鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報告財政是國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，財力是基層政府賴以正常運轉(zhuǎn) 的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴重影 響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財政的 職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部 必須面臨的課題。 遵照縣委保先活動的統(tǒng)一安排， 春節(jié)期間， 我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對 基層政府債務(wù)問題進行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因 一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅 源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得 不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本 較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際 稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算 體現(xiàn)為十成收入， 無疑有40%左右的泡沫。 買稅也類似于此， 國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。 這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù) 部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩 序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫” ，這不利于 地方經(jīng)濟的發(fā)展。二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務(wù)的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政 收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增

3、了當年的財政收入。三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為 支付貸款利息會造成財力減少。四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅 源少，很難完成財政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎不 受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設(shè)的支 出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費，極大地增 加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的 預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強了預(yù)算外資金的清理 整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很

4、明顯，也沒有真正增 強地方財政的實力。加強財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 沒有按照預(yù)算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開支隨意性大，一是 招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī) 模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴，沒 有做好財政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方 面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主 體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有 特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)， 形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。

5、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮 市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準方 向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟 環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)方面做好財源培植工作；要把財源培 植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策 引導等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。一是加強稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅 工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀行為和不規(guī) 范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種 偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī) 定及其配套管理辦法，促進預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強

6、 票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管 理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格 實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統(tǒng)籌力度，增強財政綜合財力一是要強化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相 結(jié)合的機制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的 約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié) 合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合， 日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，形成強有力的財政監(jiān)督體系。一是建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范收、管、用行為。二 是積極爭取上級財政的轉(zhuǎn)移支付。三是民