勞動合同法實(shí)施中存在的問題與解決對策分析

1、淺析勞動合同法在規(guī)范勞動關(guān)系中 出現(xiàn)的問題和對策摘要：勞動關(guān)系是最重要的社會關(guān)系之一， 發(fā)展和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建 和諧社會的重要基石。勞動合同法既保護(hù)勞動者的利益，也保護(hù) 用人單位的利益。理解并用好勞動合同法的本意，用人單位和勞 動者會得到雙贏。關(guān)鍵詞：勞動合同法；和諧勞動關(guān)系勞動合同法自2008年1月1日實(shí)施以來，受到廣大用工單位和勞動者的普遍歡迎，職工的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)， 它的實(shí)施 對規(guī)范企業(yè)用工、保護(hù)勞動者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用。 但是, 由于該法直接切入勞資利益分配領(lǐng)域，實(shí)施過程中一些問題不斷顯現(xiàn)， 由此引發(fā)了一些突出矛盾，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一、勞動合同法實(shí)施中存在

2、的主要問題（一）、企業(yè)經(jīng)營者對勞動合同法實(shí)施認(rèn)識模糊不少企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動合同法的頒布實(shí)施太超前，不適時(shí)宜， 與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況相脫節(jié)，尤其是當(dāng)前受到世界性金融 危機(jī)沖擊的不利形勢下，實(shí)施勞動合同法會大大增加企業(yè)的用工 成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難。 一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn) 為勞動合同法單方面傾向保護(hù)勞動者，忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益， 不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些企業(yè)擔(dān)心按照勞動合同法第十四條 規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同會使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的“永久員工”，因而對貫徹勞動合同法往往采取消極態(tài)度。（二）、部分用人單位不積極貫徹實(shí)施勞動合同法自2008年1月1日正式實(shí)施起，存

3、在著部分用人單 位在貫徹實(shí)施時(shí)采取消極的態(tài)度，不積極宣傳實(shí)施。勞資雙方對勞 動合同法不重視，不簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率和社保參保率 還比較低。1 / 8（三）、部分用人單位試圖把職工的工齡“歸零”通過新聞報(bào)道，我們得知，部分用人單位出現(xiàn)“勸”職工“集體辭職”、 “工齡歸零”等行為，有的甚至違法集體裁員，一些中小企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，采用“下派工”、“促銷員”等用功形式；濫用勞務(wù)派 遣工，尤其一些外資加工企業(yè)。例如08年12月可口可樂公司與一群 大學(xué)生就“派遣工”打起口水仗。打來那個(gè)的派遣工和其他非正式工 干著最危險(xiǎn)、最酷、最累的工作，工作時(shí)間最長，工資最低，還被拖 欠甚至克扣工資。（四）

4、、不簽訂勞動合同的問題比較突出當(dāng)前，勞動力供大于求，用人單位在勞動關(guān)系中處于強(qiáng)勢地位，因此， 少數(shù)用人單位從自身利益出發(fā)，在簽訂勞動合同過程中不按或不完全 按勞動合同法的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況：一是不簽書面勞 動合同。這種情況發(fā)生在某些私營企業(yè)中， 這些用人單位用人只是口 頭約定勞動時(shí)間和報(bào)酬，沒有與勞動者簽書面勞動合同。一些勞動者 因自身文化素質(zhì)低，也不懂得用書面的勞動合同來維護(hù)自己的合法權(quán) 益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個(gè)別民營、私營企業(yè)中， 一些用人單位與勞動者簽合同時(shí)， 要勞動者交押金、要勞動者承擔(dān)違 約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范，條款不全。按勞動 合同法第1

5、7條規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備包括社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)、 勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等九項(xiàng)必備條款，但有的用人單位勞動合同 條款不完整，未提及社會保險(xiǎn)和勞動保護(hù)等必要條款， 損害了勞動者 的合法權(quán)益。四是簽格式化合同。目前，各用人單位用的勞動合同范 本，是從勞動行政部門領(lǐng)取的統(tǒng)一格式的勞動合同書。 不少用人單位 在簽訂合同時(shí)基本上全部按格式填寫， 千篇一律。實(shí)際上各個(gè)用人單 位情況不一，勞動合同也應(yīng)該不同，不相同的部分就應(yīng)該有另外約定 的條款，沒有另外約定的條款，實(shí)際上也侵犯了勞動者的合法權(quán)益。（五）、企業(yè)職工對勞動合同法認(rèn)識偏差有些職工認(rèn)為勞動合同法雖好，但作為勞動者在企業(yè)中的弱勢地 位無法改變，不可

