煤礦安全生產(chǎn)要處理好十個關(guān)系

1、煤礦安全生產(chǎn)要處理好十個關(guān)系安全生產(chǎn)是落實以人為本”科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要 內(nèi)容，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨的十七大對安全生產(chǎn) 工作提出了新要求，進一步突出了安全生產(chǎn)的重要性。結(jié)合十七大精 神，抓好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)正確處理好十個方面的關(guān)系。正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。安全是生產(chǎn)的前提。安全是伴隨著生產(chǎn) 而言的，忽視安全，事故頻發(fā)，必然導致生產(chǎn)受損。生產(chǎn)是安全的目 的。抓好安全的根本目的是促進生產(chǎn)，進而改善和提高人民生活水平。 安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。煤炭生產(chǎn)的高危險性決定必須 把安全作為發(fā)展的第一要務(wù)，必須牢固樹立 安全重于一切、高于一切、 先于一切”理念，始終

2、做到一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)。 正確處理安全投入與經(jīng)濟效益的關(guān)系。安全投入是一種特殊投入。安 全投入所產(chǎn)生的效益不像普通投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和 質(zhì)量的改進上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的正常和連續(xù)進行，煤礦不發(fā)生或少 發(fā)生事故。安全是煤礦最大的效益。效益最大化是企業(yè)追求的目標， 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，只有安全，才能避免事故，減少負效益， 保障高效生產(chǎn)，提高正效益。合理的安全投入與經(jīng)濟效益成正比增長。 投入與效益既相互排斥、又相互統(tǒng)一。安全投入并非越多越好，安全 投入超過一定的限度，就變成了浪費，而且會增加安全管理的難度， 例如小煤礦就沒必要采用綜采綜掘設(shè)備。合理進行安全投入，

3、投入領(lǐng) 域要合理，要將有限的資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，行業(yè)政策要求的安全項目投入一定要到位；投入額度要合理，要抓好安全費用的足額提取和 專款專用。正確處理裝備、培訓與管理的關(guān)系。裝備和培訓是安全生產(chǎn)的兩大基 礎(chǔ)要素。裝備和培訓均屬于生產(chǎn)力的范疇，因此安全生產(chǎn)必須堅持裝 備為基、培訓為本。裝備為基就是實施科技興安戰(zhàn)略，通過推廣新技 術(shù)新成果，加大安全技術(shù)改造，加快推進煤礦機械化升級改造；培訓 為本就是經(jīng)常性開展安全教育培訓，通過崗前培訓、職業(yè)技能鑒定、 持證上崗等措施，逐步提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。管理是煤礦安全生產(chǎn) 的重要保障。煤礦安全管理工作，必須依靠扎實有效、先進的管理， 實現(xiàn)高素質(zhì)的勞動者與先進技

4、術(shù)裝備的最佳配置，才能形成現(xiàn)實的安 全生產(chǎn)力。裝備、管理、培訓并重是煤礦安全生產(chǎn)的基本原則。提高 煤礦安全生產(chǎn)水平，必須保障安全投入，運用先進生產(chǎn)技術(shù)裝備和安 全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施；必須加強培訓，提高勞動者素質(zhì)；必須夯實基礎(chǔ)管 理，構(gòu)筑長效機制。正確處理管理層與職工群眾的關(guān)系。管理層是安全生產(chǎn)的核心力量。 以煤礦 “五長”為主的管理層是煤礦安全生產(chǎn)的組織者、 領(lǐng)導者、教育者 和引導者，管理層的強與弱對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。當前，煤礦 “五長 ” 必須達到國家七部委關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理指導意見規(guī)定的 學歷和經(jīng)歷，即煤礦安全相關(guān)專業(yè)中專以上學歷和從事煤礦安全生產(chǎn) 相關(guān)工作三年以上經(jīng)歷，省局要求今年年底前

