網(wǎng)約車成長(zhǎng)的艱路歷程

1、-作者xxxx-日期xxxx網(wǎng)約車成長(zhǎng)的艱路歷程【精品文檔】 網(wǎng)約車成長(zhǎng)的艱路歷程(網(wǎng)約車新政：千呼萬(wàn)喚使出來(lái))案例正文：今年11月1日起，交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合頒布的關(guān)于深化改革推行出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見以及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法將正式實(shí)施。這標(biāo)志著醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政即將落地，網(wǎng)約車走向合法，“新打車”時(shí)代正在到來(lái)。一 網(wǎng)約車合法化的背景<一> 網(wǎng)約車合法化前： 1 公共交通配套設(shè)施的缺乏跟不上城市發(fā)展的步伐，供需矛盾突出。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，生活節(jié)奏加快，生活質(zhì)量的提高以及大量農(nóng)村人口涌入城市導(dǎo)致城市規(guī)模膨脹，由此帶來(lái)了公共交

2、通配套設(shè)施的供需矛日益突出。2 網(wǎng)友“小石頭城”這樣寫道：我只要是能夠打得到“網(wǎng)約車”，就不打出租車，因?yàn)檫@種車駕駛員態(tài)度好，不斤斤計(jì)較，不像“的士”那樣，要么就像開飛機(jī)、要么就慢慢的“磨洋工”，一副反正計(jì)價(jià)器在跳，路堵不堵不關(guān)他的事的姿態(tài)。而“黑車”司機(jī)開車很小心，有的車?yán)镞€安裝有，司機(jī)會(huì)很客氣的問(wèn)你想看什么就自己看，有時(shí)間我們經(jīng)常打車的里程都肯定超過(guò)了十元錢就問(wèn)司機(jī)收多少？司機(jī)都說(shuō)你自己看著給就行了，給十元人家也沒有罵罵咧咧的。3 網(wǎng)友“我愛網(wǎng)約車”稱：“出租車價(jià)格高，服務(wù)態(tài)度差，車不干凈，經(jīng)常為幾塊錢生氣。我已經(jīng)發(fā)誓不坐的士，網(wǎng)約車只要價(jià)格合理，我就坐。所以支持網(wǎng)約車車的出現(xiàn)，有客運(yùn)的查

3、，我一定保護(hù)他們。4 網(wǎng)友“山鷹”：“網(wǎng)約車是對(duì)出租行業(yè)不足的一種補(bǔ)充，也是對(duì)出租車拒載的反抗。說(shuō)實(shí)話，有時(shí)候有網(wǎng)約車我不會(huì)去打出租車，我被拒了很多次，特別在火車站！”<二>在：“共享經(jīng)濟(jì)” “互聯(lián)網(wǎng)+ ”的光芒下 網(wǎng)約車是否能夠華麗“轉(zhuǎn)身”？共享經(jīng)濟(jì)是指以獲得一定報(bào)酬為主要目的，是人們公平享有社會(huì)資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經(jīng)濟(jì)紅利，這更多是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)作為媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)的，簡(jiǎn)而言之，就是“人人為我，我為人人”。其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動(dòng)力、教育醫(yī)療資源進(jìn)行共享，通俗而言即為“分享閑置獲得收益”。共享經(jīng)濟(jì)的萌芽時(shí)期并沒有交易行為而是聚焦于“共享”。 2000年之后，

4、隨著互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的到來(lái)，各種網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)、論壇開始出現(xiàn)，用戶在網(wǎng)絡(luò)空間上實(shí)現(xiàn)信息、觀點(diǎn)的碰撞交流。不過(guò)，用戶提供得內(nèi)容并不涉及任何實(shí)物的交割也并不帶來(lái)任何金錢的報(bào)酬。直到2010年前后，隨著、滴滴等一系列實(shí)物共享平臺(tái)的出現(xiàn)，共享開始從純粹的無(wú)償分享、信息分享，走向以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的“共享經(jīng)濟(jì)”。網(wǎng)約車發(fā)源于互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的共享經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)生到如今的發(fā)展壯大，很大一部分原因是借助互聯(lián)網(wǎng)信息共享的手段，依托共享經(jīng)濟(jì)的低成本，低價(jià)格而發(fā)展起來(lái)，從而調(diào)動(dòng)起了市場(chǎng)中的存量私家車資源。而來(lái)自資本的補(bǔ)貼更是使得這一工具價(jià)格平民化，使得普通消費(fèi)者在出行工具上有了更多的

