關(guān)于我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況的調(diào)研報告(終)

1、關(guān)于我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況的調(diào)研報告 市人大常委會教科文衛(wèi)工委2014年8月近年來，隨著加快實施“文化強市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了更好地推動此項工作，市人大常委會教科文衛(wèi)工委專門于今年七月上旬就我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取情況匯報、實地察看本地文化企業(yè)、召開座談會等多種形式，初步了解了我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：一、 我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概況近年來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省

2、委、省政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持優(yōu)先發(fā)展、重點扶持的工作思路，高起點、大力度，全方位推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。近兩年，根據(jù)各市、區(qū)文化部門統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)顯示,我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上，占全市GDP的比重從2011年的5.08%提高到2013年的6%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為我市經(jīng)濟最具活力的增長極。根據(jù)亞太文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會在京公布的2013年兩岸城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查報告，蘇州排名第九位，是省內(nèi)唯一進(jìn)入前十的地區(qū)。我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作呈現(xiàn)出以下幾個主要特點。 1.總量規(guī)模日益擴大。2013年我市文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)617.3億元，增加

3、值達(dá)148.6億元，比2012年比重凈增加0.6個百分點。2.產(chǎn)業(yè)集聚成效顯著。以重大項目為龍頭，聚集發(fā)展要素，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全市各級各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）依托當(dāng)?shù)貧v史、文化、人才、科技等資源優(yōu)勢，開發(fā)多元運營模式，不斷加大投入，凸顯創(chuàng)新功能，吸引了眾多企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚特征正在顯現(xiàn)。3.文化科技融合類發(fā)展態(tài)勢良好。去年我市軟件銷售收入達(dá)到1008.98億元，同比增長25.4%，增速居全市八大新興產(chǎn)業(yè)之首;當(dāng)前累計認(rèn)定軟件產(chǎn)品6261個，兩年來增長了一倍多。高速發(fā)展的軟件服務(wù)業(yè)助推了以數(shù)字內(nèi)容為主的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速崛起。陽澄湖國家數(shù)字出版基地2012年總產(chǎn)值22.5億元，2013年總

4、產(chǎn)值實現(xiàn)超100億元。以蘇州創(chuàng)捷傳媒展覽有限公司、蘇州金誠傳媒投資有限公司等為代表的現(xiàn)代設(shè)計和數(shù)字傳媒企業(yè)群，以蝸牛電子、士奧動畫等為代表的原創(chuàng)動漫游戲企業(yè)群在我市已初具規(guī)模。二、我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要做法 一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持。為切實加強對全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，2009年，我市成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市25個相關(guān)職能部門參與其中，同時還成立了由5個核心部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。通過領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會議、部門聯(lián)審會、集聚區(qū)聯(lián)席會、專家座談會、企業(yè)聯(lián)誼會等方式，加強對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)

5、，各相關(guān)部門密切聯(lián)系,協(xié)同配合，實現(xiàn)了相關(guān)資源的有效整合。在貫徹落實上級文件，爭取國家級、省級項目的同時，我市結(jié)合實際情況，先后研究出臺了一系列政策措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、人才政策、資金支持等方面提出了明確的實施意見，極大地營造了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全市各級財政不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，相繼設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，僅市本級這幾年共投入約1.65億元資金扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，同時爭取到國家及省資金約1.36億元。二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。近年來，依托工業(yè)遺存、歷史文化建筑、樓宇建筑等載體，我市已經(jīng)創(chuàng)建了“蘇州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”、“蘇州陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“昆

6、山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”等一批較為成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。這其中一部分是自然形成的小塊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，比較多的是由政府引導(dǎo)形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各級各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前進(jìn)駐法人單位5371家，吸納從業(yè)人員12.9萬人。蘇州工藝文化城、香山工坊園林古建文化創(chuàng)意集聚區(qū)、姑蘇·69閣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目已投入使用。截止目前，全市共有7個國家級、12個省級和39個市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)品牌特色。按照產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的思路，我市重點推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等第一梯次產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)媒體信息、廣告會展和旅游休閑等第二梯次產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵古玩及藝術(shù)品交易和文藝演

