北京政務(wù)信息資源開發(fā)與應(yīng)用

1、北京市政務(wù)信息資源開發(fā)與應(yīng)用從“數(shù)字北京”到“智慧北京”，北京市的電子政務(wù)經(jīng)過十余年的建設(shè)和發(fā)展，取得了長足 的進步。初步建立了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、科技文化、社會服務(wù)、黨政事務(wù)等各領(lǐng)域的 核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)信息資源日趨豐富，應(yīng)用日益廣泛和深入。目前，正在從簡單、初級的“數(shù)字化”向“集約化” “便捷化” “自動化” “智慧化”邁進。一北京市政務(wù)信息資源建設(shè)思路為貫徹落實關(guān)于印發(fā)國家電子政務(wù)總體框架的通知（國信20062號文）的精神，北京市于2007制定發(fā)布了北京市電子政務(wù)總體框架。該框架的目標(biāo)是在一 五”期間，結(jié)合北京城市總體規(guī)劃、首都功能定位及實際情況，各級部門分工協(xié)作，共同推 進電子政務(wù)

2、建設(shè)和政務(wù)信息資源開發(fā)利用，形成縱橫覆蓋、布局合理、惠及大眾的電子政務(wù) 體系。在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面，提出了 “規(guī)范和落實信息資源的采集和更新” “推動 信息資源公開、共享” “統(tǒng)籌基礎(chǔ)信息資源建設(shè)” “加強政務(wù)信息資源管理和開發(fā)利用”等 主要任務(wù)，旨在形成惠及全民的多層次、多渠道、多方位的電子政務(wù)服務(wù)體系；形成支撐各 領(lǐng)域、各部門、各層級政務(wù)運行的電子政務(wù)業(yè)務(wù)體系；建成一批覆蓋經(jīng)濟、社會、人口、資 源、環(huán)境各領(lǐng)域的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用系統(tǒng)；建成市、區(qū)（縣）兩級共享交換體系，建成 全市的人口、法人、地理空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和一批主題應(yīng)用共享 數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）部門

3、之間的政務(wù)信息資源共享。2012年，北京市制定了“智慧北京”行動綱要，在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面，繼續(xù) “數(shù)字北京”階段的統(tǒng)籌共享思路，提出了統(tǒng)籌建設(shè)一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧共用平臺的計劃；在應(yīng)用方面，提出了涉及人口精準(zhǔn)管理、交通智能監(jiān)管、資源科學(xué)調(diào)配、便捷社會公共 服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用的城市智能運行、市民數(shù)字生活、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營和政府整合服務(wù)四大行動計 劃。在上述思路的指引下，北京市政務(wù)信息資源建設(shè)、開發(fā)和利用得到了有序開展。二北京市政務(wù)信息資源建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)狀據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，包含存量數(shù)據(jù)以及視頻圖像等實時數(shù)據(jù)在內(nèi)，北京市政府部門的數(shù)據(jù) 2011年總量約為63PB 2012年約為95PB截至2012年，北

4、京市主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已 達到96.34%,全市各部門建設(shè)部門數(shù)據(jù)庫 311個，主題共享庫60個，政務(wù)信息資源的建設(shè) 應(yīng)用初具規(guī)模。（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用支撐平臺建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀1 .法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 2007年，北京市法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“法人庫”）由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、市編辦、市民政局、市經(jīng)信委四個部門參與建設(shè)，于2009年初建成并通過專家驗收。市法人庫一期入庫信息主體為本市登記注冊的企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團 體法人、民辦非企業(yè)單位法人、基金會法人。入庫法人基礎(chǔ)信息由核心信息和擴展信息組成。核心信息包括組織機構(gòu)代碼、機構(gòu)名稱、機 構(gòu)住所、機構(gòu)類型、法定代表人姓

5、名、注冊或登記號、成立日期、電話號碼、狀態(tài)、經(jīng)濟類 型、經(jīng)濟行業(yè)、行政區(qū)劃、經(jīng)營或業(yè)務(wù)范圍十三項信息；擴展信息包括注冊或開辦資金、注 冊或登記機構(gòu)名稱、有效期至、郵政編碼、變更日期、注（吊）銷或撤銷日期、組織機構(gòu)代 碼頒證機構(gòu)、代碼頒證日期、代碼有效日期九項信息。目前，上述信息能夠及時地從各登記部門匯集到市法人庫中，其中數(shù)據(jù)量占比最大的企業(yè)法 人信息能夠進行每日更新。市法人庫通過市共享交換平臺對政府部門提供三種方式的服務(wù)：通過前置機方式提供數(shù)據(jù)副 本服務(wù)、通過數(shù)據(jù)接口方式提供系統(tǒng)調(diào)用服務(wù)、通過查詢系統(tǒng)提供查詢服務(wù)。目前，市法人 庫已在市公安局、市農(nóng)委、市審計局、市安監(jiān)局、市新聞出版局、市文物局

