高校繼續(xù)教育服務地方經濟社會發(fā)展的路徑探析

1、    高校繼續(xù)教育服務地方經濟社會發(fā)展的路徑探析    三、提升高校繼續(xù)教育服務地方經濟社會發(fā)展能力的現(xiàn)實路徑(一)以轉型升級為目標，加強繼續(xù)教育產業(yè)層面的“供給側改革”1.理順內部管理體制。高校繼續(xù)教育產業(yè)“供給側改革”的重要舉措之一是要建立統(tǒng)籌管理、職責明確、規(guī)范有序的繼續(xù)教育管理體制，為實現(xiàn)有效整合資源、一體轉型升級的目標奠定基礎。要實現(xiàn)這一目標，高校必須強化繼續(xù)教育歸口管理，由繼續(xù)(成人)教育學院統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、指導監(jiān)督全校的繼續(xù)教育管理工作，并代表學校對外開展學歷和非學歷繼續(xù)教育。在繼續(xù)教育辦學管理上，高校要打破成人教學與普通高等教育教學

2、的界限，由學校教務部門統(tǒng)一管理辦學工作，合理考核教師工作成果，逐步建立健全繼續(xù)教育與校內全日制教育的專業(yè)、課程、師資等資源共建共享的管理工作機制。2.優(yōu)化專業(yè)設置和課程體系。高校要充分發(fā)揮自身辦學條件及學科優(yōu)勢，不斷優(yōu)化專業(yè)設置和課程體系，使之有效滿足地方經濟社會轉型發(fā)展的需求。首先，高校所開設的繼續(xù)教育專業(yè)、課程應經過學校教學指導委員會組織審定，使其符合教育部高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法的規(guī)定。其次，高校要結合自身發(fā)展定位和服務受眾設置繼續(xù)教育專業(yè)。例如，服務受眾主要為中高職學生的高校要注重所開設專業(yè)與產業(yè)需求、職業(yè)標準和崗位能力進行對接；以培養(yǎng)高科技人才為目標的高校，要結合服務受眾主要

3、為中高級知識分子的特點，在專業(yè)設置上要更多地向高新技術領域傾斜。最后，參與繼續(xù)教育課程體系建設的主體要多元化。要將高校、科研機構、行業(yè)企業(yè)、用人單位等方面的繼續(xù)教育需求融合到課程體系建設中。3.健全教師激勵機制。高校一方面要加大激勵政策的釋放力度；另一方面，要在制度層面上加強對從事繼續(xù)教育教學工作教師的保障。高校要對從事普通高等教育教學和繼續(xù)教育教學的教師實行統(tǒng)一的人事制度，消除二者在教學科研考核、職稱評聘待遇方面存在的不合理差異。要通過經濟杠桿和政策激勵手段，吸收優(yōu)秀教師參與到繼續(xù)教育教學和重要課程資源建設以及繼續(xù)教育教學改革研究中。要加強與行業(yè)企業(yè)教師、專業(yè)技術人員的合作，取長補短，建設復

4、合型的師資團隊。同時，要完善考核獎懲制度，不斷提升繼續(xù)教育從業(yè)人員的專業(yè)水平。(二)充分發(fā)揮高校繼續(xù)教育的要素配置效率，帶動地方經濟社會創(chuàng)新發(fā)展1.開展與區(qū)域經濟發(fā)展模式相契合的高校繼續(xù)教育?！笆晃濉币詠?，在科學發(fā)展觀的指導下，中國堅持實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，遏制區(qū)域發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，區(qū)域經濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調性顯著增強3。但是，區(qū)域之間由于經濟基礎、自然條件、產業(yè)技術結構、分工條件而形成的差異仍很明顯。全國范圍內形成東、中、西等三大經濟區(qū)域。各大經濟區(qū)域內部相應形成各自的局部經濟特征。區(qū)域經濟發(fā)展模式可以說是促進高

