百名干部下基層活動調(diào)研情況報告

1、“百名干部下基層活動”調(diào)研情況報告根據(jù)*市民政局關(guān)于*市 民政系統(tǒng)“百名干部下基層活動”實施方案的通知（曲民201633號）文件精神，*縣民政局黨委圍繞“科學發(fā)展、 和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，以“轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)基層、解 決困難、化解矛盾、促進和諧”為主題。進一步加強領(lǐng)導， 及時研究，精心安排，自今年 9月下旬至10月底，廣泛深 入農(nóng)戶調(diào)查民情、訪談民意、為民辦實事，取得了很好的社 會效果。一、主要做法（一）全面動員提高認識9月23日，民政局組織召開了關(guān)于貫徹落實 *市民 政系統(tǒng)“百名干部下基層”活動動員大會。局領(lǐng)導班子成 員、局機關(guān)全部干部職工、民政助理員等 60余人參加了此 次會議。會上念彩

2、文局長傳達了“*市民政系統(tǒng)百名干部下基層活動”的精神，并結(jié)合實際提出了明確的工作要求： 一是活動領(lǐng)導小組成員高度重視，扎實抓好階段性的落實工 作；二是每一位班子成員是分片包干的第一責任人，要有計 劃，有步驟扎實有效抓好落實工作；三是“百名干部下基 層”活動重點圍繞：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、“一站式”醫(yī)療 救助、敬老節(jié)和敬老月系列活動、防災減災、社區(qū)活動場所 辦公用房及配套服務(wù)等基本設(shè)施建設(shè)、優(yōu)撫安置政策落實、 殯葬改革推進措施、社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動、社會組織黨建 工作、社會組織服務(wù)管理體制機制等方面的主要內(nèi)容開展， 四是認真對照年初簽定的目標責任，認真抓好各項工作有效 的圓滿完成。（二）健全機構(gòu)

3、狠抓落實為了加強對下基層活動的組織領(lǐng)導，局里成立下基 層活動領(lǐng)導小組，專門負責下基層活動的安排協(xié)調(diào)和督促檢 查工作。局領(lǐng)導分片包干，具體為：第一組：組長念彩文， 組員王偉，負責小百戶鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)；第二組：組長彭平恒， 組員袁萬喬、李智榮，負責活水鄉(xiāng)、龍海鄉(xiāng)；第三組：組長 康平，組員李偉奇、張紅成、王麗平，負責三岔河鎮(zhèn)、召夸 鎮(zhèn)；第四組：組長龍明國，組員吳強寧、趙國東、李培芳， 負責中樞鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)；第五組：組長魏晶，組員李樹國、周 玉煥、潘玉明、鄭昆紅、負責芳華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)。同時，要求 五個工作組必須按時間進度，合理安排活動方式、內(nèi)容，領(lǐng) 導帶頭，注重方法，解決問題，講求實效，防止流于形式， 切實

4、做到“講政策到位、問民計到位、察民情到位、找差距 到位、送溫暖到位”。（三）全面調(diào)查 認真梳理局領(lǐng)導按照分片包干的工作要求，全面開展基層調(diào) 研，采取每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會，一是召開座談會、發(fā)放“民政工作問卷調(diào)查及征求意見”表，收集各種意見和 建議。二是入戶走訪，查看低保對象家庭成員收入情況、優(yōu) 撫對象家庭生活狀況和查臨時困難群眾的致貧原因等，面對 面地聽取群眾意見，了解和發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)、生活中存在的困 難和問題。三是對調(diào)查對象認真建立起各類統(tǒng)計臺帳，全面 分析研究，制定有效的解決措施，并形成專題材料。截止11月初，共計走訪農(nóng)戶 355戶，發(fā)放入戶問卷調(diào)查表 300份， 發(fā)放各種宣傳資料及防災

5、應急小手冊170000份，征求意見、建議20余條、為民興辦實事 60余件，取得了實效。二、調(diào)研情況（一）貧困對象致貧原因多樣一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重 了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分 貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。 三是許多農(nóng)村學生因貧困而失學務(wù)農(nóng)，文化水平低、收入少。四是在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出 打工收入少，缺乏脫貧致富能力。五是因重大自然災害造成。（二）救助水平比較低從總體上看，我縣社會救助的范圍和標準在逐年擴 大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本

6、保障，但保 障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病 醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需 求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為 有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困 難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀 況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到2016年底，全縣共保障城市低保對象6071戶13681人；保障農(nóng)村低保1-3人的家庭15907戶21708人、4人以上的家庭 679 戶3086人。還有相當部分的邊緣貧困人口尚未納入低保范 圍。（三）社會組織黨建工作有

