行政訴訟程序

1、行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法行政訴訟程序行政訴訟程序 第一節(jié)第一節(jié) 第一審程序第一審程序 第二節(jié)第二節(jié) 第二審程序第二審程序 第三節(jié)第三節(jié) 審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序 第四節(jié)第四節(jié) 行政案件審理中的特殊制度行政案件審理中的特殊制度 起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。作出具體行政行為之日起計(jì)算。 第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查，不受上訴范圍的限制。第二審人民法院審

2、理上查，不受上訴范圍的限制。第二審人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具體行政行為作出判決。體行政行為作出判決。 原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政查認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請(qǐng)求。賠償請(qǐng)求。 按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；裁定由院長(zhǎng)署名，加蓋人民法院印原判決的執(zhí)行；裁定由院長(zhǎng)署名，加蓋人民法院印章。章。第一節(jié)第一節(jié) 第一審程序第一審程序 一、

3、起訴一、起訴 二、受理二、受理 三、審理三、審理 四、裁判四、裁判一、起訴 行政訴訟的起訴：是指公民、法人及其他組織認(rèn)行政訴訟的起訴：是指公民、法人及其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院行使國(guó)向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)自家審判權(quán)，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)自己合法權(quán)益的一種法律行為。己合法權(quán)益的一種法律行為。一、起訴 （一）起訴的條件（一）起訴的條件 根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第41條的規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)符條的規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：合下

4、列條件：1原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。的公民、法人或者其他組織。2有明確的被告。有明確的被告。3有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。4屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。轄。（二）起訴的程序 1 1起訴期限。起訴期限。根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法和和若干問(wèn)題的解釋若干問(wèn)題的解釋的規(guī)定，起訴的期限有以下幾種情況：的規(guī)定，起訴的期限有以下幾種情況： （1）公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為）公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而直接向人民法院提起行

5、政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行而直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 （2）公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為）公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收而向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，公民、法人或者其他組織可以在復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，公民、法人或者其他組織可以在復(fù)

6、議期滿之日起期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。外。 （3）公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，）公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或日內(nèi)不履行的，公民、法人或其他組織可以在期滿之日起其他組織可以在期滿之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。（二）起訴的程序 （4 4）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為包括復(fù)議決定時(shí)，）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為包括復(fù)議決定時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)

7、或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道訴權(quán)的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2 2 年。年。 （5 5）公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出）公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。但是，對(duì)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。但是，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行

8、政行為從作出之日起超過(guò)2020年，年，對(duì)其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)對(duì)其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5 5年提起訴訟年提起訴訟的，人民法院不予受理。的，人民法院不予受理。（二）起訴的程序。行政訴訟法行政訴訟法第第4040條規(guī)定：條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定?？梢陨暾?qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定?！?要延長(zhǎng)起訴期限必須符合以下三個(gè)條件：要延長(zhǎng)起訴期限必須符合以下三個(gè)條件： （1 1）起訴期限耽誤的原因須是不可抗

9、力的事由或其）起訴期限耽誤的原因須是不可抗力的事由或其他特殊情況。他特殊情況。 （2 2）當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，應(yīng)當(dāng)在不可抗力或者其）當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，應(yīng)當(dāng)在不可抗力或者其他特殊障礙消除后他特殊障礙消除后1010日內(nèi)提出，超過(guò)日內(nèi)提出，超過(guò)1010日，就喪失日，就喪失了申請(qǐng)延長(zhǎng)起訴期限的權(quán)利。了申請(qǐng)延長(zhǎng)起訴期限的權(quán)利。 （3 3）當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)法定的起訴期限，是否準(zhǔn)許，）當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)法定的起訴期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。由人民法院決定。（二）起訴的程序。 行政訴訟法行政訴訟法第第3737條規(guī)定：條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以案范圍的

10、行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。法律、訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服時(shí)法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服時(shí)再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。定。” （三）起訴的方式 根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第4242條、第條、第4343條及條及若干問(wèn)題的解釋若干問(wèn)題的解釋第

11、第3232條第條第4 4款的精神，款的精神，起訴應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行，即原告應(yīng)向人民起訴應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行，即原告應(yīng)向人民法院遞交起訴狀及起訴狀副本。法院遞交起訴狀及起訴狀副本。第二節(jié)第二節(jié) 第二審程序第二審程序 一、第二審程序的概念一、第二審程序的概念 二、上訴的提起二、上訴的提起 三、上訴的審查與受理三、上訴的審查與受理 四、上訴案件的審理四、上訴案件的審理 五、二審裁判五、二審裁判二、受理 （一）受理的概念（一）受理的概念是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理的訴