5、校繼續(xù)教育發(fā)展最為直接的動力，高校繼續(xù)教育只有最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)繼續(xù)教育培訓項目，才能在地方經濟社會發(fā)展中有所作為。高校繼續(xù)教育應根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展特征確立自身的發(fā)展模式。東部地區(qū)的高校應更多地關注該地區(qū)經濟增速與轉型升級的矛盾，通過提供繼續(xù)教育服務，助力經濟發(fā)展方式的“創(chuàng)新驅動”轉變，促進該區(qū)域在穩(wěn)定增長速度中完成結構的升級。近年來，由于中西部地區(qū)經濟發(fā)展保持較快速度，因此，該地區(qū)面臨很多要素資源匹配難的問題。中西部地區(qū)的高校應圍繞如何解決城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應、產業(yè)集聚與人口集聚不同步、“用工荒”和人才短缺等問題來規(guī)劃調整繼續(xù)教育的發(fā)展方向。對于身處東北地區(qū)的高校來講，如

6、何振興東北老工業(yè)基地是其在設定繼續(xù)教育發(fā)展模式時應重點關注的內容和參考依據(jù)。2.高校繼續(xù)教育應從優(yōu)化人力資源結構入手，助力地方經濟社會發(fā)展。我國繼續(xù)教育發(fā)展水平區(qū)域差異很大。各高校只有認清所在區(qū)域繼續(xù)教育發(fā)展的實際狀況，才能準確定位，合理統(tǒng)籌自身優(yōu)勢資源，促進地方經濟社會發(fā)展。現(xiàn)階段，我國各省區(qū)市人均受教育年限差異較大，高層次人才明顯短缺。2010年全國就業(yè)人員中受過高等教育(即具有大專及以上學歷)的有719.29萬人，占就業(yè)人員總數(shù)的10.05%；在31個省、市、自治區(qū)中，單位從業(yè)人員有高級專業(yè)技術職稱人員占從業(yè)人員比例最高的5個省市為北京、寧夏、青海、黑龍江、天津；而有專業(yè)技術職稱的從業(yè)人

7、員中具有高級職稱比例最高的5個省市為北京、天津、遼寧、黑龍江、吉林4。因此，各高校只有充分認識自身所處地方人力資源的總體狀況，結合自身特點和市場需求，推出優(yōu)化人力資源結構的培訓項目，才能更好地將學習者培養(yǎng)成為推動地方經濟社會發(fā)展的高素質的勞動者和管理者。3.高校繼續(xù)教育應創(chuàng)新開放合作辦學機制，增強輻射效應。高校繼續(xù)教育立足區(qū)域發(fā)展，并不等于故步自封。高校繼續(xù)教育服務既要覆蓋地方，也要將區(qū)域優(yōu)勢向外輻射。因此，高校要創(chuàng)新繼續(xù)教育開放合作辦學機制，通過共建、聯(lián)盟等多種合作形式，與國內外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)開展合作辦學。高校要主動加強與企業(yè)的合作，利用企業(yè)實踐、實訓資源，培育壯大自身繼續(xù)教育服務

8、能力，反哺地方經濟社會發(fā)展。高校要在與企業(yè)聯(lián)盟的過程中打造特色課程體系，探索建立新的人才培養(yǎng)機制、培養(yǎng)標準，創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校要在開展繼續(xù)教育與職業(yè)教育溝通銜接方面加強與行業(yè)企業(yè)之間共同的合作。有條件的行業(yè)性高校還應嘗試通過與企業(yè)共建技術技能大師工作室的方式，探索建立高端技術技能人才絕技絕活代際傳承機制。(三)加強制度層面的“供給側改革”，推動高校繼續(xù)教育轉型發(fā)展1.改革現(xiàn)行高校學歷繼續(xù)教育考試招生制度。學歷繼續(xù)教育考試招生制度改革的目標是建立多元化考試評價方式。區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性，必然決定人才培養(yǎng)需求的多樣性。因此，應以省級區(qū)域為單位推行統(tǒng)一考試入學，高校單招單考、特殊類

9、型人才免試入學等方式相結合的多元化考試評價方式。在招生入口關，國家要完善高等學歷繼續(xù)教育指導性招生計劃管理機制，高校要結合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，以省級統(tǒng)一考試為主要依據(jù)，參考具有公信度的社會考試、職業(yè)技能測試及自主測試等方式探索建立多樣化選拔錄取制度。2.改革現(xiàn)行高校繼續(xù)教育學籍注冊和畢業(yè)辦法，推行學習成果積累與轉換制度，加強校際學習成果的溝通銜接?，F(xiàn)行高校成人高等教育和網絡教育的學籍注冊和畢業(yè)辦法，已難以適應學習型社會的發(fā)展要求，必須進行改革。高校要在推行多樣化選拔錄取制度的基礎上，按省級招生部門核準的錄取名冊和報到入學新生名單，進行學籍電子注冊。高校在畢業(yè)管理上可借鑒高等教育自學考試制度和

