水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題的分析與思考

1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題的分析與思考我國(guó)水利工程質(zhì)量實(shí)行 “項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)和施工單 位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合 ”的質(zhì)量管理體制。水利工程質(zhì)量監(jiān)督代表國(guó)家政府對(duì)水利工程在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的 質(zhì)量監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性和權(quán)威性，與其他建設(shè)各方的 質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門(mén)監(jiān)督職能，不代 替建設(shè) （監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作。 工程建設(shè)質(zhì)量管 理?xiàng)l例頒布以后，水利工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督管理才真正做到有 法可依。1、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性問(wèn)題 全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在定性不清的問(wèn)題，黃河水利水電 工程質(zhì)量監(jiān)督站存在的問(wèn)題更為突出， 個(gè)別沒(méi)有

2、固定獨(dú)立的辦公用房， 沒(méi)有專(zhuān)職監(jiān)督人員，造成監(jiān)督工作工作不到位、積極性不高等現(xiàn)象， 對(duì)有效進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果，甚至失去政府監(jiān)督的權(quán)限和 責(zé)任，嚴(yán)重的影響了質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展的權(quán)威性、 有效性和獨(dú)立性。建 設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例已明確指出 “國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制 度”，說(shuō)明質(zhì)量監(jiān)督是政府部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有 行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，做好質(zhì)量監(jiān)督工作的首要任務(wù)必須盡快明確機(jī) 構(gòu)的定性，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確才能 解決，保障水利工程發(fā)揮良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。2、質(zhì)量監(jiān)督人員的問(wèn)題 質(zhì)量監(jiān)督人員的問(wèn)題主要三方面，一是人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)職和兼職 人員比

3、例不當(dāng)，專(zhuān)職人員少，兼職質(zhì)量監(jiān)督人員多，出現(xiàn) “兩頭大中間 小”的現(xiàn)象。目前，在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站的監(jiān)督人員中，大部 分是退休干部或剛畢業(yè)的學(xué)生，且項(xiàng)目站站長(zhǎng)都是兼職。雖然水利 工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定中并沒(méi)有明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備多少比例 的專(zhuān)職監(jiān)督人員，但從實(shí)際工作開(kāi)展以及質(zhì)量監(jiān)督的行政職能來(lái)看， 專(zhuān)職人員比例偏低難于有效進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，也無(wú)法保證質(zhì)量監(jiān)督 的工作質(zhì)量，因?yàn)榧媛氋|(zhì)量監(jiān)督人員本身有自己的崗位工作，精力和 時(shí)間均難以滿(mǎn)足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。二是人員素質(zhì)不高，一方面是 學(xué)歷、職稱(chēng)偏低，二方面是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，尚不能滿(mǎn) 足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，質(zhì)量監(jiān)督本身具有行政執(zhí)法

4、和技術(shù)監(jiān)督的雙 重職能，監(jiān)督人員不僅要熟悉熟悉國(guó)家和水利部有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī) 程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，更要具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，因此， 監(jiān)督人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。3、監(jiān)督內(nèi)容和方式的問(wèn)題 質(zhì)量監(jiān)督工作事務(wù)性較多，與政府監(jiān)督職能不相稱(chēng)。目前的水利工程 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容除了項(xiàng)目劃分認(rèn)可、主持單位工程外觀(guān)質(zhì)量評(píng)定、 工程項(xiàng)目的質(zhì)量核定、 建設(shè)各方質(zhì)量體系復(fù)查之外， 還包括一些微觀(guān)、 事務(wù)性的管理工作，如，參加重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量等 級(jí)核定 （這部分的工作是很繁重的 ），單位工程質(zhì)量等級(jí)核定，單位工程 驗(yàn)收和階段驗(yàn)收時(shí)提供工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)等等，同時(shí)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)和 人員均要蓋章和簽

5、字以及編寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，有的甚至直接參加業(yè)主 組織的具體工程技術(shù)工作，這無(wú)疑給本來(lái)已經(jīng)任務(wù)繁重的質(zhì)量監(jiān)督機(jī) 構(gòu)很大的壓力，成了工程質(zhì)量實(shí)體的組成部分，無(wú)法起到政府的應(yīng)有 的監(jiān)督作用。重視工程質(zhì)量實(shí)體的監(jiān)督，忽視了對(duì)業(yè)主 （建設(shè)單位 ）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān) 理、等單位的質(zhì)量行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。在工程建設(shè)中，建設(shè)各方的 質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量檢驗(yàn)體系對(duì)工程質(zhì)量影響重大，但對(duì) 這方面并沒(méi)有很好監(jiān)督到位，反而把自己套進(jìn)了質(zhì)量實(shí)體的具體行為 中去，所以應(yīng)從重視質(zhì)量實(shí)體的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量行為的監(jiān)督，實(shí) 現(xiàn)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量行為監(jiān)督并舉的同時(shí)，以行為監(jiān)督為主。 外觀(guān)質(zhì)量評(píng)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體操作難度