12、訟行為。件而決定立案并予以審理的訴訟行為。原告起訴與人民法院受理是兩種不同性質(zhì)卻有原告起訴與人民法院受理是兩種不同性質(zhì)卻有密切聯(lián)系的訴訟行為。密切聯(lián)系的訴訟行為。 （二）對(duì)起訴的審查和處理（二）對(duì)起訴的審查和處理 三、審理 （一）審理前的準(zhǔn)備（一）審理前的準(zhǔn)備1 1組成合議庭組成合議庭2 2送達(dá)訴訟文書(shū)送達(dá)訴訟文書(shū)3 3處理管轄異議處理管轄異議4 4審核訴訟材料，調(diào)查、收集證據(jù)審核訴訟材料，調(diào)查、收集證據(jù)5 5更換和追加當(dāng)事人更換和追加當(dāng)事人6 6其他必要的準(zhǔn)備工作其他必要的準(zhǔn)備工作法律適用 1 1法律適用的概念與特點(diǎn)。所謂行政訴訟中的法律適用的概念與特點(diǎn)。所謂行政訴訟中的法律適用，是指人民法

13、院在審理行政案件的過(guò)程法律適用，是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中，按照法定程序具體運(yùn)用行政法規(guī)范審查具體中，按照法定程序具體運(yùn)用行政法規(guī)范審查具體行政行為的合法性并作出相應(yīng)裁判的活動(dòng)。行政行為的合法性并作出相應(yīng)裁判的活動(dòng)。 它具有以下特點(diǎn)：它具有以下特點(diǎn)：（1 1）法律適用的主體是人民法院，具有特定性。）法律適用的主體是人民法院，具有特定性。（2 2）法律適用的性質(zhì)是對(duì)行政法規(guī)范的再次適用，具）法律適用的性質(zhì)是對(duì)行政法規(guī)范的再次適用，具有司法監(jiān)督性。有司法監(jiān)督性。（3 3）法律適用的形式既有）法律適用的形式既有“依據(jù)依據(jù)”，又有，又有“參照參照”，具有復(fù)雜多樣性。具有復(fù)雜多樣性。（4 4）法

14、律適用的目的是評(píng)判具體行政行為是否合法，）法律適用的目的是評(píng)判具體行政行為是否合法，其效力具有終局性。其效力具有終局性。法律適用 2 2法律適用的規(guī)則。根據(jù)法律適用的規(guī)則。根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第5252、5353條和條和若干問(wèn)題的解釋若干問(wèn)題的解釋第第6262、9797條的規(guī)定，條的規(guī)定，行政訴訟中法律適用的規(guī)則是：行政訴訟中法律適用的規(guī)則是：（1 1）人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為依據(jù)。）人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為依據(jù)。（2 2）人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。）人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。（3 3）人民法院審理行政案件，援引司法解釋。）人民法院審理行政案件，援引司

15、法解釋。（4 4）人民法院審理行政案件，可以引用其他規(guī)范性文）人民法院審理行政案件，可以引用其他規(guī)范性文件。件。（5 5）人民法院審理行政案件，參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)）人民法院審理行政案件，參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。定。四、裁判是指受理行政案件的人民是指受理行政案件的人民法院根據(jù)案件事實(shí)和法律，針對(duì)審理案件法院根據(jù)案件事實(shí)和法律，針對(duì)審理案件過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題所作的司法處理。過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題所作的司法處理。根據(jù)其表現(xiàn)形式的不同，行政訴訟裁判分根據(jù)其表現(xiàn)形式的不同，行政訴訟裁判分為行政訴訟判決、裁定和決定。為行政訴訟判決、裁定和決定。 （一）行政訴訟判決（一）行政訴訟判決 （二）行政訴訟裁定（

16、二）行政訴訟裁定 （三）行政訴訟決定（三）行政訴訟決定第三節(jié)第三節(jié) 審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序 一、審判監(jiān)督程序的概念一、審判監(jiān)督程序的概念 二、審判監(jiān)督程序的提起二、審判監(jiān)督程序的提起 三、再審案件的審理三、再審案件的審理 四、再審裁判四、再審裁判一、第二審程序的概念又稱(chēng)為上訴審程序或終審程序，是指上一級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理并作出裁判的程序。一、第二審程序的概念 二審程序與一審程序是審判程序中兩個(gè)既相互獨(dú)二審程序與一審程序是審判程序中兩個(gè)既相互獨(dú)立，又緊密聯(lián)系的不同階段。一審程序是二審程立，又緊密聯(lián)系的不同階段。一審程序是二審程序的前

