相關法律-核事故應急條例

1、核電廠核事故應急管理條例核電廠核事故應急管理條例 (1993年年8月月4日國務院第日國務院第124號發(fā)布號發(fā)布)全國注冊核安全工程師培訓班全國注冊核安全工程師培訓班二二 九年六月九年六月核安全相關法律法規(guī)核安全相關法律法規(guī): HAF0022021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班2考試大綱要求 了解：了解：總則和處罰的基本原則； 熟悉：熟悉：應急準備、應急對策和應急防護措施、應急狀態(tài)的終止和恢復措施； 掌握：掌握：應急機構及其職責； 掌握：掌握：附則中給出的用語含義。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班3主要內容 第一章總則（第一章總則（13條）條） 第二章第二章應急機構及其職責

2、應急機構及其職責（48條）條） 第三章應急準備（第三章應急準備（918條）條） 第四章應急對策和應急防護措施（第四章應急對策和應急防護措施（1928條）條） 第五章應急狀態(tài)的終止和恢復措施（第五章應急狀態(tài)的終止和恢復措施（2932條）條） 第六章資金和物質保障（第六章資金和物質保障（3336條）條） 第七章第七章 獎勵與處罰（獎勵與處罰（3738條）條） 第八章第八章附則附則（3942條）條）2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班4第一章第一章總則總則 目的目的 第一條 為了加強加強核電廠核事故應急管理工作，控制和減控制和減少少核事故危害，制定本條例。 適用范圍適用范圍 第二條 本條例

3、適用于可能或者已經(jīng)引起可能或者已經(jīng)引起放射性物質釋放、造成重大輻射后果造成重大輻射后果的核電廠核事故(以下簡稱核事故)應急管理工作。 管理方針管理方針 第三條 核事故應急管理工作實行的方針。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班5第二章第二章 應急機構及其職責應急機構及其職責 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班6中國人民解放軍支援力量國家核事故應急國家核事故應急協(xié)調委員會協(xié)調委員會協(xié)調委員會成員單位國家核事故應急辦公室專家咨詢組聯(lián)絡員組?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核應急委員會核應急委員會?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核應急辦公室專家咨詢組應急專業(yè)組核電廠核電廠應急指揮部

4、應急指揮部核電廠應急辦公室（處、科）應急專業(yè)組國家核應急組織國家核應急組織?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核應急組織?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核應急組織核電廠核應急組織核電廠核應急組織2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班7國家核事故應急協(xié)調委員會組成單位 國防科學技術工業(yè)委員會，國家經(jīng)濟貿易委員會，國家環(huán)境保護總局（國家核安全局），總參謀部作戰(zhàn)部，外交部，國家發(fā)展計劃委員會，公安部，財政部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，衛(wèi)生部，國務院港澳事物辦公室，國務院新聞辦公室，中國氣象局，國家海洋局，總參謀部兵種部，總后勤部衛(wèi)生部等17個部門。 協(xié)調委員會的主要職責主要職責是：擬定國家核事故應急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調國務院有

5、關部門、軍隊和地方政府及核電站主管機構的核事故應急工作，組織制定和實施國家核應急計劃等。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班8全國的核事故應急管理工作全國的核事故應急管理工作由國務院指定的部門負責，其主要職責主要職責是：1.擬定國家核事故應急工作政策；擬定國家核事故應急工作政策；2.統(tǒng)一協(xié)調國務院有關部門、軍隊和地方人民政府統(tǒng)一協(xié)調國務院有關部門、軍隊和地方人民政府的核事故應急工作；的核事故應急工作；3.組織制定和實施國家核事故應急計劃、審查批準組織制定和實施國家核事故應急計劃、審查批準場外核事故應急計劃；場外核事故應急計劃；4.適時批準進入和終止場外應急狀態(tài)；適時批準進入和終止場

6、外應急狀態(tài)；5.提出實施核事故應急響應行動的建議；提出實施核事故應急響應行動的建議；6.審查批準核事故公報、國際通報，提出請求國際審查批準核事故公報、國際通報，提出請求國際援助的方案。援助的方案。必要時，由國務院領導、組織、協(xié)調全國的核事故應急管理工作。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班9核電廠所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門負責本行政區(qū)域內的核事故應急管理工作，其主要職責為： 1.執(zhí)行國家核事故應急工作的法規(guī)和政策；執(zhí)行國家核事故應急工作的法規(guī)和政策；2.組織制定場外核事故應急計劃，做好核事故應急準組織制定場外核事故應急計劃，做好核事故應急準備工作；備工作；3.統(tǒng)一指