7、待加強在改革開放不斷深入，多種因素的共同推動下，我 縣在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會組織快速發(fā)展的新情況。一是*縣的新社會組織快速發(fā)展。截至2016年底，全縣依法登記的社會組織已經(jīng)有116個，其中社會團體102個，民辦非企業(yè) 單位14個。二是社會組織覆蓋范圍進一步擴大。由初期的 社會慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學研 究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域，其中 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織發(fā)展較快（目前我縣102個社會團體中包含49個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，占社團總數(shù)的48溝。這些新社會組織共有會員111430人，黨員171人。其業(yè)務(wù)范圍涉及全社會的各個領(lǐng)域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁

8、和紐帶。目前，除14家民辦非企業(yè)單位的黨員于 2016年12 月30日成立一個聯(lián)合黨支部外，社會團體的黨員均未建立 黨支部。這些黨員的黨組織關(guān)系大部分在工作單位，社團工 作人員是黨員都是雙重身份即是社團負責人，又是業(yè)務(wù)主管 單位的負責人，社區(qū)居委會或村委會黨組織也一樣，既是協(xié) 會負責人又是居委會或村委會的負責人，黨組織關(guān)系基本都 在所在工作單位或村委會。（四）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)依法推進*縣共有社區(qū)27個，其中，城市社區(qū)11個，城郊 結(jié)合部社區(qū)6個，農(nóng)村社區(qū)10個。分布在全縣 8個鎮(zhèn)，社 區(qū)面積平方公里，社區(qū)總?cè)丝谌f人（其中城鎮(zhèn)人口萬人）。在社區(qū)中建立黨組織 279個，其中：黨總支27個，支部252

9、個；社區(qū)黨員3162名，社區(qū)兩委班子 264人。近年來，縣委政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，2016年縣財政共投入社區(qū)保障經(jīng)費萬元，其中：社區(qū)工作經(jīng)費135萬元、黨員年度活動經(jīng)費萬元、社區(qū)工作人員教育培訓經(jīng)費 萬元、社區(qū)工作人員待遇補助萬元、社區(qū)辦公用房建設(shè)經(jīng)費 60萬元（為中樞鎮(zhèn)新區(qū)、同樂和北門三個社區(qū)解決辦公用 房）。為增強社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平打下了堅實 的工作基礎(chǔ)。（五）抗旱救災形勢依然嚴峻我縣連續(xù)兩年遭受嚴重旱災，特別是今年遭遇了1958年以來最嚴重的夏、秋連旱，給人民群眾的生產(chǎn)、生活 帶來了巨大影響。目前，災害共造成313260人受災，294210 人成災（其中：277035人和

10、19688頭大牲畜飲水困難，萬 人飲水告急，18224戶萬人缺糧）。農(nóng)作物受災31010公頃， 成災3504公頃，絕收2456公頃。其中：玉米受災 15066公 頃，成災14508公頃，絕收1325公頃；水稻受災5644公頃， 成災4775公頃，絕收747公頃；蠶桑受災2930公頃，成災 2845公頃；其它農(nóng)作物受災 3705公頃，成災 3552公頃，絕 收384公頃。因旱發(fā)生火災74起，燒毀居民住房127戶158 間，受災483人；民房倒損、開裂、傾斜成為危房373戶493 間，受災1259人。今年災害共造成直接經(jīng)濟損失億元，其 中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失億元。（六）防災應急“三小”工程有序推進經(jīng)檢

11、查落實，截止今年11月13日，全縣170329本防災應急小冊子已全部發(fā)放完畢，發(fā)放達率%做到了家喻戶曉、人人皆知、學以致用，真正使防災應急知識轉(zhuǎn) 化為廣大群眾的自覺行為。在縣委政府的統(tǒng)一安排部署下， 全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）都先后組織開展了突發(fā)性災害應急 演練，參加演練人數(shù)達 6000余人，并由縣民政局、地震局、 氣象局、國土資源管理局、安監(jiān)局、教育局、交通局、公安 局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、電信局、電力公司以及縣委宣傳部、科協(xié)、縣消防中隊、縣紅十字會等有關(guān)部門和單位150多人次到演練現(xiàn)場做指導。使廣大群眾、學生、干部的突發(fā)性災 害防災避險知識進一步提高，防災應急能力明顯增強。（七）優(yōu)撫對象的生存現(xiàn)狀

12、不容樂觀軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定了在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象主要包括享受殘疾撫恤的在鄉(xiāng)殘疾軍人；享受定期撫恤的烈士 家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬；享受定期生活補 助的紅軍失散人員；享受定期定量補助的在鄉(xiāng)復員軍人，帶 病回鄉(xiāng)退伍軍人。近年來，在省、市民政部門的關(guān)心和支持 下，通過民政部門的不斷努力，我縣的重點優(yōu)撫對象生活基 本得到了保障。重點優(yōu)撫對象每月可以定期拿到撫恤優(yōu)待 金，可是依然生活在貧困線或者基本接近于貧困線的水平， 距離小康水平仍然有很大的差距。通過撫恤補助自然增長機 制，提咼撫恤金的補助標準，來切實保障重點優(yōu)撫對象的基 本權(quán)益，改善他們的生活質(zhì)量， 提高他們的生活水準。 可是， 情況不是