5、選擇。在網(wǎng)約車明確合法地位之初，很多人認(rèn)為這是一場(chǎng)共享經(jīng)濟(jì)的勝利，然而事實(shí)卻似乎與想象相去甚遠(yuǎn)。2012年6月，滴滴成立之初只是出租車市場(chǎng)的調(diào)配者，時(shí)隔兩年后的2014年8月，滴滴專車上線，與出租車呈分庭抗禮之勢(shì)，初期專車司機(jī)多為有車兼職司機(jī)，而這開啟了滴滴對(duì)外宣稱的真正意義上的“共享經(jīng)濟(jì)”模式，一年后，滴滴低價(jià)專車快車業(yè)務(wù)上線。由于價(jià)格低廉，此后快車業(yè)務(wù)一直是滴滴的戰(zhàn)略性產(chǎn)品。四年多時(shí)間里，借助資本市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，滴滴成長(zhǎng)為涵蓋出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕及大巴等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的一站式出行平臺(tái)。其中，真正體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)特征的，是其旗下的順風(fēng)車、專車和快車業(yè)務(wù)。今年8月份，與快的合并后的滴滴與又

6、中國(guó)合并，一路高歌猛進(jìn)，儼然成為市民出行第一選擇，然而，越來(lái)越多的用戶發(fā)現(xiàn)，滴滴取消補(bǔ)貼漲價(jià)了，曾有媒體報(bào)道滴滴雨天打車價(jià)格是平時(shí)的4倍，滴滴打車已成滴滴打劫。成為行業(yè)壟斷的滴滴成長(zhǎng)壯大了，卻忘記了“初心”，開始背離網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)的初衷。其一，滴滴率先組建自己的職業(yè)司機(jī)隊(duì)伍，訂單優(yōu)先派給自己人，產(chǎn)生了大量全職的滴滴司機(jī)。其二，隨著滴滴客戶積累量驟增，越來(lái)越多的人買車或從汽車租賃公司租車來(lái)做專職司機(jī)。在滴滴收購(gòu)中國(guó)后，出行行業(yè)燒錢大戰(zhàn)迅速降溫，滴滴、及其他網(wǎng)約車平臺(tái)皆開始漲價(jià)。隨即滴滴開始遭遇壟斷質(zhì)疑，這一幕和網(wǎng)約車未出現(xiàn)時(shí)的傳統(tǒng)出租車業(yè)似曾相識(shí)。打車價(jià)格提升，專職司機(jī)增加，滴滴逐漸從最開始盤活

7、線下閑散車輛變?yōu)樵隽窟\(yùn)動(dòng)，對(duì)乘客而言共享經(jīng)濟(jì)已失去應(yīng)有之意，對(duì)交通本就擁堵不堪的一線城市而言也帶來(lái)了難以沉受之重。這就難怪有評(píng)論稱，今天滴滴的商業(yè)模式已經(jīng)不是共享經(jīng)濟(jì)，而只是披著共享經(jīng)濟(jì)馬甲的新一代出租車公司。而回歸到本質(zhì)上，網(wǎng)約車價(jià)格之所以漲得飛快，原因在于中國(guó)出行市場(chǎng)上的網(wǎng)約車絕大部分并不是處于“閑置共享”的狀態(tài)，更多的成為了一種兼職或者專職，而由此帶來(lái)的出行成本增加也就不足為奇。嘀嗒拼車宋中杰認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是在你使用資產(chǎn)的時(shí)候，利用它的空閑時(shí)間發(fā)揮產(chǎn)能，獲取收入。這里的前提是有閑置資產(chǎn)，一些專車司機(jī)專門買臺(tái)車來(lái)做這個(gè)，不但不是閑置資產(chǎn)，司機(jī)也變成了職業(yè)司機(jī)，或者至少是兼職。共享經(jīng)濟(jì)作