7、出等第三梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等文化核心行業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，2013年實現(xiàn)營業(yè)收入占全市文化產(chǎn)業(yè)總收入的20%，成為支撐全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重要力量。2013年，蘇州全市共有44部20707分鐘原創(chuàng)動漫片獲準(zhǔn)發(fā)行，其中蘇州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地25部12307分鐘，昆山園區(qū)8部2956分鐘，張家港園區(qū)8部4784分鐘，吳江區(qū)3部660分鐘，動漫業(yè)產(chǎn)量居全國前列。蘇州歐瑞動漫的開心寵物店、昆山合谷數(shù)碼科技的粉墨寶貝分別入選“國家動漫品牌建設(shè)和保護(hù)計劃”中的動漫品牌項目和動漫創(chuàng)意作品。媒體信息、廣告會展、藝術(shù)品交易等領(lǐng)域的收入也逐年遞增,培育了一批在國內(nèi)外具有較大

8、影響力和輻射力的文化創(chuàng)意品牌。如以“中國蘇州旅游節(jié)”、“中國昆劇藝術(shù)節(jié)”、“中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)”等為引領(lǐng)的文化節(jié)慶活動品牌，以“蘇繡”、“香山幫營造工藝”、“舟山核雕”為代表的工藝美術(shù)市場品牌，以“科文藝生活”、“四季周莊”為代表的演藝娛樂品牌等。四是探索金融支持，助力中小企業(yè)。我市通過“撥改擔(dān)”、“撥改投”等形式，引導(dǎo)社會資金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償專項資金等文化金融創(chuàng)新產(chǎn)品逐步發(fā)揮效應(yīng)。“文貸通”實施一年多時間，已為16家文化創(chuàng)意中小企業(yè)累計提供了2.41億元的融資擔(dān)保；“文投基金”啟動運作，與蘇州國發(fā)創(chuàng)投簽訂了2.5億元的合作協(xié)議，基

9、金首期規(guī)模1.5億元已募集到位，將重點投向潛力大、發(fā)展前景好的文化創(chuàng)意企業(yè)；首期2000萬元的市文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償專項資金，已由市文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心與蘇州銀行、交通銀行蘇州分行簽訂了合作協(xié)議。首筆900萬元貸款已成功與蘇州米粒影視文化傳播有限公司簽約，用于幫助該企業(yè)打開國際市場以及擴大公司產(chǎn)量提供資金支持。五是構(gòu)建公共平臺，優(yōu)化服務(wù)職能。為切實支持幫助文化企業(yè)發(fā)展，推動整個產(chǎn)業(yè)做大做強，我們積極構(gòu)建便捷高效的公共服務(wù)平臺。先后引導(dǎo)成立了蘇州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等中介組織，搭建了蘇州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，建立了全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項目管理系統(tǒng)，同時著力組織開展各種推介活動、

10、搭建招商平臺。近幾年，分別以大市組團(tuán)的形式參加了中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會和臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流會。截至今年已成功舉辦了三屆中國蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)交易博覽會，累計共吸引近33萬人入場參觀，達(dá)成交易總額約32.7億元。注重人才的培養(yǎng)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)姑蘇人才計劃的若干意見、蘇州市姑蘇文化產(chǎn)業(yè)人才計劃實施細(xì)則（試行）等文件精神，近兩年，分別評選表彰了4名文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，14名文化產(chǎn)業(yè)重點人才，涵蓋了創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、游戲開發(fā)、動漫等專業(yè)。我市香山工坊建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長馮曉東、昆山真彩文具股份有限公司董事長黃小喜入選江蘇省第一期“科技企業(yè)家培訓(xùn)工程”。蘇州藍(lán)海彤翔

11、系統(tǒng)科技有限公司魯永泉團(tuán)隊獲得2013年江蘇省“創(chuàng)新團(tuán)隊計劃”文化類資助團(tuán)隊，在推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮了重要作用。此外，還聯(lián)合市文創(chuàng)聯(lián)、市金融辦等部門舉辦數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及贏利模式講座、“中小企業(yè)融資沙龍”等活動，促進(jìn)金融機構(gòu)更好的為中小企業(yè)服務(wù)。三、我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題從調(diào)研了解的情況看，我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖取得了一定的成績，但總體還處于起步、探索、培育階段，相對于國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的目標(biāo)，相對于人民群眾日益增長的文化需求，我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，一些影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題亟待解決。特別是和北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)相比，還