6、能事事依法與企業(yè)經(jīng)營者較勁，遇到問題時(shí)企2 / 8業(yè)總是有辦法規(guī)避。他們對勞動合同法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用 并不十分樂觀。加之社會保險(xiǎn)目前還不能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn) 移，以至相當(dāng)部分外來工，尤其是農(nóng)民工對企業(yè)按照勞動合同法 要求交納社會保險(xiǎn)的熱情不高，呼聲不強(qiáng)，直接影響了勞動合同法 貫徹落實(shí)。一些流動性相對較強(qiáng)的建筑、餐飲、酒店等行業(yè)勞動合同 簽訂和社會參保率還比較底。（六）、勞動合同法對勞動者約束不夠有效調(diào)研中，不少用人單位談到頒布勞動合同法旨在構(gòu)建和諧勞動關(guān) 系他們充分理解，但在保障勞動者權(quán)利同時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面還 有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以充分體現(xiàn)法律的公正性。勞動合同法第三十 七條規(guī)定

7、：勞動者提前三十天以書面形式通知用人單位， 可以解除勞 動合同。然而，在實(shí)際運(yùn)作過程中，有許多勞動者就是不守合同，不 管企業(yè)是否同意，說走就走，甚至不辭而別，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn) 經(jīng)營。反過來，企業(yè)要辭退員工，不僅要提前通知，還要補(bǔ)償工資。 這一點(diǎn)讓企業(yè)非常困惑。他們認(rèn)為，勞動合同法執(zhí)行過程中還有 一些結(jié)合本地實(shí)際的具體配套政策措施值得進(jìn)一步探討、完善。（七）、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，影響了勞動合同法的貫徹落實(shí) 隨著勞動合同法的貫徹實(shí)施，勞動者依法維權(quán)意識增強(qiáng)，勞動爭 議案件也在大量攀升。在這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來 越重要，這也是對勞動合同法真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目 前各級勞

8、動監(jiān)察部門來看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。 無論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實(shí)施有效監(jiān)管。由 于監(jiān)察力量的不足，接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是， 用人單位不和員工簽訂勞動合同，沒有人去查處；違法用工等損害勞 動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津；不為職工繳納社會保險(xiǎn)，也沒 有人按勞動合同法和社會保險(xiǎn)條例給予處罰等。這些問題的 存在，使得勞動合同法在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的 作用。二、勞動合同法實(shí)施中存在問題的原因勞動合同法的立法目的就是要進(jìn)一步明確勞動者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系利益的平衡，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。然而產(chǎn)生

9、這些問題的主要在于用人單位，社會輿論在對勞動合同法 的理解中產(chǎn)生了無毒理解，以及相關(guān)配套法律法規(guī)不完善。（一）、用人單位的認(rèn)識偏差用人單位在貫徹實(shí)施時(shí)采取消極態(tài)度， 不積極宣傳實(shí)施，試圖把職工 的工齡“歸零”，甚至違法集體裁員；歸根到底，都是因?yàn)橐粋€(gè)專有 名詞一一無固定期限合同。勞動合同法規(guī)定用人單位與勞動者連 續(xù)訂立兩次固定期限合同之后，再續(xù)定時(shí)應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合 同。部分用人單位造成誤讀誤解，擔(dān)心使職工重新捧上鐵飯碗，成為“永久職工”。（二）、與勞動合同法相關(guān)配套制度不夠完善由于相關(guān)配套制度還不夠完善，影響了勞動合同法的貫徹實(shí)施。如在社會保險(xiǎn)方面，勞動合同法雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)制度

