實際效果。演練1) 在業(yè)主的指導(dǎo)下，適時選定某一工程，組織參建民工進(jìn)行重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置演練。2) 演練結(jié)束后，組織參建民工總結(jié)經(jīng)驗，完善和改進(jìn)事故防范

16、措施和應(yīng)急預(yù)案。6.5 監(jiān)督檢查項目經(jīng)理部對各參建單位、班組長實施應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督促檢查。7. 附 則7.1 名詞術(shù)語按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故劃分為 I、II、 III 三級。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水利工程建設(shè)實際情況，事故分級將適時做出調(diào)整。級已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡( 含失蹤 )30毒 )100 人及以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人口直接經(jīng)濟(jì)損失1 億元及以上的事故。級人及以上，或重傷( 中10 萬人及以上，或已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡(含失蹤 )10 人及以上 30 人以下，或重傷 (中毒 )50 人及以上100 人以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人口1 萬人及以上10 萬人以下，

17、或直接經(jīng)濟(jì)損失5000 萬元及以上1 億元以下的事故。級已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡(含失蹤傷 (中毒 )30-50人，或直接經(jīng)濟(jì)損失元以下的事故。7.2 預(yù)案管理與更新)3 人及以上10 人以下，或重1000萬元及以上 5000 萬本預(yù)案由江州區(qū)水利局具體負(fù)責(zé)管理與更新。適時組織水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家對本預(yù)案進(jìn)行評審，并視評審結(jié)果和具體情況進(jìn)行相應(yīng)修改、完善或修訂。7.3 獎勵與責(zé)任追究對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作做出突出貢獻(xiàn)的單位、集體或個人，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對工程建設(shè)中玩忽職守造成重大質(zhì)量安全事故的，依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法

18、、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人和有關(guān)單位的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照規(guī)定由有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。7.4 制定與解釋部門本預(yù)案由鄭州黃河水電工程有限公司崇左市江州區(qū)派除險加固工程項目經(jīng)理部制定并負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系部門：鄭州黃河水電工程有限公司崇左市江州區(qū)派庫除險加固工程項目經(jīng)理部聯(lián)系電話：傳真：秾水庫秾水7.5 預(yù)案實施或生效時間本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實施。鄭州黃河水電工程有限公司崇左市江州區(qū)派秾水庫除險加固工程項目經(jīng)理部2008 年 12 月 1 日出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科