保障土地供應(yīng)情況調(diào)研參考報(bào)告

1、保障土地供應(yīng)情況調(diào)研參考報(bào)告近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，要實(shí)在做到既要保證建立用地供給，又要做好耕地保護(hù)的“雙重”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障開(kāi)展兩不誤，這是當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民的政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅(jiān)持以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)土地治理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)資源與全力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之間實(shí)現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，這是本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展觀活動(dòng)中本人重點(diǎn)調(diào)研的一項(xiàng)課題。一、根本情況我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)峻缺乏

2、，人均耕地少、質(zhì)量差，依照全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣20xx年末耕地總面積為65.4萬(wàn)畝，根本農(nóng)田保護(hù)面積為55萬(wàn)畝，保護(hù)率到達(dá)84，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快開(kāi)展的今天，既要堅(jiān)守住根本農(nóng)田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建立”的雙重咨詢題，已成為我縣國(guó)土資源治理部門(mén)亟待破解的一道難題。自國(guó)家施行宏觀調(diào)控以來(lái)，土地新政不斷出臺(tái)，用地“閘門(mén)”不斷收緊。面對(duì)這種情勢(shì)，如何加強(qiáng)治理，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展提供國(guó)土資源保障，便是擺在我們國(guó)土資源部門(mén)面前的一個(gè)嚴(yán)重而迫切的課題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民的政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護(hù)資源與保障開(kāi)展的關(guān)系，努力探究，大膽創(chuàng)新，

3、“把好閘門(mén)、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線、開(kāi)源節(jié)流、保障開(kāi)展、維護(hù)穩(wěn)定”，積極探究化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展目的的實(shí)現(xiàn)。二、主要做法及成效（一）不斷改良工作方法，積極效勞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展用地需求，按照“有保有壓”的原那么，在嚴(yán)格執(zhí)行建立用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的根底上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用構(gòu)造和規(guī)劃，實(shí)在加強(qiáng)用地治理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)工程、重點(diǎn)根底設(shè)備工程和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資工程用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他工程用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地

4、制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，依照企業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，采取分期分批供地的方法，化解用地難咨詢題。同時(shí)，全面清理盤(pán)活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為開(kāi)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓舞工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高工程容積率。二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來(lái)，通過(guò)不斷提升土地運(yùn)營(yíng)技巧，實(shí)行運(yùn)營(yíng)性用地全面進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)展買(mǎi)賣(mài)，所有運(yùn)營(yíng)性用地全部以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式進(jìn)展公開(kāi)出讓，并主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視出讓過(guò)程，保證公開(kāi)、公正、公平。目前，全縣土地市場(chǎng)建立已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過(guò)去的幾百萬(wàn)元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅2

5、0xx年度實(shí)現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建立提供了重要資金支持，同時(shí)，也極大的促進(jìn)了全縣土地市場(chǎng)的建立和完善。三是優(yōu)質(zhì)效勞，及時(shí)辦理用地手續(xù)。在詳細(xì)業(yè)務(wù)工作中著力從提高效勞水平入手，一切工作程序都以方便效勞對(duì)象為目的，以提高辦事效率為原那么，做到一站式效勞，一次上會(huì)會(huì)審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首咨詢責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追查制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時(shí)，在提供用地保障和效勞中，把效勞關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建立用地手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了效勞效率。（二

6、）圍繞縣委政府工作目的，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)xx縣國(guó)土資源局緊緊圍繞縣委、縣人民政確定的重點(diǎn)工作任務(wù)做好各類建立工程用地效勞工作，確保了國(guó)家和省、州、縣各類重點(diǎn)工程建立工程用地，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展提供了有力支撐。圍繞城鄉(xiāng)根底設(shè)備建立、能源、交通、水利、城市化、工業(yè)化開(kāi)展做好供地效勞，全力支持和效勞于德鋼公司奕標(biāo)公司擴(kuò)產(chǎn)技改搬遷，云冶集鈦工程建立，積極推進(jìn)省級(jí)xx工業(yè)園區(qū)和我縣確定的工業(yè)小區(qū)、物流園區(qū)、祿色食品加工園區(qū)和現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)工程建立。20xx年以來(lái)，共完成上報(bào)土地征用報(bào)件29批（次），報(bào)批土地6504畝。有效保障了800kv、500kv變電站、云南金豐礦冶新建粗銅冶煉廠、羅茨綠色食