7、揮場外核事故應急響應行動；統(tǒng)一指揮場外核事故應急響應行動；4.組織支援核事故應急響應行動；組織支援核事故應急響應行動；5.及時向相鄰的省、自治區(qū)、直轄市通報核事故情況。及時向相鄰的省、自治區(qū)、直轄市通報核事故情況。必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的核事故應急管理工作。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班10核電廠的核事故應急機構的主要職責是 ： 1.執(zhí)行國家核事故應急工作的法規(guī)和政策；2.制定場內核事故應急計劃，做好核事故應急準備工作；3.確定核事故應急狀態(tài)等級，統(tǒng)一指揮本單位的核事故應急響應行動；4.及時向上級主管部門、國務院核安全部門和省級人民政

8、府指定的部門報告事故情況，提出進入場外應急狀態(tài)和采取應急防護措施的建議；5.協(xié)助和配合省級人民政府指定的部門做好核事故應急管理工作。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班11各司其責，大力協(xié)同各司其責，大力協(xié)同 第七條 核電廠的上級主管部門核電廠的上級主管部門領導核電廠的核事故應急工作。 國務院核安全部門核安全部門、環(huán)境保護部門環(huán)境保護部門和衛(wèi)生衛(wèi)生部門部門等有關部門在各自的職責范圍內做好相應的核事故應急工作。 第八條 中國人民解放軍中國人民解放軍作為核事故應急工作的重要力量，應當在核事故應急響應中實施有效的支援。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班12針對核電廠可能發(fā)生

9、的核事故針對核電廠可能發(fā)生的核事故，核電廠的核事故應急機構、省級人民政府指定的部門和國務院指定的部門應當預先制定核事故應急計劃應當預先制定核事故應急計劃。應急計劃應急計劃包括場內、場外和國家核事故應急計劃。各級核事故應急計劃應當相互銜接、協(xié)調一致應當相互銜接、協(xié)調一致。第三章第三章 應急準備2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班13場內應急計劃場內應急計劃 由核電廠核事故應急機構制定，經(jīng)其主管部門審查后，送國務院核安全部門審評并報國務院指定的部門備案。 場外應急計劃場外應急計劃 由核電廠所在地的省級人民政府指定的部門組織制定，報國務院指定的部門審查批準。 國家核事故應急計劃國家核事故應

10、急計劃 由國務院指定的部門組織制定。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班14應急方案（預案） 國務院有關部門和中國人民解放軍總部應當根據(jù)國家核事故應急計劃根據(jù)國家核事故應急計劃，制定相應的應急方案制定相應的應急方案，報國務院指定的部門備案。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班15(一)核事故應急工作的基本任務；(二)核事故應急響應組織及其職責；(三)煙羽應急計劃區(qū)和食入應急計劃區(qū)的范圍；(四)干預水平和導出干預水平；(五)核事故應急準備和應急響應的詳細方案；(六)應急設施、設備、器材和其他物資；(七)核電廠核事故應急機構同省級人民政府指定的部門之間以及同其他有關方面相互配合

11、、支援的事項及措施。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班16 第十四條 有關部門在進行核電廠選址選址和設設計計工作時，應當考慮核事故應急工作的要求。 新建的核電廠必須必須在其場內和場外核事故應急計劃審查批準后，方可裝料。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班17 第十五條 國務院指定的部門、省級人民政府指定的部門和核電廠的核事故應急機構應當具有必要的應急設施、設備和相互之應當具有必要的應急設施、設備和相互之間快速可靠的通訊聯(lián)絡系統(tǒng)間快速可靠的通訊聯(lián)絡系統(tǒng)。 核電廠的核事故應急機構和省級人民政府指定的部門應當具有輻射監(jiān)測系統(tǒng)、防護應當具有輻射監(jiān)測系統(tǒng)、防護器材、藥械和其他物

12、資器材、藥械和其他物資。 用于核事故應急工作的設施、設備和通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)以及防護器材、藥械等，應當處于良好狀態(tài)應當處于良好狀態(tài)。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班18教育、培訓和教育、培訓和演練演練 教育與培訓教育與培訓 核電廠應當對職工對職工進行核安全、輻射防護和核事故應急知識的專門教育專門教育。 省級應急機構應當在核電廠的協(xié)助下對附近的公眾對附近的公眾進行核安全、輻射防護和核事故應急知識的普及教育普及教育。 核電廠和省級應急機構應當對核事故應急工作人員對核事故應急工作人員進行培訓培訓。 應急演習應急演習 核電廠和省級應急機構應當適時組織不同專業(yè)不同專業(yè)和不同不同規(guī)