13、很樂觀，結(jié)局不是讓人滿意。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當 數(shù)量的重點優(yōu)撫對象盡管也拿到了民政部門發(fā)放的定期補 助撫恤金，可是他們沒有把錢用在改善生活質(zhì)量，提高生活 水準上。換言之，就是沒有把得到的應有待遇用在生活達小 康方面。每月下來，這些重點優(yōu)撫對象仍是顯得財力不足， 日子拮據(jù)，大有捉襟見肘之狀。三、對今后工作的對策和建議（一）完善實應急管理配套措施救災應急管理工作是一項系統(tǒng)工程，必須完善相關(guān) 配套措施，才能保證有效實施。一是加強救災裝備建設(shè)。由 于地方財政和民政部門經(jīng)費都十分緊張，難以保證對救災裝 備建設(shè)的投入。目前，民政局雖已配備了救災專用車輛、電 腦、傳真機、激光打印機、數(shù)碼攝像機、照相機、電視機

14、等 設(shè)備，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的救災辦公設(shè)施還遠遠落后，所以對第 一時間查災、上報災情數(shù)據(jù)、圖片資料等難以保證。反之， 災情發(fā)生后，能在第一時間內(nèi)上報災情數(shù)據(jù)和救災工作信 息，可為領(lǐng)導決策及時提供詳實可靠的信息資料。二是應加 大救災物資儲備力度。為提高災害應急救援能力，必須建立 以縣民政局救災物資儲備庫為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為輔助的 救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生大的自然災害， 方可發(fā)揮作用 三是要進一步健全社區(qū)、村災害應急管理工作體系，不斷完 善社區(qū)、村災害應急預案和社區(qū)減災基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展社 區(qū)、村應急演練和防災減災宣傳普及工作，使城鄉(xiāng)社區(qū)、村 的綜合減災能力得到進一步提高。（二）完善保社會救助工作的

15、管理體制與運行機制社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。健全社會救 助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織 保證。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應成立社會救助工作的領(lǐng) 導協(xié)調(diào)組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理 與監(jiān)督社會救助工作。二是應建立部門聯(lián)動、社會參與的多 邊機制，加強相關(guān)部門、單位之間及其與社會的溝通與合作， 定期交流信息，協(xié)商行動，逐步形成信息共享、相互配合、 協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，以有效整合各種社會資源，形成 強大的整體推進合力。三是著力推進救助信息化，建立救助 信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源互通共享。避免多頭申報、多頭救 助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。

16、四是 建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力 量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助工 作的健康發(fā)展。（三）完善優(yōu)撫政策法規(guī)體系以新的軍人撫恤優(yōu)待條例為依據(jù)，堅持“以人 為本”思想、“依法行政”理念和“與時俱進”精神，進一 步理順軍人撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，逐步建立和 完善與市場經(jīng)濟相銜接、與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與法律規(guī)范相 一致、與“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng) 籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和 對外開放有效體制機制）相吻合、與優(yōu)撫對象地位相適應的 優(yōu)撫政策法規(guī)體系，推動依法優(yōu)撫落到實處。在保障優(yōu)撫對象生存權(quán)上，進一步強化政府保

17、障主 體責任。鞏固和擴大建立重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增 長機制的成果，不斷提高撫恤補助標準，保障其生活水平隨 當?shù)仄骄钏酵皆鲩L；把優(yōu)撫對象優(yōu)先納入最低生活 保障體系，優(yōu)先納入社會救助體系，優(yōu)先納入養(yǎng)老失業(yè)工傷 保障體系、優(yōu)先納入社會福利服務(wù)體系，落實各項住房優(yōu)惠 待遇，改善住房條件，提高居住質(zhì)量；結(jié)合實行農(nóng)村新型合 作醫(yī)療制度，幫助重點優(yōu)撫對象進入醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，組織醫(yī) 療衛(wèi)生機構(gòu)實行醫(yī)療優(yōu)待、建立定額門診醫(yī)療補助、實施重 大疾病醫(yī)療費用救助等方式，努力構(gòu)建靈活多樣的醫(yī)療保障 體系。在維護發(fā)展權(quán)上，保障優(yōu)先接受教育、優(yōu)先就業(yè)、優(yōu) 先接受政策扶持，切實提高其自我保障和自我發(fā)展能力。在 維護社會權(quán)上，廣泛深入地宣傳優(yōu)撫對象的歷史貢獻，積極 營造尊重、關(guān)心、幫助優(yōu)撫對象的氛圍，落實社會優(yōu)待各項 措施，采取多種措施，努力形成政府主導、部門協(xié)作、社會 參與的優(yōu)撫保障新格局。（四