5、，至少要配齊符合要求 的技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長、總工程師） ，明年 6 月底前要配齊符合要 求的安全和生產(chǎn)副礦長， 明年年底前要配齊符合要求的礦長和副礦長， 不能按期達標的煤礦， 要一律暫扣煤炭生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)； 煤礦“五長 ”必須嚴格執(zhí)行值班和入井帶班制度， 礦長每月入井次數(shù)不少 于 10 次，副礦長和總工程師每月入井次數(shù)不少于 15 次，帶班領(lǐng)導要 與工人同上同下，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全生產(chǎn)存在的問題；要配備專職 礦長，各縣（市、區(qū)）要對兼職的礦長進行調(diào)整，否則年后不予組織 復產(chǎn)驗收。職工群眾是安全生產(chǎn)的主力軍。職工群眾身處安全生產(chǎn)第 一線，對哪里存在隱患最清楚，排查治理隱患的要求最迫

6、切，因此抓 好安全生產(chǎn)，必須發(fā)動和依靠企業(yè)廣大職工和群眾，廣泛開展群眾性 排查治理隱患和舉報非法違法生產(chǎn)與建設(shè)行為活動。管理層與職工群 眾是樂隊指揮與演員的關(guān)系。煤礦安全生產(chǎn)涉及礦井掘進、機電、通 風及后勤服務(wù)等各個方面，涉及到煤礦的每一名職工，只有管理層當 好指揮，安全管理人員當好領(lǐng)唱演員， 職工群眾當好合唱演員， 指揮、 領(lǐng)唱、合唱融為一體，才能保證達到最佳效果。 正確處理分級管理與分類管理的關(guān)系。落實分級管理制度明晰安全責 任。為進一步落實安全責任，市政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進一步落實 安全監(jiān)管責任引深全市地方煤礦分級管理的通知和晉城市地方煤 礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法 ，使各級監(jiān)管的范圍、職

7、權(quán)、責任更加明 確，市煤炭工業(yè)局重點負責市直煤礦安全監(jiān)管，縣（市、區(qū)）煤炭工 業(yè)局重點負責縣（市、區(qū)）國有和二輕煤礦安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責 轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管，對各級安監(jiān)人員入井天數(shù)做出了明確規(guī)定， 市級不少于 8 天，縣級不少于 12 天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于 16 天，駐礦安監(jiān)員 不少于 18 天。實施分類管理做到區(qū)別對待。全市 385座保留礦井安全 生產(chǎn)條件參差不齊，安全管理的重點和難點也不盡相同，因此，在煤 礦安全管理和安全監(jiān)管上，必須科學分類、因類施策。當前首先要對 煤礦安全生產(chǎn)狀況進行測評，實施 ABC 分類監(jiān)管制度， A 類安全標準 較高的礦井要作為做大做強的重點扶持對象； B 類安全標

8、準一般的礦井 要積極創(chuàng)建標準化礦井，不斷夯實安全生產(chǎn)長效機制；C類安全風險嚴 重的礦井要不低于礦井總數(shù)的 10%，要作為重點監(jiān)管對象， 掛牌監(jiān)管， 每季度公布一次，每次停產(chǎn)整頓至少 1 個月，連續(xù) 3 次列入 C 類的礦 井要實施關(guān)閉。分級管理與分類管理是煤礦安全生產(chǎn)的兩個基本長效 機制。分級管理是解決何人負責管理和監(jiān)管的問題，分類管理是解決 如何進行管理和監(jiān)管的問題，兩者的共同目標是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長 治久安。 正確處理預防管理與應(yīng)急管理的關(guān)系。預防為主是安全生產(chǎn)的基本方 針。安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個 部分組成。預防管理包括源頭管理和過程控制兩方面，其主要任務(wù)

9、是 隱患排查治理和危險源監(jiān)控。 隱患和危險源兩者均可能導致事故災難， 不同之處在于隱患通常反映了安全生產(chǎn)責任主體或者監(jiān)管主體思想重 視不夠、治理不到位、防范措施不力等問題，存在人為因素，是可以 治理、消除和防范的。 危險源則是安全風險較大的單位、 環(huán)節(jié)和部位， 煤礦的重大危險源包括瓦斯、水害、頂板和掘進工作面等。應(yīng)急管理是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復雜，不安全因 素時刻會出現(xiàn)，因此在抓好預防管理的同時，必須建立完善的應(yīng)急救 援工作體制和機制。要按照有機銜接、整體聯(lián)動、切實可行、科學有 效的原則完善各級應(yīng)急救援預案體系，配備充足的救援物資和裝備， 加強應(yīng)急演練，并與晉城、高平兩