13、模規(guī)模的核事故應急演習應急演習。 在核電廠首次裝料前首次裝料前，核電廠的核事故應急機構和省級人民政府指定的部門應當組織場內、場外核事故應應當組織場內、場外核事故應急演習急演習。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班19第四章第四章 應急對策和應急防護措施應急對策和應急防護措施2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班20應急狀態(tài)應急狀態(tài) (一一)應急待命應急待命 出現(xiàn)可能導致危及核電廠核安全的某些特定情況或者外出現(xiàn)可能導致危及核電廠核安全的某些特定情況或者外部事件，核電廠有關人員進入戒備狀態(tài)。部事件，核電廠有關人員進入戒備狀態(tài)。 (二二)廠房應急廠房應急 事故后果僅限于核電廠的局部

14、區(qū)域，核電廠人員按照場事故后果僅限于核電廠的局部區(qū)域，核電廠人員按照場內核事故應急計劃的要求采取核事故應急響應行動，通內核事故應急計劃的要求采取核事故應急響應行動，通知廠外有關核事故應急響應組織。知廠外有關核事故應急響應組織。 (三三)場區(qū)應急場區(qū)應急 事故后果蔓延至整個場區(qū)，場區(qū)內的人員采取核事故應事故后果蔓延至整個場區(qū)，場區(qū)內的人員采取核事故應急響應行動，通知省級人民政府指定的部門，某些廠外急響應行動，通知省級人民政府指定的部門，某些廠外核事故應急響應組織可能采取核事故應急響應行動。核事故應急響應組織可能采取核事故應急響應行動。 (四四)場外應急場外應急 事故后果超越場區(qū)邊界，實施場內和場

15、外核事故應急計事故后果超越場區(qū)邊界，實施場內和場外核事故應急計劃。劃。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班21應急響應（應急響應（核電廠核電廠） 當核電廠進入應急待命狀態(tài)時當核電廠進入應急待命狀態(tài)時，核電廠核事故應急機構應當及時應當及時向核電廠的上級主管部門和國務院核安全部門報告情況報告情況，并視情況決定是否向省級人民政府指定的部門報告。當出現(xiàn)可能或者已當出現(xiàn)可能或者已經(jīng)有放射性物質釋放的情況時經(jīng)有放射性物質釋放的情況時，應當根據(jù)情況，及時及時決定進入廠房應急或者場區(qū)應急狀態(tài)進入廠房應急或者場區(qū)應急狀態(tài)，并迅迅速速向核電廠的上級主管部門、國務院核安全部門和省級人民政府指定的部門報告

16、情況報告情況；在放射性在放射性物質可能或者已經(jīng)擴散到核電廠場區(qū)以外時物質可能或者已經(jīng)擴散到核電廠場區(qū)以外時，應當迅速向省級人民政府指定的部門提出提出進入場外進入場外應急狀態(tài)并采取應急防護措施的應急狀態(tài)并采取應急防護措施的建議建議。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班22應急響應（應急響應（地方政府地方政府） 省級人民政府指定的部門接接到核電廠核事故應急機構的事故情況報報告后，應當迅速采取相應的核事故應急對策和應急防護措施，并及時向國務院指定的部門報告情況。需要決定進入場外應急狀態(tài)時，應當經(jīng)國務院指定的部門批準；在特殊情況下，省在特殊情況下，省級人民政府指定的部門可以先行決定進入級人民

17、政府指定的部門可以先行決定進入場外應急狀態(tài)場外應急狀態(tài)，但是應當立即向國務院指但是應當立即向國務院指定的部門報告定的部門報告。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班23防護措施防護措施適時選用的防護措施：適時選用的防護措施： 隱蔽 服用穩(wěn)定性碘制劑 控制通道 控制食物和水源 撤離 遷移 對受影響的區(qū)域去污 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班24 場外應急狀態(tài)的終止 由省級人民政府省級人民政府指定的部門會同會同核電廠核事故應急機構提出提出建議，報國務院指定的部門批準國務院指定的部門批準，由省級人民政府省級人民政府指定的部門發(fā)布發(fā)布。 省級人民政府省級人民政府指定的部門應當根

