關于進一步推進行政審批制度改革的調(diào)研參考報告

1、關于進一步推進行政審批制度改革的調(diào)研參考報告深化行政審批制度改革，是我國近十多年來行政治理制度改革的接著和深化，關于打破打算經(jīng)濟的束縛，加強改革開展的認識，加強效勞認識和人民公仆認識，進一步改善經(jīng)濟開展投資環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能都具有十分重要的意義。一、我國行政審批現(xiàn)況1、行政審批設定權(quán)不標準。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠設定行政許可，其他標準性文件無權(quán)設定行政許可。有些國務院部委不以規(guī)章方式設定，往往以文件方式設定，不具有合法性。2、行政審批品種繁多。在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對行政審批的品種沒有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準、同意、審批、批準等不同品種，而不同品種的行政審批方式

2、在詳細操作中又沒有明顯區(qū)別。3、行政審批主體混亂。由于規(guī)章也能夠設定臨時期限的行政審批，導致非常多行政機關都有一定的審批權(quán)限。據(jù)初步統(tǒng)計，在地級市政府，有審批權(quán)的部門大約有50多個。4、行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機關職能穿插重迭，同一事務多個機關都有權(quán)治理，而治理的方法確實是設置審批，導致同類事項重復穿插設置行政審批的現(xiàn)象。5、重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比擬普遍。沒有設定權(quán)的省級行政機關為加強對詳細事項的治理，出臺的標準性文件普遍規(guī)定審批時應預備各種材料，但準入后對監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對籠統(tǒng)，下級機關無法服從，以致缺乏監(jiān)管。二、行政審批制度改革的必要性1、行政審批制度改革

3、是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能確實是將政府的治理職能和效勞職能有效交融，在施行治理職能過程中寓于最大效勞功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉(zhuǎn)變。2、行政審批制度改革是提高運轉(zhuǎn)效率的現(xiàn)實需要。從目前情況看，一個工程有N種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉;有的企業(yè)為批一個工程有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，妨礙了工作效率。市場經(jīng)濟的健康開展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場監(jiān)測等方面，而不是僅僅釘住市場準入方面。3、行政審批制度改革是政府加強監(jiān)視治理的必定要求。設定行政審批工程的主要目的是加強行政治理，事實上有些行政審批工程的設置并不能完全到達治理的目的，

4、通過施行行政審批制度改革，加強對工程的后續(xù)監(jiān)管、標準審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善效勞手段，建立構(gòu)造合理、治理科學、程序緊密、制約有效的治理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。4、行政審批制度改革是有效預防的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對行政審批事項設定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項缺乏公開性和公正性，容易滋生。通過改革，標準審批事項的施行程序，有效預防現(xiàn)象發(fā)生。三、行政審批制度改革的重點工作1、開展行政審批工程清理。行政審批工程清理工作是行政審批制度改革的最根底性工作，通過清理工程，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場對資源配置的根底性作用。要依照行政許

5、可法的規(guī)定，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政審批工程進展完全清理，使行政審批真正實現(xiàn)法制化標準化。我市在*年，對市直各部門施行的審批工程進展了全面清理，公布保存了202項行政審批工程。按照國務院、省的政府清理行政審批工程的通知要求，今年以來，我市正在開展新一輪的清理工作，對那些沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依照的工程，一律取消執(zhí)行，依照實際需要，下放一批審批工程。通過初步清理，擬保存170項左右行政審批工程，并向社會公布法定審批時限和部門承諾時限，凡沒有列入審批目錄的事項，治理相對人有權(quán)回絕。2、實在改良行政審批方式。在科學界定行政審批范圍的根底上，標準行政審批程序，改革行政審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高

6、效勞質(zhì)量。各施行部門要貫徹政務公開的原那么，加強行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應的政務公開制度，主動接受人民群眾的監(jiān)視。要簡化審批環(huán)節(jié)，防止重復審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程序進展理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅決砍掉，依照實際工作需要對每一個行政審批事項的運轉(zhuǎn)程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個事項的承諾辦結(jié)時限，并把這個時限分解到流程的每一個環(huán)節(jié)。在詳細審批過程中，要遵照以下幾個原那么，一般事項直截了當辦理，特別事項承諾辦理，嚴重事項結(jié)合辦理制，上報事項負責辦理。3、積極推行并聯(lián)審批制度。行政許可法第二十六條規(guī)定：“行政許可需要行政機關內(nèi)設的多個機

7、構(gòu)辦理的，該行政機關應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地點人政府兩個以上部門分別施行的，本級人政府能夠確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門結(jié)合辦理、集中辦理?！?這是法律對并聯(lián)審批的明確規(guī)定。在詳細操作過程中，審批工程涉及一個部門內(nèi)部多個科室的，部門要受權(quán)一個科室詳細負責，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復，統(tǒng)一辦理。一個申請涉及到兩個以上部門的，由政務大廳一個窗口統(tǒng)一受理，將流程中各審批環(huán)節(jié)的法定條件、申請材料等詳細信息統(tǒng)一、完好、一次性告知;審批部門主動為申請人提供現(xiàn)場勘察、定點指導等效勞，協(xié)助申請人做好相關預備工作;審批材料的流轉(zhuǎn)由綜合窗口及各審批部門內(nèi)部辦理;各審批工作同步開展;各審批部門在承諾時限內(nèi)完成審批。4、加大監(jiān)管工作力度。施行審批部門要加強工程后續(xù)監(jiān)管，主動開展監(jiān)視檢查，對審批條件已發(fā)生變化，或出現(xiàn)其他應當收回情形的，收回審批事項。同時，要開展標準行業(yè)行為的監(jiān)視檢查，推進治理行為法制化標準化。對審批行為，施行部門要加強經(jīng)常