勞動合同法實施中存在的問題與解決對策分析

1、淺析勞動合同法在規(guī)范勞動關系中 出現(xiàn)的問題和對策摘要：勞動關系是最重要的社會關系之一， 發(fā)展和諧勞動關系是構建 和諧社會的重要基石。勞動合同法既保護勞動者的利益，也保護 用人單位的利益。理解并用好勞動合同法的本意，用人單位和勞 動者會得到雙贏。關鍵詞：勞動合同法；和諧勞動關系勞動合同法自2008年1月1日實施以來，受到廣大用工單位和勞動者的普遍歡迎，職工的合法權益得到了更好的維護， 它的實施 對規(guī)范企業(yè)用工、保護勞動者合法權益起到了積極的推進作用。 但是, 由于該法直接切入勞資利益分配領域，實施過程中一些問題不斷顯現(xiàn)， 由此引發(fā)了一些突出矛盾，引起了社會各界的廣泛關注。一、勞動合同法實施中存在

2、的主要問題（一）、企業(yè)經營者對勞動合同法實施認識模糊不少企業(yè)經營者認為勞動合同法的頒布實施太超前，不適時宜， 與當前經濟發(fā)展和企業(yè)經營狀況相脫節(jié)，尤其是當前受到世界性金融 危機沖擊的不利形勢下，實施勞動合同法會大大增加企業(yè)的用工 成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難。 一些企業(yè)經營者認 為勞動合同法單方面傾向保護勞動者，忽視了企業(yè)的正當權益， 不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。有些企業(yè)擔心按照勞動合同法第十四條 規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同會使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的“永久員工”，因而對貫徹勞動合同法往往采取消極態(tài)度。（二）、部分用人單位不積極貫徹實施勞動合同法自2008年1月1日正式實施起，存

3、在著部分用人單 位在貫徹實施時采取消極的態(tài)度，不積極宣傳實施。勞資雙方對勞 動合同法不重視，不簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率和社保參保率 還比較低。1 / 8（三）、部分用人單位試圖把職工的工齡“歸零”通過新聞報道，我們得知，部分用人單位出現(xiàn)“勸”職工“集體辭職”、 “工齡歸零”等行為，有的甚至違法集體裁員，一些中小企業(yè)片面強調行業(yè)特殊性，采用“下派工”、“促銷員”等用功形式；濫用勞務派 遣工，尤其一些外資加工企業(yè)。例如08年12月可口可樂公司與一群 大學生就“派遣工”打起口水仗。打來那個的派遣工和其他非正式工 干著最危險、最酷、最累的工作，工作時間最長，工資最低，還被拖 欠甚至克扣工資。（四）

4、、不簽訂勞動合同的問題比較突出當前，勞動力供大于求，用人單位在勞動關系中處于強勢地位，因此， 少數(shù)用人單位從自身利益出發(fā)，在簽訂勞動合同過程中不按或不完全 按勞動合同法的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況：一是不簽書面勞 動合同。這種情況發(fā)生在某些私營企業(yè)中， 這些用人單位用人只是口 頭約定勞動時間和報酬，沒有與勞動者簽書面勞動合同。一些勞動者 因自身文化素質低，也不懂得用書面的勞動合同來維護自己的合法權 益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個別民營、私營企業(yè)中， 一些用人單位與勞動者簽合同時， 要勞動者交押金、要勞動者承擔違 約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范，條款不全。按勞動 合同法第1

5、7條規(guī)定，勞動合同應當具備包括社會保險、勞動保護、 勞動條件和職業(yè)危害防護等九項必備條款，但有的用人單位勞動合同 條款不完整，未提及社會保險和勞動保護等必要條款， 損害了勞動者 的合法權益。四是簽格式化合同。目前，各用人單位用的勞動合同范 本，是從勞動行政部門領取的統(tǒng)一格式的勞動合同書。 不少用人單位 在簽訂合同時基本上全部按格式填寫， 千篇一律。實際上各個用人單 位情況不一，勞動合同也應該不同，不相同的部分就應該有另外約定 的條款，沒有另外約定的條款，實際上也侵犯了勞動者的合法權益。（五）、企業(yè)職工對勞動合同法認識偏差有些職工認為勞動合同法雖好，但作為勞動者在企業(yè)中的弱勢地 位無法改變，不可