8、為一種益處頗多的經(jīng)濟(jì)模式，前景無(wú)疑值得肯定。但從網(wǎng)約車目前在中國(guó)市場(chǎng)上的發(fā)展來(lái)看，一方面共享經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)市場(chǎng)或許還需要一段時(shí)日的過(guò)渡，另一方面網(wǎng)約車平臺(tái)也應(yīng)積極做出調(diào)整，否則距離共享經(jīng)濟(jì)只會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。時(shí)至今日，各地方提高網(wǎng)約車門檻，或許正是出于網(wǎng)約車在安全、交通擁堵等方面存在弊病。誠(chéng)然，各地方諸如戶籍、車型的限制確實(shí)有矯枉過(guò)正之嫌，如何規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)約車還需進(jìn)一步深入探討。二 網(wǎng)約車新政走過(guò)的心路歷程<一>網(wǎng)約車詞的來(lái)源 2015年6月3日，濟(jì)南永昌出租車公司愛民車隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)的姐劉銘娥與另一位出租車公司老總一起坐高鐵去北京，參加由交通部組織的深化出租汽車改革初步思路會(huì)議。來(lái)自全國(guó)6個(gè)

9、地方的出租車司機(jī)和出租車管理人員到會(huì)。據(jù)濟(jì)南參會(huì)出租車司機(jī)代表回憶，深化出租汽車改革初步思路中，提到將構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，建立互聯(lián)網(wǎng)叫車按車型定價(jià)，車輛手續(xù)必須齊全，車輛都要有營(yíng)運(yùn)證等初步內(nèi)容。這次來(lái)的還有北京、上海、義烏、西安等5個(gè)城市的出租車行業(yè)代表，每個(gè)地方都是2名，1名是出租車司機(jī)代表，另外1名是出租車公司老總?！眲懚鹫f(shuō)，開會(huì)時(shí)，出租車司機(jī)代表是一組、出租車公司老總是另一組，分開開會(huì)，會(huì)議有交通部部長(zhǎng)參加。劉銘娥說(shuō)，開會(huì)時(shí)交通部給大家看了深化出租汽車改革初步思路（下稱初步思路）文件但并沒有讓帶出會(huì)場(chǎng)。會(huì)上司機(jī)們介紹了各地出租車市場(chǎng)和出租車司機(jī)待遇等情況。劉銘娥回憶，初步思路只是一個(gè)初

10、稿，但已經(jīng)有條有目，非常正規(guī)。她記得里面的主要內(nèi)容提到，出租車市場(chǎng)科學(xué)定位適度發(fā)展，對(duì)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建多樣化服務(wù)體系。改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理。在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，專車簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車，巡游出租汽車噴涂安裝專門的出租汽車標(biāo)識(shí)。促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展，引導(dǎo)巡游出租車提供電召預(yù)約服務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)叫車，互聯(lián)網(wǎng)叫車按車型定價(jià)。車輛必須手續(xù)齊全，車輛要有營(yíng)運(yùn)證，司機(jī)也要有上崗資格，但不允許巡游，禁止私家車加入。<二>行業(yè)立規(guī)2016年7月11日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作

11、委員會(huì)聯(lián)合滴滴出行發(fā)布了移動(dòng)出行駕駛?cè)藛T禁入標(biāo)準(zhǔn)，首次明確網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T資格審查的“負(fù)面清單”，有重大、暴力和危害公眾安全的犯罪、嚴(yán)重治安違法、交通安全違法等三大類違法犯罪記錄以及精神病的人員，都將被一票否決、禁止進(jìn)入移動(dòng)出行平臺(tái)。22016年7月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室將舉行發(fā)布會(huì)，交通部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人將介紹關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的相關(guān)情況。暫行辦法提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同。暫行辦法提到，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證并向企業(yè)注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)