6、和人為影響大，常常帶有 某種傾向性和隨意性， 使工程實(shí)際與評(píng)定不相符， 有的甚至簡(jiǎn)化程序、 “閉門(mén)造車(chē) ”，個(gè)別工程項(xiàng)目由于意見(jiàn)不一致導(dǎo)致監(jiān)督站與建設(shè)各方矛盾 的激化，這樣評(píng)出來(lái)的優(yōu)良工程失去實(shí)際意義，所以制訂統(tǒng)一的外觀(guān) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很有必要，建議盡快針對(duì)工程的功能、類(lèi)別和規(guī)模制訂相應(yīng) 的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。 質(zhì)量監(jiān)督的方式有待改善。目前的監(jiān)督方式以抽查為主，設(shè)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 督和巡回監(jiān)督兩種方式，抽查應(yīng)包括兩方面：質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)資料的抽 查和工程本身的質(zhì)量檢測(cè)抽查，在具體工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際中，質(zhì)量監(jiān) 督行為本身的工程質(zhì)量的檢測(cè)并不多，僅依靠他人的成果，憑自己的 業(yè)務(wù)水平作出判斷。建議從以下三個(gè)方面考慮第一方面

7、，從單一機(jī)構(gòu) 監(jiān)督向多方機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐來(lái)看，聯(lián) 合監(jiān)督的效果是好的，能夠及時(shí)掌握流域水利工程質(zhì)量狀況，相互交 流和學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)，不斷提高業(yè)務(wù)水 平。第二方面，工程項(xiàng)目實(shí)行 “誰(shuí)主持竣工驗(yàn)收， 誰(shuí)實(shí)施監(jiān)督 ”已成為水 利工程建設(shè)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保 護(hù)等公眾利益，其驗(yàn)收是政府行為，如果僅水行政主管部門(mén)幾天能發(fā) 現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題是很困難的， 所以，質(zhì)量監(jiān)督采取 “誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)監(jiān)督”的原則， 由項(xiàng)目竣工主持單位主持單位同級(jí)質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，符 合當(dāng)今水利工程建設(shè)管理體制的要求和特點(diǎn)，使驗(yàn)收更能教好的把握 關(guān)系到人

8、民生命財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量問(wèn)題。第三方面，質(zhì)量等級(jí)明確規(guī)定 分為不合格和合格，取消優(yōu)良等級(jí)，以便與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑工程程相一 致，既符合國(guó)際慣例，也有利于進(jìn)行監(jiān)督管理。4、質(zhì)量監(jiān)督管理制度的問(wèn)題?，F(xiàn)行水利工程質(zhì)量管理規(guī)定與水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定都 是在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例頒發(fā)之前制定實(shí)施的，因此，急需進(jìn) 行修訂，建議修訂的原則要體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的精神， 使工程質(zhì)量監(jiān)督的具體規(guī)定要與現(xiàn)行行政體制改革相一致，重新明確 質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式。另外，對(duì)相關(guān)的質(zhì)量評(píng)定規(guī)程 規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行修訂，有些規(guī)范已十多年未修訂，有些設(shè)計(jì) 規(guī)范變了，施工規(guī)范沒(méi)有相應(yīng)修訂，在執(zhí)行上有配套難的問(wèn)題。特

9、別 是新材料、新工藝的廣泛運(yùn)用，而施工規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有及時(shí)頒發(fā)，具體操作受到制約，水利部的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)適合于大中型項(xiàng)目，概括 性強(qiáng)，適用范圍廣，使得一些中小型工程項(xiàng)目中一些單元，甚至是一 些常用的單元工程等沒(méi)有相應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。 所以應(yīng)結(jié)合新技術(shù)、 新工藝、 新材料的應(yīng)用以及水利工程建設(shè)內(nèi)容的不斷更新，建議進(jìn)一步完善， 使具體的監(jiān)督更加合理化、科學(xué)化，便于操作。5、質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)的問(wèn)題 應(yīng)把質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量信息作為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。目前主要存在兩 方面問(wèn)題，一是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系不明確，難于發(fā) 揮質(zhì)量檢測(cè)在質(zhì)量監(jiān)督中的作用。為了有效的加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的 監(jiān)督和檢測(cè)工作，建議檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的法人地位，事業(yè)編制， 作為相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)下屬單位，為水利工程的建設(shè)各方以及質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供有效的檢測(cè)和服務(wù)工作，作為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。二 是質(zhì)量監(jiān)督信息溝通缺乏應(yīng)有的信息平臺(tái)， 僅舉辦交流會(huì)議是不夠的。 應(yīng)建立在建水利工程質(zhì)量數(shù)