10、個救護隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，兩個 救護隊要按照分工范圍對每礦每年至少進行一次預防性安全檢查，發(fā) 現(xiàn)問題要限期整改，整改不積極或達不到要求的，要責令停產(chǎn)整頓。 預防管理與應(yīng)急管理是提高礦井防災抗災能力的兩翼。預防是努力消 除事故隱患，力保不發(fā)生安全事故，應(yīng)急是降低事故損失，力爭將損 失降低到最底限度，兩者目標都是提高礦井防災救災能力，防范勝于 救災，預防管理是安全管理的主體， 應(yīng)急管理是預防管理的必要補充。 正確處理攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系。攻堅戰(zhàn)是立足當前、治標為主。攻 堅戰(zhàn)是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大隱患和突出問題，采取一系列強 制性、非常規(guī)措施，集中力量和時間，治理存在的突出問題?！? 18”事

11、故專項整治和隱患排查治理專項行動及正在開展的 “百日安全無事 故活動”是今年全市煤礦安全生產(chǎn)的 3 個主要戰(zhàn)役。當前，要抓好整頓 關(guān)閉攻堅，對第三階段 63 座礦井立即組織實施現(xiàn)場關(guān)閉，按 “關(guān)井六 條標準 ”關(guān)實關(guān)死；要抓好瓦斯治理攻堅，一定要貫徹落實 “先抽后采、 監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn) ”的方針抓好瓦斯綜合治理，防止瓦斯事故發(fā)生； 要抓好 “百日安全無事故 ”活動，做到安全檢查與技術(shù)指導相結(jié)合。 持久 戰(zhàn)是著眼長遠， 重在治本。持久戰(zhàn)是圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制， 制定長期作戰(zhàn)方針政策，從科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓、監(jiān)管責 任等多方面，采取強根固本之策，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn) 長

12、治久安。當前要重點將標準化礦井建設(shè)、安全工程帳戶管理、煤礦 ABC 分類監(jiān)管和隱患排查治理報告制度作為長效機制建設(shè)的切入點， 認真加以落實。既要打好攻堅戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn) 體現(xiàn)了治標與治本的關(guān)系，正確處理和把握兩者關(guān)系，必須做到標本 兼治、重在治本。正確處理企業(yè)與政府的關(guān)系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。煤礦安全 管理的好壞體現(xiàn)在企業(yè)能否自覺合法經(jīng)營和自覺服從政府和相關(guān)部門 監(jiān)管。政府是安全監(jiān)管的責任主體。政府行使安全監(jiān)管的職責，主要 通過產(chǎn)業(yè)政策、法律約束、技術(shù)示范、典型引路等措施，鼓勵和引導 煤礦企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)安全管理提供保障。企業(yè)安 全管理與政府安全監(jiān)管是內(nèi)因和外因的關(guān)系。 前者是安全生產(chǎn)的內(nèi)因， 后者是安全生產(chǎn)的外因，政府安全監(jiān)管的各項措施要通過企業(yè)加強安 全基礎(chǔ)管理而得以實現(xiàn)，政府監(jiān)管包辦代替不了企業(yè)安全管理。 正確處理自律與他律的關(guān)系。 安全事故有偶然性， 但更多的是必然性。 常有人以事故偶然來推脫責任，這種偶然顯然不符合事物發(fā)展規(guī)律， 這種觀念對搞好安全生產(chǎn)十分有害。煤礦出現(xiàn)安全事故的原因盡管是 多方面的，但隱患不排查、不處理，人的行為不規(guī)范是導致事故發(fā)生 的“罪魁禍首 ”。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在自己。 煤礦作業(yè)環(huán)境復雜， 在有限的生 產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中，人、機、