6、、市統(tǒng)計局、市 知識產(chǎn)權(quán)局、市信訪辦、西城區(qū)、海淀區(qū)、開發(fā)區(qū)等 30個市級委辦局和區(qū)縣政府得到了共 享應(yīng)用。2 .人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫2007年，北京市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“人口庫”）由市公安局牽頭，市人保局、市衛(wèi)生局等十四個部門參與建設(shè)。2010年3月，市人口庫一期工程完成終驗，為全市 人口基礎(chǔ)信息跨部門、跨層級的共享應(yīng)用奠定了良好的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。目前，人口庫中的數(shù)據(jù)以市公安局六項人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合市民政局、市人保局、市衛(wèi)生局、市住建委、市人口計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市流管辦、市公積金管理中心等9個委辦局的信息，總計24類125項，匯集人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共計 5000多萬條，主要通過比對等方

7、式支持 了網(wǎng)上抓逃、社?？òl(fā)放等重點應(yīng)用。3 .空間地理數(shù)據(jù)庫在地理空間方面，建立了年度航空攝影影像數(shù)據(jù)“全市統(tǒng)一獲取、各政府部門免費共享”的 機制，自2001年以來，已連續(xù)開展了 13年的年度航空攝影和正射影像圖制作，平均每年攝 影面積約2萬平方公里，數(shù)據(jù)總量超過34TB;自2004年以來，開展了政務(wù)電子地圖的年度更新；2005年底建成全市統(tǒng)一的地址數(shù)據(jù)庫，采集了覆蓋全市域的80多萬條地址，地址匹配工具為海量社會經(jīng)濟信息快速空間化提供了支撐，已為30多個委辦局完成了 1000多個政務(wù)信息圖層的建設(shè)。這些數(shù)據(jù)通過政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺提供了在線共享服務(wù)。目前，支撐了 49個政府部門的

8、88個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，日均訪問量超過 60萬次，最多時超過 100萬次，社會經(jīng)濟效益顯著。在地理信息公眾服務(wù)方面，利用云計算等技術(shù)，整合各部門可公開的地理信息和成熟的商業(yè) 服務(wù)，為社會公眾、企業(yè)提供豐富、權(quán)威的地圖服務(wù)，目前已支撐了47個公眾服務(wù)地圖子網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用，形成了 “用戶部門負責(zé)數(shù)據(jù)整理、更新；經(jīng)信委負責(zé)數(shù)據(jù)加工；用戶部 門負責(zé)明確網(wǎng)站功能需求，經(jīng)信委基于云環(huán)境承擔(dān)網(wǎng)站開發(fā)、軟硬件統(tǒng)一運維服務(wù)”的系統(tǒng) 建設(shè)運維模式。此外，北京市于2002年開始建設(shè)“北京市全球衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)”，并于 2005年建成 提供服務(wù)。具高精度的定位信息，已為氣象、地震、測繪等36個部門開展基礎(chǔ)測繪、地震及地

9、殼形變監(jiān)測等應(yīng)用提供了有力支撐。4 .宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫2009年，北京市宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“宏觀庫”）一期開始建設(shè)， 由市統(tǒng)計局牽頭組織建設(shè)，23個單位參與共建，2011年上線運行。宏觀庫依托于一套科學(xué)的反映全市宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，一套支持跨部門、 跨行業(yè)數(shù)據(jù)采集與管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及一套全市政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源互通共享的運行機 制，為黨政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策、政府各部門的科學(xué)管理、企事業(yè)單位的經(jīng)營環(huán)境、科研機構(gòu)的 學(xué)術(shù)研究以及社會公眾的信息共享提供強有力的信息支持。其數(shù)據(jù)主要來源于全市政府各委 辦局的基礎(chǔ)信息，并整合了農(nóng)業(yè)普查、第二次經(jīng)濟普查、第六次人口普查等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，涵蓋 了國民經(jīng)濟各行業(yè)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的主要數(shù)據(jù)。5 .政務(wù)信息資源共享交換平臺2006年4月，政務(wù)信息資源共享交換平臺上線，作為跨部門、跨層級信息資源共享交換的 樞紐，把市、區(qū)兩級政府的各部門串聯(lián)起來，實現(xiàn)了資源的有序共享、交換。