7、品加工買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)、云南新立公司新建氯化法鈦百粉等重點(diǎn)建立工程用地。在今年初，我局圍繞縣委、縣人民的政府確定的20xx年八項(xiàng)重點(diǎn)工作及早著手抓好建立用地報(bào)批和土地儲(chǔ)藏工作。今年13月份，我局積極組織20xx年城市建立用地報(bào)件2批，面積578畝（其中：占用耕地406畝），單獨(dú)選址建立工程用地12件，面積2179.4畝。完成了對(duì)楚雄廣通、武定xx高速公路的土地規(guī)劃修正并上報(bào)省國(guó)土廳，積極施行土官云南現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)度假休閑區(qū)工程30平方公里的土地規(guī)劃修正工作。對(duì)中央投資拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)工程用地，我局做到“四個(gè)優(yōu)先”。一是優(yōu)先打算。在編制土地供給打算時(shí)，優(yōu)先安排重點(diǎn)工程的工程用地。二是優(yōu)先報(bào)批。落實(shí)專人負(fù)責(zé)

8、用地報(bào)批材料，并進(jìn)展跟蹤咨詢效，提高報(bào)批效率。三是優(yōu)先征地。對(duì)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用的重點(diǎn)工程用地，迅速組織力量，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”工作督辦，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)工程的土地征收工作，實(shí)在做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置，確保土地及時(shí)報(bào)批。四是優(yōu)先供給土地，對(duì)重點(diǎn)工程工業(yè)工程依法靈敏采取“招拍掛”方式，及時(shí)明確業(yè)主，做到優(yōu)先供給。（三）開(kāi)源節(jié)流，確保全縣耕地總量平衡隨著縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，為了做到保護(hù)資源和保障開(kāi)展兩不誤，在保障重點(diǎn)建立工程用地點(diǎn)面，堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般工程靠挖潛”的原那么，一方面積極開(kāi)展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開(kāi)展“三項(xiàng)整治”盤(pán)活存量

9、用地，把城市建立用地增加和農(nóng)村建立用地減少相掛鉤，做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮效益。一是認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”的政策。即非農(nóng)建立占用耕地的必須開(kāi)墾補(bǔ)充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2004年至今，我縣共爭(zhēng)取國(guó)家和省、州投入資金4681萬(wàn)元，施行了土地整理工程6個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)工程2個(gè)、省級(jí)工程2個(gè)、州級(jí)工程2個(gè)，共計(jì)整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在施行的土地整理工程1個(gè)，即：“國(guó)家西部生態(tài)治理重點(diǎn)工程xx縣羅川土地整理工程”，總投資3766萬(wàn)元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。二是大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦

10、窯場(chǎng)、空心村整治工作作為強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”拓展建立用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障開(kāi)展“共贏”。通過(guò)調(diào)查摸底，全縣列入打算整治的存量土地3000畝，通過(guò)研究制定xx縣開(kāi)展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”施行方案，將“三項(xiàng)整治”列入年度經(jīng)濟(jì)建立重點(diǎn)工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建立用地的主要來(lái)源。20xx年，打算首先施行909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊(duì)用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線556. 4畝），現(xiàn)已完成“三項(xiàng)整治”土地復(fù)墾的施行方案并已通過(guò)上級(jí)評(píng)審，20xx年6月底前施行完畢提交驗(yàn)收，下半年組織施行1500畝。打算20

11、10年施行591畝，2010年5月底往常全面完成提交驗(yàn)收。（三）不斷優(yōu)化工作環(huán)境，提高效勞質(zhì)量我局加大隊(duì)伍建立，加快機(jī)關(guān)效能建立，優(yōu)化效勞，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為工程用地提供優(yōu)良的國(guó)土資源環(huán)境。一是落實(shí)工程審批聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及工程治理部門(mén)的協(xié)作，啟動(dòng)結(jié)合審批程序，現(xiàn)場(chǎng)研究處理審批過(guò)程中存在的咨詢題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)審批；對(duì)要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)盡快辦結(jié)。二是全面落實(shí)首咨詢責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)工程的跟蹤效勞工作，實(shí)行專人緊盯、專人效勞、專人落實(shí)工程的責(zé)任制。三是加強(qiáng)工程監(jiān)視，實(shí)行咨詢責(zé)制。加強(qiáng)工程監(jiān)視，建立工程情況報(bào)告制度，確定專人負(fù)