10、，但由于現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度不夠完善， 不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞 動者跨地區(qū)流動時(shí)，只能帶走個(gè)人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳 納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使勞動合同法的立法 意圖落不到實(shí)處。又如，勞動保護(hù)、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽訂和履行。國務(wù)院出臺的勞動合同法實(shí)施條例雖 然對一些條款進(jìn)行了明確界定，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。 再 如，勞動合同法與工會法需要進(jìn)一步銜接。實(shí)際操作中，基 層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對話， 一些用人單位特別是私營企業(yè)中的工會領(lǐng)導(dǎo)本身受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分用人單位違法用工損害勞動者權(quán)益

11、的問 題屢屢發(fā)生。（三）、社會輿論的誤讀誤解當(dāng)年勞動合同法實(shí)施時(shí)，珠三角“上千家家鞋廠倒閉，更多數(shù)量 龐大的中小企業(yè)計(jì)劃遷離”，以及“關(guān)于韓國企業(yè)逃走”的新4 / 8聞?lì)愃七@樣的報(bào)到，不少媒體都認(rèn)為勞動合同法導(dǎo)致了這些企業(yè) 的厄運(yùn)，有些文章片面解讀法律，造成負(fù)面影響。在這樣一個(gè)宣傳北 京下，各地很多企業(yè)，尤其中小企業(yè)，開始抱怨這部法律造成企業(yè)成 本上漲。三、實(shí)施勞動合同法的對策建議勞動法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益、建立和維護(hù) 和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推動勞動力市場化等起著重大作用，解決當(dāng)前 勞動合同法貫徹實(shí)施中存在的突出問題，需要從以下幾個(gè)方面去 著手：（一）、加強(qiáng)宣傳教育，營造全

12、面貫徹落實(shí)勞動合同法的良好氛圍雖然勞動合同法頒布實(shí)施兩年多了，但對它的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹 還有很長一段路要走。廣大用人單位和勞動者，對勞動合同法的 理解和對這部法律重要性的認(rèn)識是保證其貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。首先，建議各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，正確理解法律的立法宗旨和具體內(nèi)容， 準(zhǔn)確把 握貫徹要領(lǐng)，積極支持職能部門依法管理。其次，重視發(fā)揮新聞輿論 在勞動合同法實(shí)施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。 再次，必須全面、正確闡釋勞動合同法條款內(nèi)容，減少社會各方 可能產(chǎn)生的認(rèn)識歧義，及時(shí)消除對勞動合同法的誤解誤讀。第四， 要重點(diǎn)加強(qiáng)對用人單位和職工群眾的宣傳培訓(xùn)，使他們自覺學(xué)法、守法、用法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)

13、，通過合法渠道維護(hù)權(quán)利、反映 訴求。第五，結(jié)合宣傳勞動爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法等法 律，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，把勞動合同法的學(xué)習(xí)宣傳引向 深入。（二）、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步做好勞動合同法的貫徹實(shí)施工作 勞動合同制度是調(diào)整勞動關(guān)系的基本制度，深入貫徹勞動合同法， 進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施勞動合同制度，既是從源頭上規(guī)范用人單位勞動用工 行為、有效預(yù)防勞動爭議的必要條件，也是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展、 維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。全社會要提高對勞動合5 / 8同制度對社會建設(shè)重要性的認(rèn)識， 采取有效措施，全面推進(jìn)實(shí)施勞動合同制度。要把認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動合同法與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，解決好認(rèn)識問題，

14、全面準(zhǔn)確理解勞動合同法的重要意義，認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動合同法，用勞動合同法解決處理好勞 動關(guān)系中的各種矛盾和問題，維護(hù)好勞資雙方利益。此同時(shí)，面對金融危機(jī)沖擊的不利形勢，在當(dāng)前一段時(shí)間，全社會 在貫徹勞動合同法，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時(shí)，要兼顧企業(yè)的 生存與發(fā)展，尤其是勞動保障、法院等相關(guān)單位，在對待勞資糾紛時(shí)， 可以協(xié)調(diào)、調(diào)解的盡量協(xié)商解決，在立案之前事先與企業(yè)溝通聯(lián)系， 避免因偏聽單方意見給企業(yè)帶來不必要的影響和損失。（三）、全面推行限制企業(yè)裁員和降薪等應(yīng)急措施，保穩(wěn)定依法裁減人員及自主確定、調(diào)整員工薪酬，本應(yīng)屬于企業(yè)正常的管理 行為，但在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，為減緩失業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定，

