工程造價(jià)鑒定的主要程序及方法

1、工程造價(jià)鑒定的主要程序及方法2008-05-25 16:24    【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里經(jīng)濟(jì)糾紛是不可避免的。因工程造價(jià)而引起的糾紛占很大比例。解決此類糾紛最有效的方法就是訴訟于法律。司法裁決與調(diào)節(jié)工程造價(jià)糾紛的主要依據(jù)是工程造價(jià)鑒定。由于工程造價(jià)的專業(yè)性，人民法院或當(dāng)事人雙方絕大多數(shù)將工程造價(jià)的司法鑒定，委托給工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。因而工程造價(jià)鑒定，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說(shuō)是造價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平與社會(huì)信譽(yù)的標(biāo)志。所謂工程造價(jià)鑒定：根據(jù)最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中

2、第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過(guò)程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)人，對(duì)待裁決的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。工程造價(jià)鑒定，是人民法院判決、調(diào)節(jié)及原、被告雙方和解的主要依據(jù)。工程造價(jià)鑒定，其實(shí)質(zhì)是工程造價(jià)的確定，日常的預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)是接受建設(shè)方或施工方中的某一方的委托（對(duì)一方負(fù)責(zé)），而工程造價(jià)鑒定是咨詢機(jī)構(gòu)接受人民法院或者當(dāng)事入雙方的委托（對(duì)雙方甚至三方負(fù)責(zé)）。其特點(diǎn)是：合法、公正、客觀、科學(xué)。司法鑒定的原則：最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第一章第三條中明確規(guī)定：（一）合法、獨(dú)立

3、公開；（二）客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；（三）文明、公正、高效。工程造價(jià)鑒定的程序：（詳見咨詢機(jī)構(gòu)工程造價(jià)鑒定程序示意圖）一、工程造價(jià)鑒定的委托委托方是人民法院或當(dāng)事人及其他訴訟參與人。根據(jù)待鑒定工程的具體情況，委托方已書面形式委托具有一定資質(zhì)等級(jí)及有良好的社會(huì)信譽(yù)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。委托書中應(yīng)詳細(xì)注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介、委托單位及委托時(shí)間。二、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受委托及鑒定的前期準(zhǔn)備造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否接受委托。如接受委托，則在委托書底聯(lián)或委托回執(zhí)上簽字蓋章，并根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需

4、的有關(guān)材料，同時(shí)編制鑒定計(jì)劃。1、鑒定人員應(yīng)具備的條件合格的鑒定人員應(yīng)具有：較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，一定的組織才能，相關(guān)的法律知識(shí)，一定的文字表達(dá)能力及與接受委托的鑒定項(xiàng)目無(wú)應(yīng)回避的關(guān)系。其中主鑒定人的確定至關(guān)重要，因?yàn)槠鋵⒇?fù)責(zé)：選擇其他鑒定人員，協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系，編制鑒定計(jì)劃；組織現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，撰寫鑒定報(bào)告等工作。2、鑒定人的權(quán)利及義務(wù)司法鑒定人的權(quán)利及義務(wù)；最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第七條規(guī)定：鑒定人權(quán)利：（一）了解案情，要求委托人提供鑒定所需的資料；（二）勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行有關(guān)的檢驗(yàn)，詢問(wèn)與鑒定有關(guān)的當(dāng)事人。必要時(shí)，可申請(qǐng)人民法院依據(jù)職權(quán)采集

5、鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；（三）自主闡述鑒定觀點(diǎn)，與其他鑒定意見不同時(shí)，可不在鑒定文件上署名；（四）拒絕受理違反法律規(guī)定的委托。第八條規(guī)定：鑒定人義務(wù)：（一）尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德；（二）保守案件秘密；（三）及時(shí)出具鑒定結(jié)論；（四）依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定人相關(guān)的提問(wèn)。3、工程造價(jià)鑒定所需主要資料包括如下內(nèi)容（1）當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；（2）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；（3）當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；（4）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；（5）工程預(yù)（