17、提和基礎(chǔ)，它是審理行政案件的必經(jīng)程序；序的前提和基礎(chǔ)，它是審理行政案件的必經(jīng)程序；二審程序不是必經(jīng)程序。二審程序不是必經(jīng)程序。 一個(gè)行政案件是否經(jīng)過(guò)二審，主要取決于當(dāng)事人一個(gè)行政案件是否經(jīng)過(guò)二審，主要取決于當(dāng)事人是否上訴。二審程序就其性質(zhì)而言，是一審程序是否上訴。二審程序就其性質(zhì)而言，是一審程序的繼續(xù)，體現(xiàn)了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督。的繼續(xù)，體現(xiàn)了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督。 當(dāng)事人依法享有的上訴權(quán)和上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院當(dāng)事人依法享有的上訴權(quán)和上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督權(quán)是第二審程序發(fā)生的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)的審判監(jiān)督權(quán)是第二審程序發(fā)生的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)與一審程序基于原告的起訴權(quán)和法院的管轄權(quán)而與一

18、審程序基于原告的起訴權(quán)和法院的管轄權(quán)而發(fā)生有所不同。發(fā)生有所不同。一、第二審程序的概念 兩者之間還存在下列區(qū)別兩者之間還存在下列區(qū)別1 1引起程序發(fā)生的主體不同。引起程序發(fā)生的主體不同。2 2引起程序發(fā)生的原因不同。引起程序發(fā)生的原因不同。3 3管轄的法院不同。管轄的法院不同。4 4審理的對(duì)象和范圍不同。審理的對(duì)象和范圍不同。5 5審理期限不同。審理期限不同。二、上訴的提起 （一）上訴的概念（一）上訴的概念是指行政訴訟的當(dāng)事人不服第一審是指行政訴訟的當(dāng)事人不服第一審人民法院作出的未生效的判決、裁定，請(qǐng)人民法院作出的未生效的判決、裁定，請(qǐng)求第一審人民法院的上一級(jí)人民法院對(duì)行求第一審人民法院的上一

19、級(jí)人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行重新審理的訴訟行為。政案件進(jìn)行重新審理的訴訟行為。 上訴是行政訴訟法賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)基本上訴是行政訴訟法賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利。上訴的對(duì)象既可以是尚未生效訴訟權(quán)利。上訴的對(duì)象既可以是尚未生效的一審判決，也可以是尚未生效的一審裁的一審判決，也可以是尚未生效的一審裁定。定。（二）上訴的條件 1 1上訴必須針對(duì)未發(fā)生法律效力的第一審上訴必須針對(duì)未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定。判決、裁定。 2 2上訴人和被上訴人必須是一審程序中的上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當(dāng)事人。當(dāng)事人。 3 3必須在法定上訴期限內(nèi)提出上訴。必須在法定上訴期限內(nèi)提出上訴。 4 4上訴的方式必須合

20、法。上訴的方式必須合法。 （三）提出上訴的程序（三）提出上訴的程序三、上訴的審查與受理 （一）審查的主體與內(nèi)容（一）審查的主體與內(nèi)容 （二）審查的結(jié)果（二）審查的結(jié)果四、上訴案件的審理 二審法院審理上訴案件，除適用二審程序二審法院審理上訴案件，除適用二審程序本身的特別規(guī)定外，均適用一審程序。以本身的特別規(guī)定外，均適用一審程序。以下僅就行政訴訟法對(duì)二審程序作出的特別下僅就行政訴訟法對(duì)二審程序作出的特別規(guī)定作些介紹。規(guī)定作些介紹。1 1審理范圍。審理范圍。2 2審判組織。審判組織。3 3審理方式。審理方式。4 4第二審程序中的特殊證據(jù)規(guī)則。第二審程序中的特殊證據(jù)規(guī)則。5 5審理期限。審理期限。五、

