發(fā)展公共交通的調(diào)研參考報(bào)告

1、發(fā)展公共交通的調(diào)研參考報(bào)告公共交通是城市公共效勞體系的重要環(huán)節(jié)，是市民極為關(guān)注的熱點(diǎn)咨詢(xún)題。城市的公交效勞質(zhì)量，更是衡量一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志。市政府對(duì)我市公交開(kāi)展十分注重，XX年XX月提出了爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)先進(jìn)，中西部一流，群眾滿(mǎn)意”的城市公交開(kāi)展目的。為推進(jìn)我市公交優(yōu)先開(kāi)展，市政協(xié)成立了調(diào)研課題組，對(duì)妨礙公交開(kāi)展的各方面要素進(jìn)展了深化調(diào)研，以期對(duì)開(kāi)展公交，緩解市民出行難提供一些協(xié)助。一、公交現(xiàn)狀(一)根本情況截至XX年底，中心城區(qū)共有公交企業(yè)10家，其中市公交集團(tuán)為國(guó)有企業(yè)，其余XX家為民營(yíng)企業(yè)。XX家企業(yè)共擁有各種型號(hào)公交車(chē)XXXX輛，運(yùn)營(yíng)線路XXX條。市公交集團(tuán)擁有車(chē)輛XXXX臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線路X

2、XX條(不含中心城區(qū)周邊參、控股企業(yè))。民營(yíng)企業(yè)擁有公交車(chē)輛XXX臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線路XX條。按載客量，市公交集團(tuán)占據(jù)市場(chǎng)份額的88%左右，主要負(fù)擔(dān)中心城區(qū)公交客運(yùn)。民營(yíng)企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額的12%左右，主要承擔(dān)二圈層與中心城區(qū)之間的公交換乘駁接。中心城區(qū)全部公交車(chē)輛折合XXXX標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有車(chē)輛量XX.XX標(biāo)臺(tái)，城區(qū)公交出行分擔(dān)率23.22%。近年來(lái)，為建立“全國(guó)先進(jìn)、中西部一流、群眾滿(mǎn)意”的城市公交，處理市民“出行難”咨詢(xún)題，市政府采取多種措施，大力開(kāi)展國(guó)有主導(dǎo)的城市公交，獲得了明顯的成績(jī)。主要做法有：1、增加車(chē)輛和調(diào)整線路，提高公交運(yùn)力XX年底，中心城區(qū)公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛XXXX標(biāo)臺(tái)(市公交集團(tuán)XXXX標(biāo)

3、臺(tái))，公交線路XXX條。到XX年底，中心城區(qū)公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛增加到XXXX標(biāo)臺(tái)(市公交集團(tuán)XXXX標(biāo)臺(tái))，公交線路增加到175條(較上年新開(kāi)行XX條，調(diào)整優(yōu)化取消XX條)。增加車(chē)輛和調(diào)整線路，提高了公交運(yùn)力，日載客量由XX年的XXX.X萬(wàn)人次增加到XX年的XXX.X萬(wàn)人次，上升19%。2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔(dān)率市公交集團(tuán)公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，ic卡發(fā)行量快速增長(zhǎng)。XX年底為XX萬(wàn)張，XX年底增至XXX萬(wàn)張，XX年XX月到達(dá)XXX萬(wàn)張。ic卡票制改革吸引了大量群眾乘坐公交車(chē)，公交出行分擔(dān)率有較大提高。3、試行公交專(zhuān)用道，提高公交運(yùn)轉(zhuǎn)效率交管部門(mén)在一環(huán)路、蜀都大道劃

4、定了兩條公交專(zhuān)用道，并于XXXX年XX月XX日起投入運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)初步測(cè)定，車(chē)速由原來(lái)的12公里/小時(shí)提高到1520公里/小時(shí)，部分路段可達(dá)30公里/小時(shí)，公交車(chē)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間節(jié)約20%以上，快捷性得到初步表達(dá)。上述工作在一定程度上緩解了市民出行難場(chǎng)面，車(chē)速過(guò)慢、乘車(chē)擁堵、溫馨度低等突出咨詢(xún)題得到一定程度的處理。XX年底，中心城區(qū)市民公交出行分擔(dān)率由XX年的14.7%提高到23.22%。(二)主要咨詢(xún)題在國(guó)內(nèi)同類(lèi)大城市中，市的公交不斷處于相對(duì)落后的位置。主要表現(xiàn)為站點(diǎn)遠(yuǎn)、乘車(chē)難、換乘難，從而導(dǎo)致公交車(chē)速度慢，準(zhǔn)點(diǎn)率低。特別是在上下班頂峰時(shí)期，公交車(chē)候車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，車(chē)內(nèi)擁堵不堪，上下車(chē)秩序混亂，群眾反響強(qiáng)烈。