12、網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。有專家提到，如果按照此規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者可能要在2800余個(gè)縣市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)備案，而將給平臺(tái)以及地方政府增加大量不必要的行政成本。32016年8月1日，交通部網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）。征求意見稿提出，網(wǎng)約車車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?。駕駛員應(yīng)在允許停車地點(diǎn)等候訂單，不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。約車人或乘客可通過(guò)現(xiàn)金或非現(xiàn)金支付方式進(jìn)行結(jié)算；到達(dá)目的地后，主動(dòng)向乘客提供相應(yīng)本地出租汽車發(fā)票。42016年9月9日，交通運(yùn)輸部公布了出租汽車駕駛員從業(yè)資

13、格管理規(guī)定和巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定作為出租車網(wǎng)約車新政的配套政策。根據(jù)出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定，從10月1日起，駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)需要參加全國(guó)和地方兩級(jí)考試。規(guī)定也設(shè)置了考試的門檻，參加考試人員需“無(wú)五”，必須有無(wú)暴力犯罪記錄。考試合格后，需注冊(cè)才能上崗，從業(yè)資格注冊(cè)有效期為3年。5<三> 網(wǎng)約車走向合法化水到渠成交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法），網(wǎng)約車將在11月1日起正式擁有合法身份。10月8日北京市交通委公布的北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則為例，細(xì)則中規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員必須是本市戶籍，從事網(wǎng)約車的車輛必

14、須為本地牌照，且要求5座三廂小客車排氣量不小于或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米。大直轄市中，與北京要求“京人京車”的規(guī)定相同，上海、天津也要求網(wǎng)約車司機(jī)有本地戶籍、車輛為本地車；重慶雖未對(duì)司機(jī)戶籍限制，但要求網(wǎng)約車車輛為本地車，車型以中級(jí)車為主，價(jià)格高于巡游車。三 網(wǎng)約車新政出臺(tái)后的社會(huì)新解 網(wǎng)約車新政的出臺(tái)以及北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，先后發(fā)布本地網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則征求意見稿，隨后兩天，重慶、天津、杭州、惠州也跟進(jìn)公布了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范與監(jiān)管，這引起了極大的社會(huì)反響，有看好新政出臺(tái)帶來(lái)的出租市場(chǎng)的優(yōu)良發(fā)展和服務(wù)差異化，但更多的是對(duì)新政無(wú)法落地實(shí)

15、施的一種擔(dān)憂。細(xì)則對(duì)于戶籍和車型有嚴(yán)格限制，有人說(shuō)門檻太高了，很多人不明白這樣監(jiān)管的背后政府的利益考量? 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)對(duì)此做了解釋：政府出臺(tái)的具體實(shí)施細(xì)則，可能至少有這么兩個(gè)方面的考慮，一個(gè)是出租車的定位，本身出租車不是高效的運(yùn)輸方式，它是城市交通的補(bǔ)充，從這個(gè)意義上講，對(duì)未來(lái)整個(gè)出車，特別是對(duì)特大城市從交通的效果，還有緩解交通擁堵，出車的數(shù)量不宜過(guò)大，這跟出租車的定位有關(guān)系，希望有序發(fā)展。第二個(gè)是想體現(xiàn)一種差異化，就是說(shuō)出租車包括了巡游出租車和網(wǎng)約車，所以希望網(wǎng)約車能夠跟巡游車在一個(gè)不同的層面進(jìn)行一個(gè)差異化的服務(wù)，所以它的一些規(guī)定里面要求車型、車價(jià)，肯定比傳