12、責(zé)工程跟進(jìn)，發(fā)覺(jué)咨詢題及時(shí)反應(yīng)報(bào)告，對(duì)阻礙工程建立延誤工程推進(jìn)的個(gè)人和股室實(shí)行咨詢責(zé)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)工程開(kāi)通“工程綠色通道”，即工程單位與國(guó)土資源局可隨時(shí)溝通，在不違犯政策法規(guī)的情況下，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實(shí)行全程跟蹤效勞，迅速落實(shí)工程供地。三、存在的咨詢題（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中重要的制約要素。我縣自2003年到2005年間，全縣年平均用地需求量?jī)H在800畝左右；20xx年到20xx年間，年平均用地量到達(dá)1200畝左右，僅20xx年度全縣各類建立工程用地量就到達(dá)3500畝（其中：城市化建立占用1500，工業(yè)化建立占用2000畝）。隨著近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加

13、速開(kāi)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來(lái)越突出。（二）妨礙開(kāi)展的體制機(jī)制法制障礙仍然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來(lái)，因土地點(diǎn)面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深入變化，保護(hù)資源和保障開(kāi)展的難度越來(lái)越大。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)懷、參與和支持國(guó)土資源治理工作。（三）征地拆遷工作仍然是妨礙社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)在維護(hù)廣

14、大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又特別強(qiáng)烈，特別是在一些重點(diǎn)工程工程施行過(guò)程中，政府不得不動(dòng)用警力維持保護(hù)性施工。如此，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定要素。（四）干部隊(duì)伍建立的任務(wù)繁重。目前，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所除3個(gè)所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國(guó)土所長(zhǎng)期來(lái)僅有2名工作人員。因而，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建立仍是擺在我們面前的一道重要課題。四、改良方法和措施（一）強(qiáng)化各類用地治理，為xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供資源保障

15、。一要強(qiáng)化規(guī)劃打算治理，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，有效參與調(diào)控宏觀治理，按照縣委、縣人民的政府的要求，對(duì)投資工程用地進(jìn)展超前預(yù)審，提早做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有打算指標(biāo)，用好用足建立用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)根底設(shè)備和新型工業(yè)化開(kāi)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級(jí)重點(diǎn)工程建立工程落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)工程、工業(yè)工程和城市根底設(shè)備工程建立用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)工程建立，嚴(yán)格操縱污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建立工程用地，千方百計(jì)為加快地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是根本農(nóng)田，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)法律責(zé)任

16、，實(shí)在保護(hù)耕地和根本農(nóng)田；要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地治理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強(qiáng)化耕地保護(hù)治理根底工作，抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，實(shí)在增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能；三要通過(guò)操縱投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到施行建立、竣工驗(yàn)收進(jìn)展全過(guò)程監(jiān)視，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的鼓舞機(jī)制，加快未利用地的開(kāi)發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原那么，在有條件的地點(diǎn)，鼓舞和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)展“中心村”建立，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利

17、用率、增加容積率，并通過(guò)施行土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理工程擴(kuò)大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建立開(kāi)展城鄉(xiāng)建立用地統(tǒng)籌，施行城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤工作。在進(jìn)展新農(nóng)村建立的同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤工作，不但能夠處理農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的咨詢題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建立用地指標(biāo)，是處理建立用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹(shù)立“在開(kāi)展中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)展”的理念。一是更新開(kāi)展理念，積極探究實(shí)現(xiàn)保障開(kāi)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)群眾，更要教育培訓(xùn)本人，要看到開(kāi)展能夠?yàn)檎嬲行У谋Ｗo(hù)提

18、供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展，保護(hù)反過(guò)來(lái)能夠提高開(kāi)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹(shù)立“在開(kāi)展中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)展”的理念，將“兩難”咨詢題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中治理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原那么，加強(qiáng)土地打算供給治理，嚴(yán)格施行土地用處管制，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)土地使用權(quán)出讓方式和買(mǎi)賣(mài)行為，把節(jié)約集約要求納入土地供給規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、鼓舞約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等運(yùn)營(yíng)性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓舞開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建立空間。（三）科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)土地治理，用創(chuàng)新理念和改革措施處理資源保護(hù)與利用中存在的突出咨詢題。一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法