10、學分銀行的管理模式，推行以學分制為基礎的學歷繼續(xù)教育改革。每門課程只要修讀合格便可獲該門課程的學分和證書，規(guī)定學分修滿之后，符合相關學歷層次畢業(yè)要求的頒發(fā)相應的高等學歷繼續(xù)教育畢業(yè)證書，達到學位申請條件的還可申請學位證書。高校聯(lián)盟在以學分為學習成果量化標準的基礎上，通過加強信息服務網絡平臺建設，依靠信息化管理手段，實施學習者跨專業(yè)、跨校選課制度，夯實校際繼續(xù)教育課程學分轉換機制，逐步探索不同類型繼續(xù)教育學習成果積累與轉換工作。(四)政府要明確角色定位，架起高校與區(qū)域經濟社會發(fā)展的紐帶和橋梁1.政府要完善高校繼續(xù)教育經費的投入和管理機制。首先，政府要加大對高校繼續(xù)教育經費的投入力度。省級教育行政

11、部門必須把高校繼續(xù)教育投入單獨列入本級政府財政預算，經費直接劃撥到高校并保證?？顚Ｓ?。對公益性繼續(xù)教育項目除了給予經費支持，還要給予政策傾斜。其次，要建立完善多主體共同分擔成本、多渠道籌措經費的投入機制。政府通過社會捐贈、鼓勵民間資本投入辦學等形式，積極為高校繼續(xù)教育募集資金。政府要鼓勵、支持、指導高校以市場化模式運作繼續(xù)教育培訓項目，讓用人單位和學習者合理分擔繼續(xù)教育成本。要監(jiān)督高校將培訓盈余用于繼續(xù)教育管理、技術改造和資源建設上，嚴禁挪用私分。2.政府要加強對高校繼續(xù)教育質量的監(jiān)管，建立多元評價機制。高校繼續(xù)教育的公共屬性和市場屬性決定對其質量的監(jiān)管絕不能僅僅依靠高校的自律。首先，省級教育

12、行政部門要在高校自我監(jiān)管的基礎上及時向社會公布高校繼續(xù)教育辦學機構的資質條件、辦學規(guī)模、經費投入、優(yōu)勢專業(yè)、特色培訓領域、年度質量評價等基礎數(shù)據(jù)信息，便于學習者選擇繼續(xù)教育服務提供主體。其次，省級教育行政部門要完善高校繼續(xù)教育辦學規(guī)范和教學質量監(jiān)管制度，加強高校繼續(xù)教育辦學過程的監(jiān)督。最后，省級教育行政部門要協(xié)調多方主體對高校繼續(xù)教育辦學質量進行客觀評價。要組織或委托行業(yè)組織、第三方評估機構定期對省內高校繼續(xù)教育辦學質量開展評價，及時向社會公布評價結果，接受公眾監(jiān)督。3.加強繼續(xù)教育立法，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供法律保障。經濟發(fā)達國家多已將繼續(xù)教育的發(fā)展納入到法律規(guī)制的軌道，可是我國在保障高校繼續(xù)教育轉型發(fā)展方面尚缺少讓消費者有穩(wěn)定預期的制度供給。近年來，我國雖然在教育立法方面做了大量工作，取得一定成效，如制定教育法、高等教育法等，但至今還沒有一部規(guī)范高校繼續(xù)教育的專門法律。加強立法規(guī)制，為高校繼續(xù)教育規(guī)劃發(fā)展注入國家意志，無疑會為其發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和重要的制度保障。因此，當務之急是我國必須加快繼續(xù)教育全國性立法進程，以法律形式明確繼續(xù)教育的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，規(guī)范相關主體的權利義務，健全激勵保障機制，完善監(jiān)督評價體系，確保高校繼續(xù)教育沿著法制的軌道健康發(fā)展。參考文獻：14賴立.我國繼續(xù)教育的多元發(fā)展及區(qū)域水平比較