16、統(tǒng)的巡游車更高。虞明遠(yuǎn)認(rèn)為新政的出臺(tái)可以規(guī)范網(wǎng)約車的運(yùn)行，保證網(wǎng)約車的安全服務(wù)，避免出租行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，刺激不必要的打車需求，有利于大力發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力。 網(wǎng)約車的出現(xiàn)降低了人民的出行成本，方便了人們的出現(xiàn)，但新政的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)提高出行成本，對(duì)出租車行業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)是一次重新洗牌，對(duì)新經(jīng)濟(jì)和打車行業(yè)無(wú)疑是一次嚴(yán)厲的打擊。北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)如是說(shuō)：我覺得是毀滅性打擊，而且很難實(shí)施，比如說(shuō)我從通州打一個(gè)網(wǎng)約車到燕郊去，從北京到河北了，到那兒以后是不是還可以回來(lái)拉人，另外燕郊的網(wǎng)約車能不能開到通州來(lái)，開到市中心來(lái)，所以這個(gè)本身就很難實(shí)施的。這個(gè)網(wǎng)約車打垮以后，黑車會(huì)涌現(xiàn)很多

17、，城市的交通擁堵根本解決不了，所以我說(shuō)網(wǎng)約車的問(wèn)題，不能就網(wǎng)約車來(lái)論網(wǎng)約車，要整個(gè)解決城市交通擁堵，怎么發(fā)展公共交通，要統(tǒng)一考慮，所以這個(gè)規(guī)定我覺得是不合理的，就是你網(wǎng)約車必須要變成運(yùn)營(yíng)車輛，必須要交很高的保費(fèi)，那不是合理的。第二中華人民共和國(guó)的公民有勞動(dòng)、就業(yè)的權(quán)利，不是只在戶口所在地賦予的權(quán)利，過(guò)去也是這樣做的，北京的出租車司機(jī)只能是北京的戶口，可以是密云、延慶的，但是北京燕郊的司機(jī)不能在北京開車，這是隱藏的規(guī)定，不是那么明確的規(guī)定。如果現(xiàn)在變成一個(gè)政府條文的話，我覺得這是應(yīng)該慎重考慮的。戶口的限制，車牌的限制，實(shí)際上限制人們的流動(dòng)，這是一個(gè)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的后遺癥，我們現(xiàn)在怎么緩解它。所

18、以現(xiàn)在你用新的辦法強(qiáng)化了過(guò)去的一些錯(cuò)誤的做法，是小道理違反了大道理，違反了改革的大方向，違反了京津冀的大方向。 各地限制網(wǎng)約車車牌、戶籍、車型，都是跟窮人過(guò)不去。”張維迎舉例稱，比如對(duì)車型的限制，”一個(gè)收入低的人手里有8萬(wàn)，本來(lái)可以買輛車開網(wǎng)約車，現(xiàn)在開不起了。要有18萬(wàn)，才能買得起新規(guī)要求的車型。網(wǎng)約車成了豪華車，學(xué)生也坐不起了。窮人沒有權(quán)利獲得網(wǎng)約車服務(wù)，這是對(duì)窮人的歧視?！薄耙粋€(gè)健康的社會(huì)，應(yīng)該給每一個(gè)人靠自己的努力、勞動(dòng)養(yǎng)活自己的權(quán)利和機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這句話的含義就是我有權(quán)利給別人提供別人愿意接受的服務(wù)。每一個(gè)人也有權(quán)利接受別人提供的服務(wù)?！睆埦S迎認(rèn)為，政府不應(yīng)該過(guò)多限制這種交易的自由。意見稿對(duì)車輛規(guī)格作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，要求5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T。人民日?qǐng)?bào)對(duì)此作出評(píng)論道：網(wǎng)約車新規(guī)拿排量說(shuō)事，是錯(cuò)誤“風(fēng)向標(biāo)”?！澳门艢饬縼?lái)“說(shuō)事”，設(shè)立不小于2.0L或1.8T這樣的門檻，是不符合綠色、低碳潮流的。這樣的門檻，的確能將很大一部分車擋在網(wǎng)約車大門外，緩解道路承載壓力，但與此同