十二五時期全國稅收工作發(fā)展規(guī)劃

1、“十二五”時期全 國稅收工作發(fā)展規(guī)戈IJ“十二五”時期全國稅收工作發(fā)展規(guī)劃綱要(討論稿)按照中央關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求，制定本綱要，明確未來五年稅收工作的目標要求和重大舉錯，指導(dǎo)稅收事業(yè)科學發(fā)展。一、“十一五”時期稅收事業(yè)發(fā)展取得顯著成就(1)稅收工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭?！笆晃濉睍r期是稅收事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。全國稅務(wù)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列 重大決策部署，全面推進各項稅收工作。堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)稅收 工作實踐。經(jīng)過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面梳理稅收工作中存在的主要問題，進一步理清發(fā)展思路，明確了服務(wù)科學發(fā)展、共建和 諧稅收的工作主題。

2、稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。“十一五”時期累計入 庫稅款 萬億元，是“十五”時期的 倍，年均增長，稅收收入占國內(nèi)生 產(chǎn)總值的比重達到 ，比“十五”末期提高了 個百分點，為經(jīng)濟社套發(fā) 展提供了可靠的財力保障。稅制改革實現(xiàn)重大突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，順利實施 成品油稅費改革，統(tǒng)一房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等稅收制度有效發(fā)揮了稅收調(diào)控作用。實施結(jié)構(gòu)性減稅政策取得明顯成效。認真 落實鼓勵投資、刺激消費、穩(wěn)定外需的一系列稅收政策，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改進民生作出了積極貢獻。納稅服務(wù)開創(chuàng)良好局面。堅持把納稅服務(wù)和稅收征管作為稅務(wù)部門

3、的 核心業(yè)務(wù)，積極更新服務(wù)理念、健全服務(wù)體系、改進服務(wù)方式，增強了納稅人依法誠信納稅意識。稅收征管水平實現(xiàn)新的跨越。堅持依法征管深化稅收經(jīng)濟分析，針對薄弱環(huán)節(jié)加弓5各稅種管理，探索加強大企業(yè) 稅收管理，嚴厲打擊稅收違法行為，推進金稅工程建設(shè)，提高了稅收征管 的質(zhì)量和效率。稅務(wù)干部隊伍建設(shè)邁上新臺階。探索完善多種方式并 舉的干部選拔任用機制，實施稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革，加強專業(yè)化人才培養(yǎng) 提高了稅務(wù)干部隊伍的綜合素質(zhì).，黨風廉政建設(shè)取得重要進展。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強部門內(nèi)控機制建設(shè)，強化稅收執(zhí)法 檢查和內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，積極推進政風行 風建設(shè)，反腐倡廉工作取得了新成效?！笆?/p>

4、五”時期稅收工作取 得的明顯進步，積累的豐富經(jīng)驗，為“十二五”時期稅收事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。(2)稅收工作中存在的主要問題。必須清醒地看到，稅收事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨不少困難。有利于科學發(fā)展的稅收體制機制 尚待完善，稅制功能尚不健全，稅收調(diào)控作用有待充分發(fā)揮。納稅服務(wù) 體系還不健全，稅法透明度不夠高，不利于納稅人遵從。稅收執(zhí)法不夠 規(guī)范，稅源管理基礎(chǔ)依然比較薄弱 ，應(yīng)用信息加強稅收管理的意識和能力有待提高。部分稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才較為匱乏，考核激勵機制亟待完善。大預(yù)防工作格局還沒有完全形成，內(nèi)部監(jiān)督制約還不到位，損害納稅人利益的現(xiàn)象依然存在。面向未來 ，必須著力

5、破解發(fā)展難題，努力開創(chuàng)"十二五”時期稅收事業(yè)發(fā)展新局面。二、“十二五”時期稅收工作面臨的新形勢新任務(wù)(3)稅收工作形勢發(fā)生深刻變化?！笆濉睍r期，稅收工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好趨勢不會發(fā)生根本改變，但加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求十分迫切,提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化、節(jié)約資源能源和保護環(huán)境等任務(wù)十分艱巨，對發(fā)揮稅收職能作用促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新任務(wù)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢不會改變，但國際金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)孕育深刻轉(zhuǎn)型 ，主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整的壓力，全球投資和貿(mào)易保護主義進一步抬頭，

6、中國對外開放面臨新的挑戰(zhàn) ，對運用稅收手段支持中國企業(yè)參與經(jīng)濟全球化競爭提出了新考驗。中國社會大局保持和諧穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加速，新的社會矛盾和問題會不斷產(chǎn)生 ，解決就業(yè)、社會保障、收入分配等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題壓力進一步加大，對運用稅收政策促進改進民生提出了新要求。不斷深化改革將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力，但改革已進入攻堅階段，觸及深層次利益調(diào)整，復(fù)雜性和艱巨性明顯增強，對運用稅收制度安排支持深化改革提出了新挑戰(zhàn)。稅收事業(yè)仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，但稅收工作對象、手段、主體呈現(xiàn)新的特點?？鐕?、跨地區(qū)經(jīng)營的大企 業(yè)集團不斷涌現(xiàn)，納稅人數(shù)量迅猛增長，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不

7、窮，稅源流動性 顯著提高，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，納稅人法律意識和維權(quán)意識不斷增 強，納稅服務(wù)需求日益拓展；世界科技進步日新月異，信息技術(shù)在稅收工 作中的應(yīng)用將更加廣泛深入 ；稅務(wù)干部思想活動的獨立性、選擇性、 多變性、差異性明顯增強，干部隊伍建設(shè)面臨許多深層次的矛盾和問 題需要在體制機制上有所突破 ，抓班子、帶隊伍的任務(wù)十分艱巨，對稅務(wù)部門以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面提出了新課題。必須 適應(yīng)形勢發(fā)展變化，與時俱進，開拓進取，更加積極主動地做好各項稅收 工作。(4)時代發(fā)展賦予稅務(wù)部門新任務(wù)?！笆濉睍r期是稅收事業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改進民生，著力健全有利

8、于科學發(fā)展的稅收體制機制，發(fā)揮稅收職能作用，促進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動增加就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配等民生問題的解決，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。必須圍繞迎接經(jīng)濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)，著力增強稅收國際競爭力，加強國際稅收協(xié)調(diào)與合作，優(yōu)化對“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)，維護國家稅收權(quán)益，更好地推動對外開放進程。必須圍繞適應(yīng)稅收工作對 象、手段、主體發(fā)生的新變化 ，著力加強戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光，借鑒 國際經(jīng)驗，探索內(nèi)在規(guī)律，扎實做好稅制改革、納稅服務(wù)、稅收征管、 稅務(wù)干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)等工作，更好地推動稅收事業(yè)科學發(fā)展。三、“十二五”時期稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原

9、則和主要目標(5)“十二五”時期稅收工作的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r期稅收工作要以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收，堅持依法行政，為國聚財、為民收稅，健全有利于科學發(fā)展的稅收體制機制促進經(jīng)濟發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變和改進民生，完善納稅服務(wù)體系、創(chuàng)新稅收征管方式提高納稅 人滿意度和稅法遵從度，造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、構(gòu)建懲防體系 增強干部干事創(chuàng)業(yè)能力和促進廉潔從政，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔的稅務(wù)機關(guān)，實現(xiàn)稅收事業(yè)科學發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新的 更大的貢獻。(6)“十二五”時期稅收工作的基本原則。堅持把科學發(fā)展觀作為稅收工作的根本指針。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，將科學發(fā)展觀貫穿稅收工作始終。圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題 ，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明