18、據(jù)受影響地區(qū)的放射性水平，采取有效的恢復措施。采取有效的恢復措施。 第五章第五章 應急狀態(tài)的終止和恢復措施應急狀態(tài)的終止和恢復措施 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班25第七章第七章 獎勵與處罰獎勵與處罰 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班26表彰或者獎勵表彰或者獎勵(一)完成核事故應急響應任務的；(二)保護公眾安全和國家的、集體的和公民的財產(chǎn)，成績顯著的；(三)對核事故應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；(四)輻射、氣象預報和測報準確及時，從而減輕損失的；(五)有其他特殊貢獻的。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班27處罰的行為 (一)不按照規(guī)定制

19、定核事故應急計劃，拒絕承擔核事故應急準備義務的； (二)玩忽職守，引起核事故發(fā)生的； (三)不按照規(guī)定報告、通報核事故真實情況的； (四)拒不執(zhí)行核事故應急計劃，不服從命令和指揮，或者在核事故應急響應時臨陣脫逃的； (五)盜竊、挪用、貪污核事故應急工作所用資金或者物資的； (六)阻礙核事故應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的； (七)散布謠言，擾亂社會秩序的； (八)有其他對核事故應急工作造成危害的行為的。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班28處罰原則 視情節(jié)和危害后果視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；屬于違反治安管理屬于違反治安管理行為的行為的，由公

20、安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班29條例中的用語條例中的用語 (一)核事故應急核事故應急，是指為了控制或者緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動。 (二)場區(qū)場區(qū)，是指由核電廠管理的區(qū)域。 (三)應急計劃區(qū)應急計劃區(qū)，是指在核電廠周圍建立的，制定有核事故應急計劃、并預計采取核事故應急對策和應急防護措施的區(qū)域。 (四)煙羽應急計劃區(qū)煙羽應急計劃區(qū)，是指針對放射性煙云引起的照射而建立的應急計劃區(qū)。 (五)食入應急計劃區(qū)食入應急計劃區(qū)，是指針對食入放射性污染的水

21、或者食物引起照射而建立的應急計劃區(qū)。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班30 (六)干預水平干預水平，是指預先規(guī)定的用于在異常狀態(tài)下確定需要對公眾采取應急防護措施的劑量水平。 (七)導出干預水平導出干預水平，是指由干預水平推導得出的放射性物質在環(huán)境介質中的濃度或者水平。 (八)應急防護措施應急防護措施，是指在核事故情況下用于控制工作人員和公眾所接受的劑量而采取的保護措施。 (九)核安全重要物項核安全重要物項，是指對核電廠安全有重要意義的建筑物、構筑物、系統(tǒng)、部件和設施等。 2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班31參考閱讀參考閱讀：應急管理導則 HAD002/01核動力廠營運

22、單位的應急準備（1989年8月12日國家核安全局批準發(fā)布） HAD002/02地方政府對核動力廠的應急準備（1990年5月24日國家核安全局、國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部批準發(fā)布） 應急管理導則應急管理導則：“核或輻射應急干預原則與干預水平”（國家科工委、環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部2002年發(fā)布） HAD002/04 核事故輻射應急時對對公眾防護的導出干預水平（1991年4月19日國家核安全局、國家環(huán)境保護局批準發(fā)布） HAD002/05 核事故醫(yī)學應急計劃和準備（1992年6月24日國家核安全局批準發(fā)布） HAD002/06 研究堆應急計劃和準備（1991年8月27日國家核安全局批準發(fā)布） HAD002/0

23、7 民用核燃料循環(huán)設施營運單位的應急計劃（1993年7月7日國家核安全局批準發(fā)布）2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班32請閱讀請閱讀HAF002/01核電廠核事故應急管理條例實施細則之一核電廠營運單位的應急準備和應急響應核電廠營運單位的應急準備和應急響應2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班33第一章 總則 第一條第一條 根據(jù)核電廠核事故應急管理條例的有關規(guī)定，制定本實施細則。 第二條第二條 本實施細則適用于核電廠營運單位的應急準備和應急響應活動，以及國家核安全部門對這些活動的審評和監(jiān)督。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班34 第三條第三條 對核電廠營運單位的應

24、急準備和應急響應進行審評、監(jiān)督的依據(jù)是:(一)國家核安全法規(guī)。(二)國家的與原子能、輻射防護、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生和交通等有關的法律與法規(guī)。(三)國家核安全部門審查認可或批準的文件以及發(fā)布的其他指令。 第四條第四條 國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核電廠營運單位對核電廠應急準備、應急響應所承擔的責任。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班35第二章應急計劃及相關文件的制定與審評2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班36第五條不同階段對應急準備和應急響應的要求 (一一)可行性研究階段可行性研究階段 在可行性研究報告中，應分析分析推薦廠址區(qū)域的人口特點、地理特征人口特點、地理特征及其他