5、公交效勞水平不高導(dǎo)致市民大量選擇私家車(chē)、自行車(chē)、電瓶車(chē)、出租車(chē)等方式出行，大大增加了本來(lái)就不堪重負(fù)的道路負(fù)荷;而道路負(fù)荷大、擁堵又導(dǎo)致公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車(chē)以外的方式出行，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。公共交通開(kāi)展落后已經(jīng)成為妨礙開(kāi)展的重要要素。通過(guò)深化分析，我們認(rèn)為制約公交開(kāi)展的主要要素有線網(wǎng)、場(chǎng)站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部治理及相關(guān)配套政策。這些要素互相妨礙，引發(fā)一系列咨詢(xún)題，制約了公共交通的開(kāi)展，使得市民出行難的咨詢(xún)題長(zhǎng)期得不到緩解。1、線網(wǎng)現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)，層次不清楚，分工不明確。這是妨礙公交開(kāi)展的最主要要素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過(guò)多，線路走向設(shè)置不合理，對(duì)市民

6、出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒(méi)有公交車(chē)經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)盡管已在著手進(jìn)展線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未到達(dá)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。2、場(chǎng)站公交場(chǎng)站建立滯后，是妨礙公交開(kāi)展的瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建立中對(duì)公交場(chǎng)站的規(guī)劃和建立嚴(yán)峻缺乏。新開(kāi)發(fā)區(qū)域的公交場(chǎng)站建立常被無(wú)視，舊城區(qū)原有的公交場(chǎng)站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以?xún)?nèi)如今已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)公交場(chǎng)站。市公交集團(tuán)近年來(lái)車(chē)輛增加非?？?，但場(chǎng)站建立滯后，目前使用場(chǎng)站僅XX個(gè)，計(jì)XXX余畝，按國(guó)家建立部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算缺口近50%。場(chǎng)站缺乏直截了當(dāng)妨礙頂峰班次的投放，當(dāng)前在運(yùn)力比擬充足的情況下，也無(wú)法加大頂峰期車(chē)輛的投放。場(chǎng)站缺乏還嚴(yán)峻妨

7、礙到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過(guò)長(zhǎng)，加大了優(yōu)化線路的難度。一個(gè)需要引起充分留意的是例子是，正在建立中的天府廣場(chǎng)地鐵中心樞紐，就沒(méi)有規(guī)劃和建立公交場(chǎng)站。3、路權(quán)城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長(zhǎng)期以來(lái)，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原那么沒(méi)有得到充分的注重。XXXX年XX月之前，不斷沒(méi)有設(shè)置公交專(zhuān)用道，僅在幾條最重要的干道上設(shè)置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)治理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常遭到大量社會(huì)車(chē)輛的違法侵占，嚴(yán)峻妨礙了公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)速度。運(yùn)營(yíng)速度的降低使公交車(chē)發(fā)班頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率降低，造成等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等咨詢(xún)題，嚴(yán)峻制約了公交出行分擔(dān)率的提升。路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路

8、網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向車(chē)道的路網(wǎng)不完善，需要進(jìn)展新一輪的市區(qū)道路改擴(kuò)建工程。4、政策城市公交作為帶有一定公益性的社會(huì)效勞，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和財(cái)政支持。對(duì)參與運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)不分國(guó)有和民營(yíng)，都給予“國(guó)民待遇”。比方，市公交集團(tuán)推出ic卡優(yōu)惠票價(jià)和對(duì)特別人群的免費(fèi)優(yōu)惠后，民營(yíng)公交線路由于不能得到政府的相關(guān)補(bǔ)貼而未能實(shí)行同樣的優(yōu)惠票價(jià)，不能刷卡，從而構(gòu)成“一個(gè)城市兩種票價(jià)”的現(xiàn)象，參與公交效勞的民營(yíng)企業(yè)和乘坐民營(yíng)公交的市民對(duì)此有較大的反映。在XX月XX日?qǐng)?bào)送給市政府的關(guān)于我市民營(yíng)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研意見(jiàn)(成政協(xié)辦函XXXX35號(hào))中，對(duì)政策咨詢(xún)題已經(jīng)提出了明確建議，市級(jí)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)正著手研究制

9、定方案，本調(diào)研報(bào)告中就不再作闡述。二、意見(jiàn)和建議(一)堅(jiān)決決心，確定以公共交通為主體的城市交通開(kāi)展形式要促進(jìn)城市交通的良性開(kāi)展，首先要處理城市交通的開(kāi)展形式。目前，我市平均每天新增500余輛機(jī)動(dòng)車(chē)內(nèi)路，主城區(qū)的電瓶車(chē)已達(dá)XXX萬(wàn)輛，道路資源難以承載社會(huì)車(chē)輛增加的壓力。因而，要堅(jiān)決不移地選擇以公共交通為主體的開(kāi)展形式，建立以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔(dān)率。城市交通構(gòu)造應(yīng)以公共交通為主體，構(gòu)建以“軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車(chē)為補(bǔ)充”，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相習(xí)慣的公共交通系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)小汽車(chē)采取不限制購(gòu)置，但限制使用的方法