21、二審裁判 二審裁判，是指受理第二審行政案件的人民法院根二審裁判，是指受理第二審行政案件的人民法院根據(jù)案件事實(shí)和法律，采用第二審程序，針對(duì)審理案據(jù)案件事實(shí)和法律，采用第二審程序，針對(duì)審理案件過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題所作的司法處理。由于我件過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題所作的司法處理。由于我國(guó)實(shí)行兩審終審制度，因而二審裁判是生效裁判，國(guó)實(shí)行兩審終審制度，因而二審裁判是生效裁判，亦稱(chēng)終審裁判，當(dāng)事人對(duì)其不能上訴。亦稱(chēng)終審裁判，當(dāng)事人對(duì)其不能上訴。 根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第6161條和條和若干問(wèn)題的解釋若干問(wèn)題的解釋第第68687171條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，依照條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，依照

22、下列情形，分別作出以下裁判：下列情形，分別作出以下裁判：1 1判決駁回上訴，維持原判。判決駁回上訴，維持原判。2 2依法改判。依法改判。3 3裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審。裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審。4 4裁定撤銷(xiāo)原裁定，指令依法立案受理或者繼續(xù)裁定撤銷(xiāo)原裁定，指令依法立案受理或者繼續(xù)審理。審理。第四節(jié)第四節(jié) 行政案件審理中的特殊制度行政案件審理中的特殊制度 一、撤訴一、撤訴 二、合并審理二、合并審理 三、缺席判決三、缺席判決 四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行 五、審理程序的延阻五、審理程序的延阻 六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行 七、行政附帶民事訴訟

23、七、行政附帶民事訴訟一、審判監(jiān)督程序的概念又稱(chēng)為再審程序，是指人民法院自又稱(chēng)為再審程序，是指人民法院自行發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、行發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，或者根據(jù)人民檢察院的抗訴，而依法法規(guī)的規(guī)定，或者根據(jù)人民檢察院的抗訴，而依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。 并不是每個(gè)行政案件都必須經(jīng)過(guò)審判監(jiān)督程序，只并不是每個(gè)行政案件都必須經(jīng)過(guò)審判監(jiān)督程序，只有判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力又確有錯(cuò)誤的案件，有判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力又確有錯(cuò)誤的案件，才能適用這一程序。因此，審判監(jiān)督程序是行政訴才能適用這一程序。因此，審判監(jiān)督程序是行政訴

24、訟中的一種特別程序。這里所指的訟中的一種特別程序。這里所指的“已經(jīng)發(fā)生法律已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定效力的判決或裁定”是指：是指：（1 1）已經(jīng)超過(guò)法定期間，當(dāng)事人沒(méi)有上訴的判決、）已經(jīng)超過(guò)法定期間，當(dāng)事人沒(méi)有上訴的判決、裁定。裁定。（2 2）人民法院終審的判決、裁定。）人民法院終審的判決、裁定。（3 3）最高人民法院的一審判決、裁定。）最高人民法院的一審判決、裁定。一、審判監(jiān)督程序的概念 審判監(jiān)督程序和第二審程序都是對(duì)行政案件再次進(jìn)審判監(jiān)督程序和第二審程序都是對(duì)行政案件再次進(jìn)行審理的一種程序，其目的都是糾正人民法院已作行審理的一種程序，其目的都是糾正人民法院已作出的判決和裁定可能存在的錯(cuò)誤

25、，維護(hù)正確的判決出的判決和裁定可能存在的錯(cuò)誤，維護(hù)正確的判決或裁定，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但它們之間也存或裁定，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但它們之間也存在著差異，主要表現(xiàn)在：在著差異，主要表現(xiàn)在：1 1審理的對(duì)象不同。審理的對(duì)象不同。2 2提起的機(jī)關(guān)和人員不同。提起的機(jī)關(guān)和人員不同。3 3提起的理由不同。提起的理由不同。4 4提起的期限不同。提起的期限不同。5 5審理的人民法院不同。審理的人民法院不同。二、審判監(jiān)督程序的提起 提起審判監(jiān)督程序必須具備下列條件：提起審判監(jiān)督程序必須具備下列條件：1 1必須由法定的機(jī)關(guān)和人員提出。必須由法定的機(jī)關(guān)和人員提出。2 2必須是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決必

