津濱輕軌代建制管理模式下的投資管理與控制

1、摘 要 : 代建制是項目建設管理的新模式 , 是建設項目投資主體多元化發(fā)展的新事物 , 符合建設項目管理市場化的要求。此文結合工作實踐 , 總結了在代建制模式下的投資管理經驗。關鍵詞 : 津濱輕軌工程項目; 代建制 ; 管理模式 ; 投資 ; 控制1 工程概況津濱快速軌道交通工程起自天津市區(qū)火車東站 , 止于沿海濱海新區(qū) , 正線全長 45.4km, 其中高架段 40.2km, 沿線共設 19 座車站 , 設計時速 100km/h, 是兼有城區(qū)間快速線路性質的城市軌道交通工程。該工程項目的建成為濱海新區(qū)的發(fā)展提供了后勁 , 全面帶動了市區(qū)至濱海新區(qū)經濟帶的發(fā)展 , 也為天津市工業(yè)戰(zhàn)略東移發(fā)揮了

2、巨大作用 , 甚至對整個天津的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)21 世紀戰(zhàn)略具有十分重要的意義。2 津濱快速軌道交通工程建設代建制管理模式津濱快速軌道交通工程投資龐大 , 技術復雜 , 系統(tǒng)性要求高 , 涉及單位多、范圍廣 , 拆遷量大 , 工期緊 , 按常規(guī)的管理方式難以保證任務的完成。 該項目的建設決策者在吸收國內外現(xiàn)有的各種管理模式的基礎上 , 在管理體制上進行了大膽的創(chuàng)新, 開創(chuàng)了以業(yè)主為核心、參與工程建設的代建制管理公司、設計部門、監(jiān)理單位、土建工程承包商、設備供應商及設備聯(lián)調單位、運營單位組成架構的“小公司、大社會”集成化管理模式, 把建設單位分為業(yè)主和代建制管理公司兩部分, 由業(yè)主對項目進行宏觀

3、控制 ,管理公司對工程管理具有建議權、管理權和執(zhí)行權, 其主要職能是對工程建設進行策劃、協(xié)調、組織實施及監(jiān)督。項目建設管理的總體框架由決策層、管理層、監(jiān)督層、執(zhí)行層4 個層次組成 ,各司其職、各盡其責 , 從而達到管理科學、 組織嚴密的目的。 3 津濱快速軌道交通投資控制原則該項目的投資控制是依據(jù)國家有關投資管理的政策、 法規(guī)和規(guī)定 , 按照業(yè)主要求及合同規(guī)定 , 在投資決策階段、 設計階段、 發(fā)包階段和建設實施階段實施全過程控制 , 隨時糾正發(fā)生的偏差 , 把投資控制在批準的限額內 , 以保證投資管理目標的實現(xiàn) , 從而取得較好的經濟效益和社會效益。眾所周知 , 控制項目投資的關鍵在于施工以

4、前的投資決策和設計階段 , 在項目做出投資決策后 , 控制項目投資的關鍵就在于設計階段。以設計為重點進行項目投資的總控制, 在不同的設計階段合理設置投資控制目標。從項目建議書到初步設計 , 再到施工圖設計 , 對應投資估算、設計概算、施工圖預算設立不同的投資控制目標。技術與經濟相結合是控制項目投資最有效的手段, 代建制管理公司通過技術比較、經濟分析和效果評價 , 力求在技術先進條件下的經濟合理 , 在經濟合理基礎上的技術先進 , 把控制項目投資觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。4 投資控制管理方法與實施設計階段的投資控制對整個項目的投資影響較大, 可控性高 ;項目實施階段的投資控制對整個項

5、目的投資影響較小, 容易造成不必要的浪費。以代建制管理公司為主體, 針對項目實施過程中的不同階段 , 采取必要的措施和手段, 并落實到工程項目實施的全過程 , 是十分重要的。4.1 組織措施控制制訂完善的投資控制與管理的專項策劃書, 明確項目組織機構和職能分工, 避免出現(xiàn)多頭管理和責任不明確; 制訂控制投資的管理方式和方法, 統(tǒng)一口徑 , 明確規(guī)定業(yè)主、代建制管理公司、監(jiān)理單位、現(xiàn)場工程師和承包商各方在控制投資中所承擔的義務,做到組織有力、措施得當及控制有效。4.2 技術措施控制重視設計多方案的選擇, 詳細研究初步設計、施工圖設計及施工組織設計 , 深入技術領域研究節(jié)約投資的可能。開工前應聘請