25、環(huán)境特征環(huán)境特征和在核電廠整個預計壽期內執(zhí)行應急計劃的能力執(zhí)行應急計劃的能力。 (二二)設計階段設計階段 在核電廠設計階段，應對核電廠事故狀態(tài)（包括嚴重事故）及其后果作出分析，對廠內的應急設施、應急設備和應急撤離路線作出安排。 在初步安全分析報告(PSAR) 有關運行管理的章節(jié)中，應提出應急計劃的，其內容包括應急計劃的目的應急計劃的目的、依據(jù)的法規(guī)依據(jù)的法規(guī)和適用適用范圍范圍，營運單位所設置的應急組織及其職責的框架應急組織及其職責的框架，應急計劃區(qū)范應急計劃區(qū)范圍的初步測算圍的初步測算及其環(huán)境（人口、道路、交通等）概況環(huán)境（人口、道路、交通等）概況，主要應急設主要應急設施與設備的基本功能和位置

26、施與設備的基本功能和位置，撤離路線撤離路線。相關資料可引用PSAR的其他章節(jié)的有關內容。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班37 (三三)建造階段建造階段 若新建核電廠廠址的鄰近已有正在運行的核電廠，則新建核電廠營運單位應針對正在運行的核電廠潛在事故編制相應的應急準備程序并進行適宜的應急準備。如正在運行的核電廠發(fā)生意外事故影響場外時，新建核電廠營運單位應有效實施應急響應，以保證工作人員的安全。 (四四)裝料前階段裝料前階段 營運單位的場內應急計劃經(jīng)其主管部門審查后應作為獨立文件，與最終安全分析報告一并上報國家核安全部門審批，并按本實施細則第六條第(二)款第6 項的規(guī)定，進行接料前的應

27、急演習。在運行開始前核電廠營運單位必須作好全部應急準備。 新建的核電廠只有在其場內和場外核事故應急計劃被審查批準后，方可裝料。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班38 (五五)運行階段運行階段 在整個核電廠運行階段，應急準備應做到常備不懈；應急狀態(tài)下需要使用的設施、設備和通信系統(tǒng)等須妥為維護，處于隨時可用狀態(tài)。應定期進行核事故應急演習和對應急計劃進行復審和修訂。 在核電廠出現(xiàn)應急狀態(tài)時，應有效實施應急響應，及時向國家核安全部門報告事故情況并與場外應急機構協(xié)調配合，以保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全。 (六六)退役階段退役階段 在核電廠退役報告中應有應急計劃的內容，說明在退役期間可能出現(xiàn)

28、的應急狀態(tài)及其對策，考慮待退役的核電廠可能產(chǎn)生的輻射危害，規(guī)定營運單位負責控制這些危害的組織和應急設施。在退役期間一旦發(fā)生事故，應有效實施應急響應，以保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全。2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班39第六條 應急計劃及其實施程序的制定 (一)核電廠營運單位應制定場內應急計劃和相應的實施程序。 應急計劃應根據(jù)核電廠可能發(fā)生的事故(包括設計基準事故和嚴重事故)及其對廠內、外的輻射影響以及核電廠廠址周圍的自然條件和社會經(jīng)濟特征等制定。 核電廠營運單位應根據(jù)其場內應急計劃，編寫相應的應急計劃實施程序。實施程序清單應列入應急計劃中。2021-12-18全國注冊核安全工程師

29、培訓班40(二)應急計劃應包括下列主要內容 1.應急組織及其職責 2. 應急狀態(tài)、干預水平和應急行動水平 3. 應急設施和設備 4. 應急響應行動和防護措施 5. 應急終止和恢復 6. 應急能力的維持 7. 場內、外應急計劃的協(xié)調2021-12-18全國注冊核安全工程師培訓班41 關于應急能力的維持：關于應急能力的維持： 涉及應急培訓、應急演習和對應急準備的監(jiān)查和檢察等。 應概述應急培訓大綱，明確規(guī)定培訓的對象、要求、類型、教材、設備、頻度、教員和記錄等內容。在首次裝料前應對所有人員進行一次和在運行壽期內每年至少進行一次與他們預計要完成的應急任務相適應的培訓和考核。 應急演習包括廠內應急組織的單項演