26、須是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、裁定書(shū)或行政賠償調(diào)解書(shū)。書(shū)、裁定書(shū)或行政賠償調(diào)解書(shū)。 3 3必須具有法定理由。必須具有法定理由。三、再審案件的審理 （一）裁定中止原判決的執(zhí)行（一）裁定中止原判決的執(zhí)行 （二）分別適用第一審程序、第二審程序（二）分別適用第一審程序、第二審程序?qū)徖韺徖?（三）另行組成合議庭（三）另行組成合議庭 （四）審理期限（四）審理期限 （五）通知人民檢察院派員出庭（五）通知人民檢察院派員出庭四、再審裁判 再審裁判，是指人民法院按照審判監(jiān)督程再審裁判，是指人民法院按照審判監(jiān)督程序作出的行政判決和裁定。序作出的行政判決和裁定。 （一）維持原裁判（一）維持原裁判 （二）依法改

27、判（二）依法改判 （三）發(fā)回重審（三）發(fā)回重審 （四）對(duì)原審法院受理、不予受理或者駁（四）對(duì)原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的處理回起訴錯(cuò)誤的處理第四節(jié)第四節(jié) 行政案件審理中的特殊制度行政案件審理中的特殊制度 一、撤訴一、撤訴 二、合并審理二、合并審理 三、缺席判決三、缺席判決 四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行 五、審理程序的延阻五、審理程序的延阻 六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行 七、行政附帶民事訴訟七、行政附帶民事訴訟一、撤訴 （一）撤回起訴（一）撤回起訴 撤回起訴，是指在人民法院受理行政案件撤回起訴，是指在人民法院受理行政案件后、

28、作出判決、裁定之前，原告撤回自己后、作出判決、裁定之前，原告撤回自己的訴訟請(qǐng)求的行為。撤回起訴是原告在行的訴訟請(qǐng)求的行為。撤回起訴是原告在行政訴訟中依法享有的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，政訴訟中依法享有的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，是原告處分自己訴權(quán)的具體體現(xiàn)。是原告處分自己訴權(quán)的具體體現(xiàn)。 撤訴有兩種類(lèi)型：撤訴有兩種類(lèi)型：1 1申請(qǐng)撤訴。申請(qǐng)撤訴。2 2視為申請(qǐng)撤訴。視為申請(qǐng)撤訴。（二）撤回上訴 撤回上訴，是指上訴人在第二審人民法院撤回上訴，是指上訴人在第二審人民法院受理上訴后，作出二審裁判前，撤回自己受理上訴后，作出二審裁判前，撤回自己已提出的上訴請(qǐng)求的一種訴訟行為。已提出的上訴請(qǐng)求的一種訴訟行為。二、合

29、并審理是指人民法院把兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立是指人民法院把兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立訴訟合并在一個(gè)訴訟程序中進(jìn)行審理和裁判的制度。訴訟合并在一個(gè)訴訟程序中進(jìn)行審理和裁判的制度。根據(jù)根據(jù)若干問(wèn)題的解釋若干問(wèn)題的解釋第第4646條的規(guī)定，有下列情條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：形之一的，人民法院可以決定合并審理：（1 1）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)，對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人規(guī)，對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而向同一人民法院起訴的。或者其他組織不服而向同一人民法院起訴的。（2 2）行政機(jī)關(guān)就同一事

30、實(shí)對(duì)若干公民、法人或者）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而分別向同一人民法院起訴的。者其他組織不服而分別向同一人民法院起訴的。（3 3）在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行）在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服而向同一人民法院起訴的。政行為，原告不服而向同一人民法院起訴的。（4 4）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。三、缺席判決 缺席判決，是指在人民法院開(kāi)庭審理時(shí)，在部分缺席判決，是指在人民法院開(kāi)庭審理時(shí)，在部分當(dāng)事人不到庭的情況下

31、，人民法院合議庭直接經(jīng)當(dāng)事人不到庭的情況下，人民法院合議庭直接經(jīng)過(guò)審理并作出判決的制度。過(guò)審理并作出判決的制度。 缺席判決主要適用于以下兩種情況：缺席判決主要適用于以下兩種情況：（1 1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。到庭的，可以缺席判決。（2 2）原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)）原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，許，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺

32、席判決。判決。四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行 （一）財(cái)產(chǎn)保全（一）財(cái)產(chǎn)保全 （二）先予執(zhí)行（二）先予執(zhí)行 五、審理程序的延阻是指因特殊原因訴訟活是指因特殊原因訴訟活動(dòng)不能按正常程序進(jìn)行時(shí)，人民法院根據(jù)動(dòng)不能按正常程序進(jìn)行時(shí)，人民法院根據(jù)具體情況分別決定（或裁定）延期審理、具體情況分別決定（或裁定）延期審理、中止或終結(jié)訴訟的制度。中止或終結(jié)訴訟的制度。（一）延期審理（一）延期審理（二）訴訟中止（二）訴訟中止（三）訴訟終結(jié)（三）訴訟終結(jié)六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行 行政訴訟法行政訴訟法第第4444條規(guī)定：條規(guī)定：“訴訟期間，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。不