6、能事事依法與企業(yè)經營者較勁，遇到問題時企2 / 8業(yè)總是有辦法規(guī)避。他們對勞動合同法構建和諧勞動關系的作用 并不十分樂觀。加之社會保險目前還不能在全國范圍內進行接續(xù)和轉 移，以至相當部分外來工，尤其是農民工對企業(yè)按照勞動合同法 要求交納社會保險的熱情不高，呼聲不強，直接影響了勞動合同法 貫徹落實。一些流動性相對較強的建筑、餐飲、酒店等行業(yè)勞動合同 簽訂和社會參保率還比較底。（六）、勞動合同法對勞動者約束不夠有效調研中，不少用人單位談到頒布勞動合同法旨在構建和諧勞動關 系他們充分理解，但在保障勞動者權利同時維護企業(yè)合法權益方面還 有待進一步加強，以充分體現(xiàn)法律的公正性。勞動合同法第三十 七條規(guī)定

7、：勞動者提前三十天以書面形式通知用人單位， 可以解除勞 動合同。然而，在實際運作過程中，有許多勞動者就是不守合同，不 管企業(yè)是否同意，說走就走，甚至不辭而別，影響了企業(yè)的正常生產 經營。反過來，企業(yè)要辭退員工，不僅要提前通知，還要補償工資。 這一點讓企業(yè)非常困惑。他們認為，勞動合同法執(zhí)行過程中還有 一些結合本地實際的具體配套政策措施值得進一步探討、完善。（七）、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，影響了勞動合同法的貫徹落實 隨著勞動合同法的貫徹實施，勞動者依法維權意識增強，勞動爭 議案件也在大量攀升。在這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔的職責越來 越重要，這也是對勞動合同法真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目 前各級勞

8、動監(jiān)察部門來看，監(jiān)察網絡不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。 無論是機構還是人員，都無法滿足工作需要，難以實施有效監(jiān)管。由 于監(jiān)察力量的不足，接導致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是， 用人單位不和員工簽訂勞動合同，沒有人去查處；違法用工等損害勞 動者權益問題，沒有相關部門去問津；不為職工繳納社會保險，也沒 有人按勞動合同法和社會保險條例給予處罰等。這些問題的 存在，使得勞動合同法在實際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應有的 作用。二、勞動合同法實施中存在問題的原因勞動合同法的立法目的就是要進一步明確勞動者和企業(yè)雙方的權利和義務，保護勞動者的合法權益，實現(xiàn)勞動關系利益的平衡，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。然而產生

9、這些問題的主要在于用人單位，社會輿論在對勞動合同法 的理解中產生了無毒理解，以及相關配套法律法規(guī)不完善。（一）、用人單位的認識偏差用人單位在貫徹實施時采取消極態(tài)度， 不積極宣傳實施，試圖把職工 的工齡“歸零”，甚至違法集體裁員；歸根到底，都是因為一個專有 名詞一一無固定期限合同。勞動合同法規(guī)定用人單位與勞動者連 續(xù)訂立兩次固定期限合同之后，再續(xù)定時應當訂立無固定期限勞動合 同。部分用人單位造成誤讀誤解，擔心使職工重新捧上鐵飯碗，成為“永久職工”。（二）、與勞動合同法相關配套制度不夠完善由于相關配套制度還不夠完善，影響了勞動合同法的貫徹實施。如在社會保險方面，勞動合同法雖進一步強化了社會保險制度

