安全生產(chǎn)管理知識(shí)輔導(dǎo)事故應(yīng)急管理的過(guò)程

1、安全生產(chǎn)管理知識(shí)輔導(dǎo)：事故應(yīng)急管理的過(guò)程第七章事故應(yīng)急救援第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制大綱要求：第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案一、了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用和層次；二、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系；三、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及其內(nèi)容要求；四、熟悉策劃事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素；五、熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程。本講大綱變化情況：事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系由了解改為掌握本講要點(diǎn)：1、應(yīng)急預(yù)案的作用、層次2、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及編制過(guò)程3、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求內(nèi)容講解：一、應(yīng)急預(yù)案的作用事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛

2、結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什 么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和 應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做生的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。1 .事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開(kāi)展。制定應(yīng)急預(yù)案有利于做由及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。(3)事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開(kāi)展應(yīng)

3、急救援的 底線在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特 定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行 專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。(4)當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。(5)有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2 .策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做到重點(diǎn)突生，反映主要 的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：(1)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分 布情況，重大事故隱患情況等。(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等)及其影響。本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。(4

4、)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。(6)周邊重大危險(xiǎn)可能帶來(lái)的影響。(7)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證各種 類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通 用性與特殊性的結(jié)合，對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將 各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可 分為3個(gè)層次，如圖74所示。(一)綜合預(yù)案綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī) 制及預(yù)案的文件體系。更

5、重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急 救援工作的基礎(chǔ)和底線工對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況也能 起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。（二）專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)莫種具體的、特定類型的緊急情況，如危險(xiǎn) 物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、莫一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了莫種特定危險(xiǎn) 的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體 的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。（三）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所 （即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)），通常是該類型 事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的更重大危險(xiǎn)源的應(yīng) 急預(yù)案等?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

6、急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)莫一具體場(chǎng)所的該類 特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救 援中的各個(gè)方面做由具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù) 案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì) 一大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂(lè)、集 會(huì)等活動(dòng)）或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng) （如人口高密度區(qū) 建筑物的定向爆破、生命線施工維護(hù)等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性 應(yīng)急行動(dòng)方案。隨著這些活動(dòng)的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之 終結(jié)。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對(duì)臨時(shí)活動(dòng)中可能由現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作曲的 安排。三、應(yīng)急預(yù)案的基本

7、結(jié)構(gòu)不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因 而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用 相似的基本結(jié)構(gòu)。如圖 7 5所示的“1+4預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是 由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操 作程序和支持附件構(gòu)成的。（一）基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解 決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的 總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職 責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。圖75應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)（二）應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通

8、訊、 人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能 時(shí)，應(yīng)針對(duì)潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān) 部門。對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對(duì)的形勢(shì)、目標(biāo)、負(fù) 責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng) 急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對(duì) 的潛在重大事故危險(xiǎn)的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運(yùn)行機(jī) 制等具體情況。表 7-1直觀地描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急 機(jī)構(gòu)的關(guān)系。表7-1應(yīng)急功能矩陣表（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)莫類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其 應(yīng)急功能做由針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說(shuō)明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該 設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確

9、這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它 們的職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提由特殊要求 和指導(dǎo)。（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施 細(xì)節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的 標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定 職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的 協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附 件或以適當(dāng)方式引用。（五）支持附件支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī) 附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件， 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，

10、技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。從廣義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對(duì)莫個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個(gè) 4級(jí)文件 體系。四、應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面 5個(gè)過(guò)程：成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。(2)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。辨識(shí)可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行影響范圍和后果分析 (即危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和 風(fēng)險(xiǎn)分析)；分析應(yīng)急資源需求，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。(3)編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果，確 定最佳的應(yīng)急策略。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。 預(yù)案編制后應(yīng)組織開(kāi)展預(yù)案的評(píng) 審工作，包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，以確保應(yīng)急預(yù)案的