33、停止具體行政行為的執(zhí)行?！?從而，確從而，確立了行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，即引立了行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，即引起爭(zhēng)議的具體行政行為，不因行政相對(duì)人起爭(zhēng)議的具體行政行為，不因行政相對(duì)人提起行政訴訟而停止執(zhí)行。提起行政訴訟而停止執(zhí)行。七、行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件是指人民法院在審理行政案件解決行政爭(zhēng)議的同時(shí)，對(duì)與涉案行政爭(zhēng)議相關(guān)的民解決行政爭(zhēng)議的同時(shí)，對(duì)與涉案行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事糾紛一并審理解決的訴訟制度。事糾紛一并審理解決的訴訟制度。 具有以下特點(diǎn)：具有以下特點(diǎn)： 1 1行政附帶民事訴訟的審理對(duì)象是行政裁決處理過(guò)行政附帶民事訴訟的審理對(duì)象是行政裁決處理過(guò)的相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議。的相關(guān)

34、民事?tīng)?zhēng)議。 2 2提起行政附帶民事訴訟的前提是行政訴訟中被訴提起行政附帶民事訴訟的前提是行政訴訟中被訴的行政裁決違法。的行政裁決違法。 3 3行政附帶民事訴訟的程序是民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人在行政附帶民事訴訟的程序是民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中提出附帶審理民事?tīng)?zhēng)議的要求，由行政訴訟過(guò)程中提出附帶審理民事?tīng)?zhēng)議的要求，由法院決定是否一并審理。法院決定是否一并審理。 4 4行政附帶民事訴訟的當(dāng)事人是民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人。行政附帶民事訴訟的當(dāng)事人是民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人。 5 5行政附帶民事訴訟的實(shí)質(zhì)仍然是民事訴訟，其目行政附帶民事訴訟的實(shí)質(zhì)仍然是民事訴訟，其目的是解決平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用民事的是解決平等主

35、體之間的民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用民事實(shí)體法和民事訴訟法。實(shí)體法和民事訴訟法。相關(guān)主要法條 中華人民共和國(guó)行政訴訟法一、名詞解釋一、名詞解釋1確認(rèn)判決確認(rèn)判決2訴訟阻卻訴訟阻卻3限期履行判決限期履行判決4變更判決變更判決5撤訴撤訴二、單項(xiàng)選擇題1在行政訴訟過(guò)程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實(shí)施？（ ）（司考）A允許被告改變具體行政行為 B通知第三人參加訴訟C追加被告 D決定合并審理2對(duì)原告起訴是否超過(guò)起訴期限有爭(zhēng)議的，由（ ）負(fù)舉證責(zé)任。（考研）A原告B被告C原告或被告都可以D由法院依職權(quán)調(diào)取3行政訴訟中被告的舉證期限是（ ）A一審?fù)徑Y(jié)束前B法庭辯論終結(jié)前C收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提

36、交答辯狀時(shí)D一審?fù)忛_(kāi)始前4依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。浚?）（司考）A涉及公共利益的證據(jù)材料B涉及個(gè)人隱私的證據(jù)材料C涉及中止訴訟事項(xiàng)的證據(jù)材料 D涉及回避事項(xiàng)的證據(jù)材料5高某因不服市國(guó)土局行政處罰決定向法院提起訴訟，訴訟過(guò)程中，國(guó)土局撤銷(xiāo)了原處罰決定，高某遂向法院申請(qǐng)撤訴，法院作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。兩天以后，市國(guó)土局又以同一事實(shí)和理由作出了與原來(lái)相同的處罰決定，高某應(yīng)當(dāng)如何處理？（ ）（司考）A重新起訴B申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求法院撤銷(xiāo)原準(zhǔn)予撤訴的裁定C撤回撤訴申請(qǐng)，請(qǐng)求法院恢復(fù)訴訟，繼續(xù)審理本案D對(duì)法院所作的撤訴裁定提出上訴