10、，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善， 不能跨地區(qū)自由轉移接續(xù)，勞 動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔部分，而不能帶走用人單位繳 納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使勞動合同法的立法 意圖落不到實處。又如，勞動保護、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽訂和履行。國務院出臺的勞動合同法實施條例雖 然對一些條款進行了明確界定，但仍有一些規(guī)定需要進一步明確。 再 如，勞動合同法與工會法需要進一步銜接。實際操作中，基 層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進行平等協(xié)商對話， 一些用人單位特別是私營企業(yè)中的工會領導本身受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分用人單位違法用工損害勞動者權益

11、的問 題屢屢發(fā)生。（三）、社會輿論的誤讀誤解當年勞動合同法實施時，珠三角“上千家家鞋廠倒閉，更多數(shù)量 龐大的中小企業(yè)計劃遷離”，以及“關于韓國企業(yè)逃走”的新4 / 8聞類似這樣的報到，不少媒體都認為勞動合同法導致了這些企業(yè) 的厄運，有些文章片面解讀法律，造成負面影響。在這樣一個宣傳北 京下，各地很多企業(yè)，尤其中小企業(yè)，開始抱怨這部法律造成企業(yè)成 本上漲。三、實施勞動合同法的對策建議勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于維護勞動者的合法權益、建立和維護 和諧穩(wěn)定的勞動關系、推動勞動力市場化等起著重大作用，解決當前 勞動合同法貫徹實施中存在的突出問題，需要從以下幾個方面去 著手：（一）、加強宣傳教育，營造全

12、面貫徹落實勞動合同法的良好氛圍雖然勞動合同法頒布實施兩年多了，但對它的宣傳、學習、貫徹 還有很長一段路要走。廣大用人單位和勞動者，對勞動合同法的 理解和對這部法律重要性的認識是保證其貫徹落實的關鍵。首先，建議各級領導帶頭學法，正確理解法律的立法宗旨和具體內容， 準確把 握貫徹要領，積極支持職能部門依法管理。其次，重視發(fā)揮新聞輿論 在勞動合同法實施中的導向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。 再次，必須全面、正確闡釋勞動合同法條款內容，減少社會各方 可能產生的認識歧義，及時消除對勞動合同法的誤解誤讀。第四， 要重點加強對用人單位和職工群眾的宣傳培訓，使他們自覺學法、守法、用法，依法行使權利和履行義務

13、，通過合法渠道維護權利、反映 訴求。第五，結合宣傳勞動爭議調解仲裁法、就業(yè)促進法等法 律，結合本地區(qū)、本部門的實際，把勞動合同法的學習宣傳引向 深入。（二）、提高思想認識，進一步做好勞動合同法的貫徹實施工作 勞動合同制度是調整勞動關系的基本制度，深入貫徹勞動合同法， 進一步推進實施勞動合同制度，既是從源頭上規(guī)范用人單位勞動用工 行為、有效預防勞動爭議的必要條件，也是促進勞動關系和諧發(fā)展、 維護穩(wěn)定、構建和諧社會的重要措施。全社會要提高對勞動合5 / 8同制度對社會建設重要性的認識， 采取有效措施，全面推進實施勞動合同制度。要把認真貫徹實施勞動合同法與貫徹落實科學發(fā)展觀結合起來，解決好認識問題，

14、全面準確理解勞動合同法的重要意義，認真貫徹實施勞動合同法，用勞動合同法解決處理好勞 動關系中的各種矛盾和問題，維護好勞資雙方利益。此同時，面對金融危機沖擊的不利形勢，在當前一段時間，全社會 在貫徹勞動合同法，維護勞動者合法權益的同時，要兼顧企業(yè)的 生存與發(fā)展，尤其是勞動保障、法院等相關單位，在對待勞資糾紛時， 可以協(xié)調、調解的盡量協(xié)商解決，在立案之前事先與企業(yè)溝通聯(lián)系， 避免因偏聽單方意見給企業(yè)帶來不必要的影響和損失。（三）、全面推行限制企業(yè)裁員和降薪等應急措施，保穩(wěn)定依法裁減人員及自主確定、調整員工薪酬，本應屬于企業(yè)正常的管理 行為，但在金融危機的嚴峻形勢下，為減緩失業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，