12、存在總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化層次偏低、缺乏品牌龍頭企業(yè)、實踐經(jīng)驗不足等問題。主要表現(xiàn)在：1文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策還較為宏觀，適用性、操作性等方面還較欠缺，尤其是土地、財稅優(yōu)惠政策力度還不夠，一定程度上影響了政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，與企業(yè)需求還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用尚待加強。2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作尚不準(zhǔn)確，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義、范圍、分類原則和分類方法，從實際操作來看，各地統(tǒng)計口徑仍存在較大差異。 3人才結(jié)構(gòu)不合理，加工類人員較多，高端經(jīng)營、管理人才，以及從事創(chuàng)意、策劃、營銷、經(jīng)紀(jì)的中端人才較為缺乏；現(xiàn)有院校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求差距較大，人才引進(jìn)、培養(yǎng)

13、工作尚需加強。4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群程度不均衡，除動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計類的企業(yè)集聚化程度較高，總體較為分散。5在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不強，以中小企業(yè)居多，總體技術(shù)含量不高，技術(shù)力量薄弱，缺乏對核心技術(shù)的掌握和控制，產(chǎn)品附加值還不高。對具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)品牌培育亟待加強。四、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議1修訂完善規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，需要進(jìn)一步修訂和完善。建議根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對社會、政治、文化、環(huán)境等軟實力的提升及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長期帶動作用，在下一輪規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)

14、的戰(zhàn)略地位，作為全市中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時，強化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，加大財政投入力度，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見要求，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)要加快與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的融合發(fā)展，這些跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合涉及到多部門的溝通協(xié)作。政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門加強溝通，緊密合作，整合資源，共同支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議進(jìn)一步增強文化創(chuàng)意品牌的宣傳推介力度，加大對“中國蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)交易博覽會”這一全國性、專

15、業(yè)性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展會的扶持力度，打造專業(yè)展會品牌。2培育龍頭骨干，做大做強文化企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，更要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點、有階段、有針對的扶持，創(chuàng)新完善各類扶持形式。著力打造文化創(chuàng)意企業(yè)龍頭企業(yè)，助推發(fā)展民營文化創(chuàng)意企業(yè)，支持專業(yè)化的中小文化創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的文化創(chuàng)意企業(yè)群。鼓勵創(chuàng)意和設(shè)計優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動形成一批具有蘇州地方特色和原創(chuàng)類國內(nèi)知名的企業(yè)品牌，使其成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。一是對特色鮮明、

16、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)，對科技含量高、有較長產(chǎn)業(yè)鏈、能夠形成企業(yè)集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化品牌企業(yè)。進(jìn)一步突出地方特色，重視文化企業(yè)自主研發(fā)、營銷能力的提高，整合資源、強強聯(lián)合，把全國屢屢得獎的品牌藝術(shù)與我市在資金、創(chuàng)意、經(jīng)營管理上的優(yōu)勢企業(yè)緊密結(jié)合。二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營體制改革。通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運作等形式，引進(jìn)戰(zhàn)略資本，實行股份制改造，實施重組，實現(xiàn)新生，乃至做活做強。3實施大項目戰(zhàn)

17、略，發(fā)揮項目帶動作用強化項目帶動，發(fā)揮大項目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶蘇州，有重點地打造蘇州的文化產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將平江路等打造成文化娛樂休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“姑蘇·69閣”這樣的老企業(yè)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過大項目的實施，在做大做強文化產(chǎn)業(yè)的同時，帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。我市應(yīng)抓住2014年南京舉辦青奧會和2015年蘇州舉辦世乒

18、賽的契機，有力帶動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。4建立和完善扶持政策體系鑒于我市目前的文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善，建議市政府吸納各地成功經(jīng)驗，盡快研究制定較為系統(tǒng)、操作性強、細(xì)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一是根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和存在的問題，量身打造一系列有針對性的政策法規(guī)，解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展需求。例如比照高新企業(yè)進(jìn)行稅費減免；享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策；在信貸融資、資產(chǎn)處置方面按股份制和上市公司進(jìn)行資本運作；加強金融服務(wù)，建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，助力初創(chuàng)階段的小微企業(yè)融資貸款等。二是深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計激勵機制。加強

19、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，完善有利于創(chuàng)意和設(shè)計發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)保護(hù)等問題研究。加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督執(zhí)法，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，完善維權(quán)援助機制。三是加大對創(chuàng)新型、緊缺型、高層次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的扶持力度，推動實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利于創(chuàng)新型人才健康成長、脫穎而出的制度環(huán)境。突出加強帶資金、帶技術(shù)、帶項目的文化團(tuán)隊的引進(jìn)，提升人才引進(jìn)的綜合效益。加大核心人才、重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)和扶持力度，造就一批領(lǐng)軍人物。完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多