6、結(jié)）算書；（6）招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；（7）鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問(wèn)筆錄）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄；（8）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；（9）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。4、工程造價(jià)鑒定計(jì)劃根據(jù)最高人民法院200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時(shí)間：（1）閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時(shí)間；（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)所需的時(shí)間（較復(fù)雜的工程可能多次勘測(cè)）；（3）計(jì)算工程量

7、、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差所需要的時(shí)間；（4）鑒定過(guò)程中對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需的時(shí)間；（5）做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄及詢問(wèn)筆錄（一般應(yīng)對(duì)標(biāo)的物攝影記錄）；（6）當(dāng)事人查閱記錄并簽字。5、勘查記錄與詢問(wèn)筆錄（1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問(wèn)人、臨場(chǎng)人或被詢問(wèn)人、記錄入；（2）記清問(wèn)答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；（3）結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手?。?；（4）記錄必須存檔備查。6、鑒定資料需要驗(yàn)證和補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題搜集鑒定資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等過(guò)程，都必須要求在委托人的組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料的取得過(guò)程，增強(qiáng)了

8、取證過(guò)程的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)無(wú)竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，實(shí)地勘測(cè)并應(yīng)以繪制勘測(cè)圖、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對(duì)當(dāng)事人雙方詢問(wèn)時(shí)，最好先將詢問(wèn)內(nèi)容列好，以免遺漏。三、質(zhì)證及詢問(wèn)筆錄的內(nèi)容根據(jù)最高人民法律法釋200133號(hào)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第四十七條：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件實(shí)施的依據(jù)。工程造價(jià)鑒定所采用的全部證據(jù)，均應(yīng)該由當(dāng)事人質(zhì)證。詢問(wèn)筆錄一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：是否有補(bǔ)充合同或協(xié)議？施工中采用砼是商品砼還是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼

9、供貨合同？是否需要基礎(chǔ)回填土（從外運(yùn)入），運(yùn)距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？基礎(chǔ)土方工程是否單獨(dú)外委？土方運(yùn)輸距離是多少？腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設(shè)備？若有請(qǐng)?zhí)峁┎牧锨鍐巍Ｄ０宀捎娩撃０暹€是木模板？挖土的方式？采用什么機(jī)械？外圍的裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其合同額是多少（計(jì)取配合費(fèi)）？給排水、電氣工程與室外工程的分界線在什么地方？施工用水、電是否單表計(jì)量？其他工程造價(jià)鑒定有關(guān)的情況。四、計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差要做到準(zhǔn)確合理與正常工程結(jié)算相同。（略）五、向原被告出示初步鑒定結(jié)論。并根據(jù)實(shí)際情況修改鑒定結(jié)論由于建筑工程的復(fù)雜性與工程造價(jià)鑒定準(zhǔn)

10、確、公正、公開的原則，在初步鑒定結(jié)論形成之后應(yīng)向原、被告出示。如有遺漏與誤差應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況修正鑒定結(jié)論。六、確定鑒定結(jié)論形成正式的鑒定書（報(bào)告）鑒定書的內(nèi)容：最高人民法院法釋200133號(hào)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第二十九條鑒定人出具的鑒定書應(yīng)具有下列內(nèi)容：1、委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容；2、委托鑒定的材料；3、鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段；4、對(duì)鑒定過(guò)程的說(shuō)明；5、明確的鑒定結(jié)論；6、對(duì)鑒定人鑒定資料的證明；7、鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋單。需附錄資料的內(nèi)容1、鑒定委托書（應(yīng)詳細(xì)注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介及委托單位）；2、涉案單位提供的工程預(yù)（結(jié)）算文件；3、