15、保護勞動者利益，政府只能出臺限制企業(yè)裁員和降薪的舉措。 這明顯 是行政手段，屬于應急辦法，但實踐中（據了解，有部分地方政府已 采取要求企業(yè)承諾不裁員、不降薪等類似措施）證明在非常時期確實 必要，也確實有效。對此，我認為各地均應統(tǒng)一辦法，規(guī)范全面推行。 第一，要求企業(yè)簽訂不裁員、不降薪承諾書。這應是有時限或條件的， 當特定時期過去或終止條件出現(xiàn)時，就應及時解除。第二，依法嚴格 審查用人單位裁減人員的報告，不符合法律及有關規(guī)定的不批準其實 施。第三，對用人單位單方面解除勞動合同的要重點從合法性、是否 按程序、經濟補償是否到位等方面進行檢查，及時糾正違法違規(guī)問題。 第四，鼓勵勞動者舉報。對用人單位隨

16、意裁減人員、降低薪酬待遇等 侵害勞動者權益的行為，從重進行處罰，責令其改正并妥善安置有關 人員。（四）、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障法律法規(guī)的權威和實施效果勞動保障監(jiān)察條例第十條規(guī)定，”勞動保障行政部門實施勞動保 障監(jiān)察，履行下列職責：一是宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促 用人單位貫徹執(zhí)行；二是檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)6 / 8和規(guī)章的情況；三是受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為 的舉報、投訴；四是依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī) 章的行為?！币?guī)定不可謂不清楚，職責不可謂不明確。但近年來，不 僅是勞動合同法，整個勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行均不容樂觀。用 人單位違

17、反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是侵害農民工合法 權益問題比較突出，而勞動保障行政部門未能及時有效地制止和糾正 違反勞動保障法律法規(guī)的行為，不少問題（如不簽合同、不交保險、 嚴重超時、不同工同酬、不按規(guī)定支付加班工資、勞動環(huán)境差、不注 重職業(yè)病防治等等）甚至形成法不責眾的局面。對此，雖然存在社會 大環(huán)境不利和執(zhí)法難的問題，但作為政府主管部門的勞動保障行政部 門難辭其咎。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，盡快扭轉不利局面，成為擺在 各級勞動保障部門面前的一項重要而又緊迫的任務。（五）、暢通、拓寬法律救濟渠道，為勞動者提供強有力的法律保障 對勞動者的法律救濟分兩個層次，一個是勞動爭議調解仲裁，另一個 是人

18、民法院訴訟。目前國家采取了一些措施，比如實行先行裁決、終 局裁決、先予執(zhí)行、支付令等，但仍然難以從根本上解決勞動者維權難的問題。如何實現(xiàn)勞動者在利益受到侵害時，能得到及時有效的法律救濟援助， 是法律救濟的關鍵和目的所在。這就需要降低門檻，暢通、拓寬法律 救濟渠道，簡明程序，減少拖沓，提高效率，讓勞動者有時間、有財 力打得起官司。同時，還要解決執(zhí)行難的問題，使勞動者的權益最終 得到法律的有力保障。當然，與此同時，在金融危機的特殊情況下，國家還要出臺一些諸如 減稅、增加出口退稅、減少收費項目等一些特殊政策，切實減輕企業(yè) 負擔，增強企業(yè)的市場競爭力。綜上所述，勞動關系穩(wěn)定和諧是社會和諧的重要基礎。 我國的勞動合 同法律制度，隨著經濟體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展。勞動合同法以發(fā)展和諧勞動關系為立法宗旨， 對勞動者享有的勞動權利 作出了具體化、明晰化的規(guī)定，為勞動者維護自身的合法權益提供7 / 8了強有力的法律武器