15、保護(hù)勞動者利益，政府只能出臺限制企業(yè)裁員和降薪的舉措。 這明顯 是行政手段，屬于應(yīng)急辦法，但實(shí)踐中（據(jù)了解，有部分地方政府已 采取要求企業(yè)承諾不裁員、不降薪等類似措施）證明在非常時(shí)期確實(shí) 必要，也確實(shí)有效。對此，我認(rèn)為各地均應(yīng)統(tǒng)一辦法，規(guī)范全面推行。 第一，要求企業(yè)簽訂不裁員、不降薪承諾書。這應(yīng)是有時(shí)限或條件的， 當(dāng)特定時(shí)期過去或終止條件出現(xiàn)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)解除。第二，依法嚴(yán)格 審查用人單位裁減人員的報(bào)告，不符合法律及有關(guān)規(guī)定的不批準(zhǔn)其實(shí) 施。第三，對用人單位單方面解除勞動合同的要重點(diǎn)從合法性、是否 按程序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是否到位等方面進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)問題。 第四，鼓勵(lì)勞動者舉報(bào)。對用人單位隨

16、意裁減人員、降低薪酬待遇等 侵害勞動者權(quán)益的行為，從重進(jìn)行處罰，責(zé)令其改正并妥善安置有關(guān) 人員。（四）、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果勞動保障監(jiān)察條例第十條規(guī)定，”勞動保障行政部門實(shí)施勞動保 障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：一是宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促 用人單位貫徹執(zhí)行；二是檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)6 / 8和規(guī)章的情況；三是受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為 的舉報(bào)、投訴；四是依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī) 章的行為?！币?guī)定不可謂不清楚，職責(zé)不可謂不明確。但近年來，不 僅是勞動合同法，整個(gè)勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行均不容樂觀。用 人單位違

17、反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是侵害農(nóng)民工合法 權(quán)益問題比較突出，而勞動保障行政部門未能及時(shí)有效地制止和糾正 違反勞動保障法律法規(guī)的行為，不少問題（如不簽合同、不交保險(xiǎn)、 嚴(yán)重超時(shí)、不同工同酬、不按規(guī)定支付加班工資、勞動環(huán)境差、不注 重職業(yè)病防治等等）甚至形成法不責(zé)眾的局面。對此，雖然存在社會 大環(huán)境不利和執(zhí)法難的問題，但作為政府主管部門的勞動保障行政部 門難辭其咎。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，成為擺在 各級勞動保障部門面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。（五）、暢通、拓寬法律救濟(jì)渠道，為勞動者提供強(qiáng)有力的法律保障 對勞動者的法律救濟(jì)分兩個(gè)層次，一個(gè)是勞動爭議調(diào)解仲裁，另一個(gè) 是人

18、民法院訴訟。目前國家采取了一些措施，比如實(shí)行先行裁決、終 局裁決、先予執(zhí)行、支付令等，但仍然難以從根本上解決勞動者維權(quán)難的問題。如何實(shí)現(xiàn)勞動者在利益受到侵害時(shí)，能得到及時(shí)有效的法律救濟(jì)援助， 是法律救濟(jì)的關(guān)鍵和目的所在。這就需要降低門檻，暢通、拓寬法律 救濟(jì)渠道，簡明程序，減少拖沓，提高效率，讓勞動者有時(shí)間、有財(cái) 力打得起官司。同時(shí)，還要解決執(zhí)行難的問題，使勞動者的權(quán)益最終 得到法律的有力保障。當(dāng)然，與此同時(shí)，在金融危機(jī)的特殊情況下，國家還要出臺一些諸如 減稅、增加出口退稅、減少收費(fèi)項(xiàng)目等一些特殊政策，切實(shí)減輕企業(yè) 負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。綜上所述，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。 我國的勞動合 同法律制度，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展。勞動合同法以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為立法宗旨， 對勞動者享有的勞動權(quán)利 作出了具體化、明晰化的規(guī)定，為勞動者維護(hù)自身的合法權(quán)益提供7 / 8了強(qiáng)有力的法律武器