37、6在行政訴訟過(guò)程中，被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為，并對(duì)其進(jìn)行了處理，如果原告不服新的處理決定，向同一人民法院提起訴訟的，人民法院（ ）A不予受理B應(yīng)當(dāng)合并審理C應(yīng)當(dāng)另案審理D可以另案審理，也可以合并審理 7行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)有關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所作的記錄，叫做（ ）（考研）A證人證言B勘驗(yàn)筆錄C現(xiàn)場(chǎng)筆錄D物證三、多項(xiàng)選擇題1行政訴訟過(guò)程中，在哪些情形下，人民法院可以按照撤訴處理？（ ）（司考）A原告經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的B上訴人認(rèn)為法院偏袒被告未經(jīng)法庭許可中途退庭的C原告申請(qǐng)撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚拒不到庭的D被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴的2甲乙兩村

38、因某一土地所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，縣人民政府將該土地確定為甲村所有，乙村在法定期限內(nèi)沒(méi)有向法院起訴，但仍繼續(xù)占有并使用該片土地。下列說(shuō)法哪些是正確的？（ ）（司考）A甲村無(wú)權(quán)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行B縣政府可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行C甲村可以要求縣政府履行法定職責(zé)D甲村可以對(duì)乙村提起民事訴訟3市城市規(guī)劃局批準(zhǔn)建設(shè)的居住小區(qū)整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)違反了國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，給原告甲村的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，但是房屋及其配套設(shè)施等已經(jīng)建成交付使用。撤銷(xiāo)批準(zhǔn)建設(shè)的具體行政行為將會(huì)給公共利益造成重大損失，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？（ ）（司考）A判決確認(rèn)被訴具體行政行為違法B判決被告對(duì)原告承擔(dān)賠償責(zé)任C責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)

39、救措施D維持被訴具體行政行為4人民法院審理上訴行政案件，在哪些情況下必須作出發(fā)回重審裁定？（ ）（司考）A原審判決遺漏被告的B原審判決遺漏必須參加訴訟的第三人的C原審判決遺漏訴訟請(qǐng)求的D原審不予受理裁定確有錯(cuò)誤的5人民法院執(zhí)行行政訴訟判決裁定時(shí)，可以向下列哪些主體發(fā)出司法建議？（ ）（司考）A作為原告的公民的所在單位B作為被告的行政機(jī)關(guān)C與被告同級(jí)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)D與被告同級(jí)的人事機(jī)關(guān) 6某市公安局經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，在居民區(qū)旁蓋一棟高大的辦公樓，由于距離過(guò)近，致使大批居民的住宅無(wú)法采光。于是居民將城市規(guī)劃局訴至法院。法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為違法。此時(shí)法院應(yīng)如何處理？( ) （司考）A撤銷(xiāo)規(guī)劃

40、局的批準(zhǔn)行為B確認(rèn)規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為違法C因涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)，維持規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為D責(zé)令規(guī)劃局采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施四、問(wèn)答題1簡(jiǎn)述受理的法律后果 2簡(jiǎn)要回答行政訴訟中規(guī)章的參照適用3回起訴與駁回原告訴訟請(qǐng)求的區(qū)別（考研）4具備什么條件方可稱(chēng)為行政案件執(zhí)行中的執(zhí)行根據(jù)？ 案情簡(jiǎn)介：案情簡(jiǎn)介： 因某市某區(qū)花園小區(qū)進(jìn)行舊城改造，區(qū)政府作出因某市某區(qū)花園小區(qū)進(jìn)行舊城改造，區(qū)政府作出關(guān)于做好花園關(guān)于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知，王某等，王某等205205戶被戶被拆遷戶對(duì)該通知不服，向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)該通知。拆遷戶對(duì)該通知不服，向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)該通知。區(qū)政府作出區(qū)政府作出“行政復(fù)議告知書(shū)行政復(fù)議告知書(shū)”，告知王某等被拆遷戶向市政府，告知王某等被拆遷戶向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府作出申請(qǐng)復(fù)議。市政府作出“行政復(fù)議決定書(shū)行政復(fù)議決定書(shū)”，認(rèn)為前述通知是抽，認(rèn)為前述通知是抽象行政行為，裁定不予受理復(fù)議申請(qǐng)。王某等象行政行為，裁定不予受理復(fù)議申請(qǐng)。王某等205205戶被拆遷戶不戶被拆遷戶不服市政府不予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定，向法院提起訴訟。一審法院服市政府不予受理復(fù)議申請(qǐng)的