民事送達(dá)程序改進(jìn)與完善

1、  民事送達(dá)程序改進(jìn)與完善   內(nèi)容提要：民事送達(dá)貫穿民事訴訟活動(dòng)的始終，影響整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，是一項(xiàng)重要的民事訴訟行為。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于重實(shí)體輕程序觀念的影響，民事送達(dá)程序未能受到應(yīng)有的重視，立法雖然規(guī)定了幾種送達(dá)方式，但不夠詳盡實(shí)用，導(dǎo)致司法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如送達(dá)人與受送達(dá)人范圍的確定以及各自權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題、立法對(duì)留置送達(dá)限制過(guò)多以及現(xiàn)有留置送達(dá)存在不規(guī)范做法的問(wèn)題、對(duì)郵寄送達(dá)的法律規(guī)定缺乏實(shí)用性以及郵寄送達(dá)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、公告送達(dá)欠缺規(guī)范性的問(wèn)題等等。本文對(duì)上述問(wèn)題的產(chǎn)生做了簡(jiǎn)單分析，并提出了一些個(gè)人意見和建議，試圖對(duì)改進(jìn)與完善民

2、事送達(dá)程序有所裨益。一、引  言民事訴訟中的送達(dá)，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。民事送達(dá)貫穿民事訴訟活動(dòng)的始終，對(duì)整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程有著較大影響，是一項(xiàng)非常重要的民事訴訟行為。民事送達(dá)不論在程序上還是實(shí)體上都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。程序上的效力表現(xiàn)為產(chǎn)生民事訴訟程序上的法律后果，如在我國(guó)，被告在簽收起訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)應(yīng)訴，有權(quán)提出答辯狀，同時(shí)答辯期間和提出管轄權(quán)異議的期間也于次日開始計(jì)算。傳喚當(dāng)事人出庭的傳票送達(dá)后，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)出庭參加訴訟，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可按撤訴處理，被告反訴的，還可以缺席判決。被告拒不到庭的，法

3、院可以缺席判決。在英國(guó)，“在高等法院提起的每一個(gè)訴訟都始于傳票的簽發(fā)，而傳票或與之相當(dāng)?shù)奈臅乃瓦_(dá)，作為法院管轄權(quán)的基礎(chǔ)是必不可少的。如果傳票不能依法送達(dá)被告，法院不能對(duì)其行使管轄權(quán)”：“法院認(rèn)為法院受理案件的日期是文書送達(dá)的日期，而不是文書發(fā)出的日期”。實(shí)體上的效力是指產(chǎn)生實(shí)體上的法律后果。如具有給付內(nèi)容的判決書送達(dá)后，債務(wù)人就有按判決書給付的義務(wù)；離婚調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人后，就產(chǎn)生雙方當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系消滅的后果。但也許是因?yàn)槊袷滤瓦_(dá)程序長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為缺乏足夠的理論研究?jī)r(jià)值，人們并未給它以應(yīng)有的重視，立法中對(duì)民事送達(dá)程序的規(guī)定只是寥寥數(shù)語(yǔ)（中華人民共和國(guó)民事訴訟法第七章第二節(jié)做了8條規(guī)定）

4、，從而在實(shí)踐中引發(fā)了一些問(wèn)題。在重實(shí)體輕程序的時(shí)代，這不足為怪，然而，在越來(lái)越重視程序公正問(wèn)題的今天，依然忽視民事訴訟送達(dá)程序就有悖潮流了。我們應(yīng)該給予民事訴訟送達(dá)程序足夠的重視。本文將就民事送達(dá)程序中存在的問(wèn)題及如何改進(jìn)與完善民事送達(dá)程序談一談個(gè)人意見。二、送達(dá)人與受送達(dá)人的確定雖然民事訴訟法并未明確送達(dá)人，但人們的概念中，人民法院為送達(dá)人是不言自明的。其實(shí)在國(guó)外，送達(dá)人并不限于法院，例如在美國(guó)，一般性的司法文書的送達(dá)被看成是當(dāng)事人或代理律師的事情，送達(dá)的目的是向受送達(dá)人通知訴訟進(jìn)程的情況和消息；在法國(guó)，也是由原告向被告送達(dá)傳喚狀。德國(guó)民事訴訟法第270條規(guī)定：“如果沒(méi)有其他的規(guī)定，送達(dá)依職

5、權(quán)為之”。在我國(guó)，送達(dá)是專屬人民法院的職權(quán)，只能由人民法院按照法定程序和方式進(jìn)行。司法實(shí)踐中所使用的送達(dá)回證，抬頭標(biāo)明“某某人民法院”并加蓋院章，落款注明填發(fā)人與送達(dá)人，這里的填發(fā)人和送達(dá)人，是某一個(gè)具體的人，也即實(shí)際填寫、送達(dá)法律文書的行為人，或者稱其為送達(dá)執(zhí)行人或送達(dá)行為人更為恰當(dāng)，他們一般是本案的承辦人員（如審判員、書記員）或本院其他工作人員（如法警），也可能是其他法院的工作人員（在委托送達(dá)的情況下）。這里順便談一下法院內(nèi)部管理問(wèn)題？應(yīng)由法院哪個(gè)部門負(fù)責(zé)送達(dá)？有的法院是交立案庭送達(dá)，有的則交法警隊(duì)送達(dá)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，以致一些基層法院在送達(dá)訴訟文書時(shí)各部門相互推諉，尤其是遇到當(dāng)事人拒絕接收

