發(fā)展公共交通的調(diào)研參考報告

1、發(fā)展公共交通的調(diào)研參考報告公共交通是城市公共效勞體系的重要環(huán)節(jié)，是市民極為關(guān)注的熱點咨詢題。城市的公交效勞質(zhì)量，更是衡量一個城市文明程度的標志。市政府對我市公交開展十分注重，XX年XX月提出了爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交開展目的。為推進我市公交優(yōu)先開展，市政協(xié)成立了調(diào)研課題組，對妨礙公交開展的各方面要素進展了深化調(diào)研，以期對開展公交，緩解市民出行難提供一些協(xié)助。一、公交現(xiàn)狀(一)根本情況截至XX年底，中心城區(qū)共有公交企業(yè)10家，其中市公交集團為國有企業(yè)，其余XX家為民營企業(yè)。XX家企業(yè)共擁有各種型號公交車XXXX輛，運營線路XXX條。市公交集團擁有車輛XXXX臺，運營線路X

2、XX條(不含中心城區(qū)周邊參、控股企業(yè))。民營企業(yè)擁有公交車輛XXX臺，運營線路XX條。按載客量，市公交集團占據(jù)市場份額的88%左右，主要負擔中心城區(qū)公交客運。民營企業(yè)占據(jù)市場份額的12%左右，主要承擔二圈層與中心城區(qū)之間的公交換乘駁接。中心城區(qū)全部公交車輛折合XXXX標臺，萬人擁有車輛量XX.XX標臺，城區(qū)公交出行分擔率23.22%。近年來，為建立“全國先進、中西部一流、群眾滿意”的城市公交，處理市民“出行難”咨詢題，市政府采取多種措施，大力開展國有主導的城市公交，獲得了明顯的成績。主要做法有：1、增加車輛和調(diào)整線路，提高公交運力XX年底，中心城區(qū)公交營運車輛XXXX標臺(市公交集團XXXX標

3、臺)，公交線路XXX條。到XX年底，中心城區(qū)公交營運車輛增加到XXXX標臺(市公交集團XXXX標臺)，公交線路增加到175條(較上年新開行XX條，調(diào)整優(yōu)化取消XX條)。增加車輛和調(diào)整線路，提高了公交運力，日載客量由XX年的XXX.X萬人次增加到XX年的XXX.X萬人次，上升19%。2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔率市公交集團公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，ic卡發(fā)行量快速增長。XX年底為XX萬張，XX年底增至XXX萬張，XX年XX月到達XXX萬張。ic卡票制改革吸引了大量群眾乘坐公交車，公交出行分擔率有較大提高。3、試行公交專用道，提高公交運轉(zhuǎn)效率交管部門在一環(huán)路、蜀都大道劃

4、定了兩條公交專用道，并于XXXX年XX月XX日起投入運轉(zhuǎn)。據(jù)初步測定，車速由原來的12公里/小時提高到1520公里/小時，部分路段可達30公里/小時，公交車運轉(zhuǎn)時間節(jié)約20%以上，快捷性得到初步表達。上述工作在一定程度上緩解了市民出行難場面，車速過慢、乘車擁堵、溫馨度低等突出咨詢題得到一定程度的處理。XX年底，中心城區(qū)市民公交出行分擔率由XX年的14.7%提高到23.22%。(二)主要咨詢題在國內(nèi)同類大城市中，市的公交不斷處于相對落后的位置。主要表現(xiàn)為站點遠、乘車難、換乘難，從而導致公交車速度慢，準點率低。特別是在上下班頂峰時期，公交車候車時間過長，車內(nèi)擁堵不堪，上下車秩序混亂，群眾反響強烈。

5、公交效勞水平不高導致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負的道路負荷;而道路負荷大、擁堵又導致公交車的運營速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。公共交通開展落后已經(jīng)成為妨礙開展的重要要素。通過深化分析，我們認為制約公交開展的主要要素有線網(wǎng)、場站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部治理及相關(guān)配套政策。這些要素互相妨礙，引發(fā)一系列咨詢題，制約了公共交通的開展，使得市民出行難的咨詢題長期得不到緩解。1、線網(wǎng)現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學，層次不清楚，分工不明確。這是妨礙公交開展的最主要要素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過多，線路走向設(shè)置不合理，對市民

6、出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關(guān)部門盡管已在著手進展線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未到達科學規(guī)劃、合理設(shè)置的標準。2、場站公交場站建立滯后，是妨礙公交開展的瓶頸。長期以來，城市建立中對公交場站的規(guī)劃和建立嚴峻缺乏。新開發(fā)區(qū)域的公交場站建立常被無視，舊城區(qū)原有的公交場站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)如今已經(jīng)沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加非?？?，但場站建立滯后，目前使用場站僅XX個，計XXX余畝，按國家建立部有關(guān)標準計算缺口近50%。場站缺乏直截了當妨礙頂峰班次的投放，當前在運力比擬充足的情況下，也無法加大頂峰期車輛的投放。場站缺乏還嚴峻妨

7、礙到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過長，加大了優(yōu)化線路的難度。一個需要引起充分留意的是例子是，正在建立中的天府廣場地鐵中心樞紐，就沒有規(guī)劃和建立公交場站。3、路權(quán)城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原那么沒有得到充分的注重。XXXX年XX月之前，不斷沒有設(shè)置公交專用道，僅在幾條最重要的干道上設(shè)置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)治理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常遭到大量社會車輛的違法侵占，嚴峻妨礙了公交車的運營速度。運營速度的降低使公交車發(fā)班頻率和準點率降低，造成等候時間過長等咨詢題，嚴峻制約了公交出行分擔率的提升。路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路