10、，出臺(tái)一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)操縱小汽車(chē)使用。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的限制措施也應(yīng)該接著加強(qiáng)。同時(shí)，為習(xí)慣公交優(yōu)先開(kāi)展的需要，建議修正市城市公共汽車(chē)客運(yùn)治理?xiàng)l例，對(duì)我市公交開(kāi)展的指導(dǎo)原那么、政策支持、治理體制、資源配置、效勞標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的情勢(shì)和要求予以相應(yīng)調(diào)整。(二)加快線網(wǎng)優(yōu)化建立，依照線網(wǎng)需求合理配置車(chē)輛要加快施行公交線網(wǎng)優(yōu)化，逐步構(gòu)成公交快線網(wǎng)和干線網(wǎng)，并在此根底上搭建公交支線網(wǎng)，構(gòu)成主干線路、干線線路、支線線路互相配合，層次清楚，換乘高效、便利，具備較強(qiáng)出行吸引力的中心城區(qū)公交線網(wǎng)。線網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)該遵照以下原那么：盡量減少公交線路重復(fù);降低非直線系數(shù);中心城區(qū)公交線路換乘

11、系數(shù)原那么上不超過(guò)1.4，主干線路、干線線路、支線線路各層次間建立方便、快捷的換乘場(chǎng)(站);但凡具備條件的中、小街道，原那么上都應(yīng)該開(kāi)行支線公交;新增或延伸線路，向新建的大型住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、高等院校、工業(yè)園區(qū)等延伸，擴(kuò)大公交線路覆蓋率。市公交集團(tuán)現(xiàn)已在市區(qū)XX個(gè)片區(qū)中開(kāi)通8條支線公交，應(yīng)加快進(jìn)度，爭(zhēng)取在2年內(nèi)根本完成。同時(shí)，為習(xí)慣線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購(gòu)高功能大容量公交車(chē)和小型公交車(chē)，使車(chē)輛構(gòu)造盡快構(gòu)成合理的比例，在習(xí)慣城市快速公交系統(tǒng)建立和干線、支線公交對(duì)車(chē)輛不同需求的同時(shí)，提高公交溫馨度，以吸引更多的人乘坐公交車(chē)。(三)綜合開(kāi)發(fā)利用，加快公交場(chǎng)站建立公交場(chǎng)站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要根底，要加大

12、公交場(chǎng)站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場(chǎng)站，要求開(kāi)發(fā)商同步建立、同步交付使用，以有效地處理首末站嚴(yán)峻短缺的咨詢(xún)題。公交場(chǎng)站的深度開(kāi)發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓舞公交企業(yè)和社會(huì)資本參與公交場(chǎng)站建立。關(guān)于新開(kāi)發(fā)區(qū)域，公交場(chǎng)站的配建必須納入新建小區(qū)的強(qiáng)迫性條件。只要到達(dá)一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應(yīng)規(guī)模的公交場(chǎng)站。場(chǎng)站建立要實(shí)行綜合配套建立，要對(duì)整個(gè)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)，進(jìn)展統(tǒng)一治理。這是一個(gè)比擬復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門(mén)選擇一個(gè)場(chǎng)站建立作為試點(diǎn)，為以后的工作提供樣板和經(jīng)歷。正在修建地鐵，輕軌建立也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車(chē)

13、的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機(jī)銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。(四)推行公交專(zhuān)用道，建立快速公交系統(tǒng)公交運(yùn)營(yíng)速度是提高公交出行分擔(dān)率的核心咨詢(xún)題。要下決心在具備條件的交通干線上實(shí)行公交專(zhuān)用道，建立快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢(shì)，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔(dān)率，緩解中心城區(qū)交通壓力?？焖俟幌到y(tǒng)建立應(yīng)該服從“專(zhuān)用、快速、大容量和線網(wǎng)整合”四條原那么。加快配置先進(jìn)科技設(shè)備，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段調(diào)度治理公交系統(tǒng)，也是建立快速公交系統(tǒng)中一個(gè)值得高度注重的咨詢(xún)題。實(shí)行公交專(zhuān)用道的道路條件是雙向車(chē)道。目前如此的道路并不是太多。一些干線如新華大道

14、、紅星路部分只有4車(chē)道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設(shè)置公交專(zhuān)用道。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目的，建議市交委、交管局參與城市建立的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。(五)加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓舞民營(yíng)公交企業(yè)整合相關(guān)職能部門(mén)要按照市政府提出的爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)先進(jìn)，中西部一流，群眾滿(mǎn)意”的城市公交開(kāi)展目的，制定行業(yè)效勞標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)展動(dòng)態(tài)治理、考核、受權(quán)運(yùn)營(yíng);要提高公交企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，嚴(yán)格禁止掛靠運(yùn)營(yíng)和收取保證金等方法的承包運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)監(jiān)管，提升公交企業(yè)效勞水平。建議今年內(nèi)重點(diǎn)研究處理市民反映突出的運(yùn)營(yíng)時(shí)間咨詢(xún)題。目前公交除少數(shù)干線外，絕大部分線路均在晚上7至8點(diǎn)收車(chē)，如此的時(shí)間表同二三十年前根本沒(méi)有區(qū)別，與如今的城市