11、合同書、補(bǔ)充協(xié)議；4、鑒定調(diào)查筆錄；5、鑒定單位資質(zhì)證書與鑒定人員的資格；6、其他有關(guān)資料。七、出庭最高人民法院發(fā)出200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第四款規(guī)定：依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定有關(guān)的提問(wèn)。代表中介機(jī)構(gòu)出庭的鑒定人的注意：言語(yǔ)要得體，表述的要準(zhǔn)確清晰，不與當(dāng)事人爭(zhēng)吵。由于在法庭上很多當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，因而常常語(yǔ)言過(guò)激。而訴訟代理人由于其職業(yè)習(xí)慣，其說(shuō)話的方式、方法也異于常人。出庭的鑒定人要清醒冷靜，控制自己的情緒。保持司法鑒定人的尊嚴(yán)與形象。八、其它相關(guān)問(wèn)題1、鑒定人的回避。最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第九條指出：有下列情

12、形之一鑒定人應(yīng)當(dāng)回避：（一）鑒定人系案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人的近親屬；（二）鑒定人的近親屬與案件有利害的關(guān)系；（三）鑒定人擔(dān)任過(guò)本案的證人、辯護(hù)人、訴訟代理人；（四）其他可能影響準(zhǔn)確鑒定的情形。2、鑒定的中止。最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第五章第二十二條指出：具有下列情形之一，影響鑒定時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)中止鑒定：（一）受檢人或者其它受檢物處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響鑒定結(jié)論的；（二）受檢人不能在指定的時(shí)間、地點(diǎn)接受檢驗(yàn)的；（三）因特殊需預(yù)約時(shí)間或者等待檢驗(yàn)結(jié)果的；（四）須補(bǔ)充材料的。3、鑒定的終結(jié)。最高人民法院法發(fā)200123號(hào)第二十二條指出：具有下列情況之一的，可終止鑒定：

13、（一）無(wú)法獲取必要的鑒定材料的；（二）被鑒定人或者受檢人不配合檢驗(yàn)，經(jīng)做工作仍不配合的；（三）鑒定過(guò)程中撤訴或者調(diào)節(jié)結(jié)案的；（四）其它情況使鑒定無(wú)法進(jìn)行的。4、如何確認(rèn)當(dāng)事人出具資料的真實(shí)性。需要當(dāng)事人提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對(duì)自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。5.鑒定過(guò)程中，需要當(dāng)事人提供有關(guān)汪據(jù)，但當(dāng)事人認(rèn)為出證據(jù)對(duì)自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結(jié)論出來(lái)后才拿出征據(jù)的，如何處理？對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予提供證據(jù)資料廠又無(wú)任何書面文件申請(qǐng)延長(zhǎng)提供時(shí)間的，根據(jù)最高人民法院法釋200133號(hào)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)

14、定中第三十四條：“當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”。責(zé)任自負(fù)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)提供，初步鑒定結(jié)論出來(lái)后才提供的，而且影響鑒定結(jié)論確定結(jié)果的，可以由委托方接收，并按新委托立案處理，并向鑒定單位下補(bǔ)充鑒定委托書。6、工程造價(jià)鑒定的幾種情況。（1）鑒定資料齊全條件較好的情況。這種情況為最理想，一切可按正常鑒定程序進(jìn)行鑒定。（2）鑒定資料不齊全條件較差的情況。鑒定人應(yīng)該以書面形式通知原被告雙方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需的資料（根據(jù)民事訴訟法第三十三條的規(guī)定舉證期限不得少于三十日）。（3）鑒定資料幾乎沒(méi)有，條件很差的情況。這種情況在工程造價(jià)鑒定的中時(shí)有發(fā)生，具體以兩種原因?yàn)橹?。（一）由于建筑工程的建造周期較長(zhǎng)，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料。（二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。如是設(shè)計(jì)圖紙不全，當(dāng)事人雙方又均無(wú)法提供的情況，可根據(jù)工程項(xiàng)目名稱去設(shè)計(jì)單位查底圖。如是無(wú)設(shè)計(jì)圖紙或無(wú)設(shè)計(jì)單位的情況，（1）可根據(jù)同類型同地點(diǎn)同時(shí)期的工程項(xiàng)目比較（最好當(dāng)事，人雙方同意）。（2）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)：測(cè)建建筑的外部尺寸，鉆孔探測(cè)內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號(hào)等。（3）對(duì)無(wú)法探測(cè)內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號(hào)的建筑