8、網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向車道的路網(wǎng)不完善，需要進展新一輪的市區(qū)道路改擴建工程。4、政策城市公交作為帶有一定公益性的社會效勞，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和財政支持。對參與運營的企業(yè)，應(yīng)不分國有和民營，都給予“國民待遇”。比方，市公交集團推出ic卡優(yōu)惠票價和對特別人群的免費優(yōu)惠后，民營公交線路由于不能得到政府的相關(guān)補貼而未能實行同樣的優(yōu)惠票價，不能刷卡，從而構(gòu)成“一個城市兩種票價”的現(xiàn)象，參與公交效勞的民營企業(yè)和乘坐民營公交的市民對此有較大的反映。在XX月XX日報送給市政府的關(guān)于我市民營公交企業(yè)運營情況的調(diào)研意見(成政協(xié)辦函XXXX35號)中，對政策咨詢題已經(jīng)提出了明確建議，市級相關(guān)部門現(xiàn)正著手研究制

9、定方案，本調(diào)研報告中就不再作闡述。二、意見和建議(一)堅決決心，確定以公共交通為主體的城市交通開展形式要促進城市交通的良性開展，首先要處理城市交通的開展形式。目前，我市平均每天新增500余輛機動車內(nèi)路，主城區(qū)的電瓶車已達XXX萬輛，道路資源難以承載社會車輛增加的壓力。因而，要堅決不移地選擇以公共交通為主體的開展形式，建立以公共交通為主導的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔率。城市交通構(gòu)造應(yīng)以公共交通為主體，構(gòu)建以“軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補充”，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟開展相習慣的公共交通系統(tǒng)。同時，對小汽車采取不限制購置，但限制使用的方法

10、，出臺一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)操縱小汽車使用。對電動自行車的限制措施也應(yīng)該接著加強。同時，為習慣公交優(yōu)先開展的需要，建議修正市城市公共汽車客運治理條例，對我市公交開展的指導原那么、政策支持、治理體制、資源配置、效勞標準、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的情勢和要求予以相應(yīng)調(diào)整。(二)加快線網(wǎng)優(yōu)化建立，依照線網(wǎng)需求合理配置車輛要加快施行公交線網(wǎng)優(yōu)化，逐步構(gòu)成公交快線網(wǎng)和干線網(wǎng)，并在此根底上搭建公交支線網(wǎng)，構(gòu)成主干線路、干線線路、支線線路互相配合，層次清楚，換乘高效、便利，具備較強出行吸引力的中心城區(qū)公交線網(wǎng)。線網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)該遵照以下原那么：盡量減少公交線路重復(fù);降低非直線系數(shù);中心城區(qū)公交線路換乘

11、系數(shù)原那么上不超過1.4，主干線路、干線線路、支線線路各層次間建立方便、快捷的換乘場(站);但凡具備條件的中、小街道，原那么上都應(yīng)該開行支線公交;新增或延伸線路，向新建的大型住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、高等院校、工業(yè)園區(qū)等延伸，擴大公交線路覆蓋率。市公交集團現(xiàn)已在市區(qū)XX個片區(qū)中開通8條支線公交，應(yīng)加快進度，爭取在2年內(nèi)根本完成。同時，為習慣線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高功能大容量公交車和小型公交車，使車輛構(gòu)造盡快構(gòu)成合理的比例，在習慣城市快速公交系統(tǒng)建立和干線、支線公交對車輛不同需求的同時，提高公交溫馨度，以吸引更多的人乘坐公交車。(三)綜合開發(fā)利用，加快公交場站建立公交場站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要根底，要加大

12、公交場站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場站，要求開發(fā)商同步建立、同步交付使用，以有效地處理首末站嚴峻短缺的咨詢題。公交場站的深度開發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓舞公交企業(yè)和社會資本參與公交場站建立。關(guān)于新開發(fā)區(qū)域，公交場站的配建必須納入新建小區(qū)的強迫性條件。只要到達一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應(yīng)規(guī)模的公交場站。場站建立要實行綜合配套建立，要對整個區(qū)域綜合開發(fā)和立體開發(fā)，進展統(tǒng)一治理。這是一個比擬復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門選擇一個場站建立作為試點，為以后的工作提供樣板和經(jīng)歷。正在修建地鐵，輕軌建立也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車

13、的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。(四)推行公交專用道，建立快速公交系統(tǒng)公交運營速度是提高公交出行分擔率的核心咨詢題。要下決心在具備條件的交通干線上實行公交專用道，建立快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔率，緩解中心城區(qū)交通壓力?？焖俟幌到y(tǒng)建立應(yīng)該服從“專用、快速、大容量和線網(wǎng)整合”四條原那么。加快配置先進科技設(shè)備，用先進的科學技術(shù)手段調(diào)度治理公交系統(tǒng)，也是建立快速公交系統(tǒng)中一個值得高度注重的咨詢題。實行公交專用道的道路條件是雙向車道。目前如此的道路并不是太多。一些干線如新華大道

14、、紅星路部分只有4車道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設(shè)置公交專用道。同時，為實現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目的，建議市交委、交管局參與城市建立的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設(shè)計。(五)加強對公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓舞民營公交企業(yè)整合相關(guān)職能部門要按照市政府提出的爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交開展目的，制定行業(yè)效勞標準，對公交企業(yè)運營線路進展動態(tài)治理、考核、受權(quán)運營;要提高公交企業(yè)進入門檻，嚴格禁止掛靠運營和收取保證金等方法的承包運營。加強監(jiān)管，提升公交企業(yè)效勞水平。建議今年內(nèi)重點研究處理市民反映突出的運營時間咨詢題。目前公交除少數(shù)干線外，絕大部分線路均在晚上7至8點收車，如此的時間表同二三十年前根本沒有區(qū)別，與如今的城市