6、社會各界的專家和學者審核施工組織設計 , 對影響投資的因素進行重點審查 , 按合理工期組織施工 , 避免拖、趕工期。代建制管理公司根據(jù)業(yè)主要求 , 適度控制質量和進度 , 減少不必要的投入。4.3 經濟措施控制對投資的計劃值和實際值要進行動態(tài)的比較, 分析各項費用的支出 , 采取對節(jié)約投資有利的獎勵措施。分析計劃投資的完成情況 , 找出影響投資進度的重點, 分析問題 , 解決問題。對投資偏差進行分析 , 按管理框架分清客觀原因及業(yè)主原因、設計原因、管理原因、施工原因 , 提供解決方案 , 在下一個報告期采取措施進行糾正。4.4合同管理控制減少承包商提出索賠的條件和機會, 正確地處理索賠, 適時

7、地進行反索賠 , 拒絕惡意索賠。 對此 , 代建制管理公司制定了操作性強、程序嚴謹?shù)暮贤芾磙k法 、驗工計價管理辦法 、工程索賠管理辦法 , 規(guī)范投資控制與管理過程 , 有效地控制投資。5 項目各階段投資控制要點5.1 設計階段的投資控制在代建制管理模式下, 一方面 , 管理公司協(xié)助業(yè)主推行限額設計 , 在項目的經濟性、先進性、可行性方面為業(yè)主提供科學的論證和依據(jù) ; 另一方面 , 組織設計監(jiān)理對項目的技術標準、方案的優(yōu)選、線路的走向及設備的選型做重點的研究和考察, 公開招標選定設計單位 , 并監(jiān)督設計單位實施。代建制管理公司負責對設計概算、施工圖預算階段的單項工程指標進行審核, 并提出修正意

8、見 , 再報業(yè)主審批。設計階段的控制按項目的實施步驟分為:投資估算階段重點審查總體設計的建設規(guī)模和方案, 建設項目與周邊建筑物的關系及整體效果, 占地及影響交通的解決方案, 并根據(jù)國家規(guī)定及業(yè)主要求選擇適當?shù)募夹g標準, 結合實際情況提出有建設性的審查意見。設計概算階段重點審查內容為編制依據(jù)的合法性。編制依據(jù)必須經國家和授權機關批準 , 符合國家的編制規(guī)定; 編制依據(jù)的時效性, 注意有無調整和新的規(guī)定; 編制依據(jù)的適用范圍、概算編制深度、建設規(guī)模與標準、設備規(guī)格數(shù)量和配置, 以及工程量、造價指標、其他費用等。施工圖預算階段重點審查工程量 , 預算單價的套用 , 以及其他有關費用的取費和利潤稅金的

9、設置。5.2 招投標階段的投資控制(1) 代建制管理公司協(xié)助業(yè)主進行設備和主要材料的前期選型、咨詢報價 , 多方面進行市場調查分析和技術經濟比較 , 供業(yè)主參考 , 主要采用全生命費用評價法進行評價 , 并提出咨詢報告。(2) 堅持以施工圖進行工程招標 , 最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性。 強化工程招標中的合同意識 , 努力完備一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件, 使承包單位能以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭。編制合理的標底,選擇有相應施工能力的施工企業(yè), 合理低價中標。(3) 嚴密制訂合同文件 , 合理確定工程合同的界面與工程范圍 , 事前分析可能存在的不確定事件和

10、風險 , 將部分風險轉移。 工程合同價以中標價格為基礎增加 3%作為工程不可預見費用 , 充分考慮和保證承包單位的利益 , 引導承包單位注重優(yōu)化技術方案、提高質量目標。5.3 施工階段的投資控制施工階段的投資控制主要是加強變更和索賠工作的管理。代建管理公司按變更的重要性和變更金額劃分工程變更的種類, 針對不同的種類明確決策層、管理層的權限, 規(guī)范變更管理。索賠工作的管理更為復雜, 管理難度更大, 作好工程變更的前期控制是防止發(fā)生索賠的有效手段, 對于正當?shù)乃髻r要求也要及時進行處理 , 以免影響到整個工程的關鍵路線工期。6 結束語津濱輕軌項目的建設和管理采取科學的施工管理方案, 業(yè)主、代建制管理公司、監(jiān)理各方對投資采取全過程、有重點的控制措施。在建設過