6、、地址不詳、路途遙遠(yuǎn)等情況時(shí)，訴訟文書的送達(dá)更成為難題。關(guān)于民事訴訟送達(dá)的送達(dá)人為人民法院筆者并無(wú)疑義，但對(duì)于具體的送達(dá)行為主體，筆者認(rèn)為有必要通過(guò)法律進(jìn)一步明確。之所以要明確送達(dá)行為人，是因?yàn)樗瓦_(dá)是一項(xiàng)關(guān)系到當(dāng)事人切身利益的訴訟行為，起訴狀、上訴狀、裁判文書等是否送達(dá)、送達(dá)是否合法、何時(shí)送達(dá)，都對(duì)民事訴訟的進(jìn)程有較大影響，不應(yīng)該出現(xiàn)隨便哪個(gè)法院工作人員都可以為送達(dá)行為的情況，而且對(duì)送達(dá)人來(lái)說(shuō)，他負(fù)有及時(shí)合法送達(dá)訴訟文書的法定職責(zé)，因此明確這一法定職責(zé)具體應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)是極有必要的?？梢越梃b的例子是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”？“送達(dá)除另有規(guī)定外，由法院書記官依職權(quán)進(jìn)行，”根據(jù)我國(guó)人民法院機(jī)構(gòu)改革的

7、趨勢(shì)，審判員與書記員的職能日益明確分離，書記員將要越來(lái)越多地承擔(dān)起程序性工作，而民事送達(dá)，在現(xiàn)實(shí)中就主要由書記員承擔(dān)，從民事送達(dá)自身的性質(zhì)特點(diǎn)看，這一事務(wù)性為主的工作也的確適合由書記員承擔(dān)。但不能不看到，單純地把這一職責(zé)交由書記員承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，除書記員之外，審判員是應(yīng)該有權(quán)從事送達(dá)這一訴訟行為的，而賦予法警這項(xiàng)職責(zé)也更有利于送達(dá)的進(jìn)行。至于在法院內(nèi)部管理上，對(duì)應(yīng)訴通知書、當(dāng)事人須知、起訴狀（上訴狀）副本、舉證通知書、出庭通知書、開庭傳票等訴訟文書可由立案庭負(fù)責(zé)送達(dá)，對(duì)涉及強(qiáng)制性的訴訟文書如執(zhí)行通知書及有關(guān)判決書、調(diào)解書、裁定書、決定書等亦可由法警隊(duì)負(fù)責(zé)送達(dá)，以顯示法律的尊嚴(yán)和威懾力。

8、再來(lái)談?wù)勈芩瓦_(dá)人。民事訴訟法同樣未規(guī)定受送達(dá)人的范圍。從民事訴訟法第78條規(guī)定可以看出受送達(dá)人僅指當(dāng)事人。但通常認(rèn)為，受送達(dá)人包括當(dāng)事人和其他訴訟參與人，在特別的情況下（民事抗訴案件）還包括人民檢察院。對(duì)于受送達(dá)人來(lái)說(shuō)，簽收訴訟文書不僅是其應(yīng)該履行的訴訟義務(wù)，亦是其享有的訴訟權(quán)利。司法實(shí)踐中，我們常常見到的是受送達(dá)人拒絕簽收法律文書的現(xiàn)象，這當(dāng)然既不利于法院送達(dá)職能的行使，也不利于對(duì)對(duì)方當(dāng)事人權(quán)利的保障，為此法律才特別規(guī)定了留置送達(dá)和公告送達(dá)這兩種送達(dá)方式。所以筆者認(rèn)為民事訴訟法有必要將簽收訴訟文書作為受送達(dá)人的訴訟義務(wù)明確下來(lái)。另外，容易被忽視的是，簽收訴訟文書不僅是受送達(dá)人的義務(wù)，同樣是受

9、送達(dá)人享有的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利。因?yàn)楫?dāng)事人只有收到訴訟文書并獲悉訴訟文書的內(nèi)容，才能確定自己如何行使訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)。如果送達(dá)不合法，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)提出異議或主張權(quán)利。又如司法實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生的僅向當(dāng)事人而不向當(dāng)事人的代理人（主要是律師代理）送達(dá)裁判文書的情況，律師對(duì)此很有意見，但民事訴訟法卻又并未賦予律師向法院要求送達(dá)裁判文書的權(quán)利。所以，筆者認(rèn)為，民事訴訟法同樣有必要明確賦予受送達(dá)人以簽收訴訟文書的權(quán)利。這里還要引入一個(gè)概念？送達(dá)回證的簽收人。民事訴訟法第78條規(guī)定，“送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)

10、由法人的法定代表人其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收?！笨梢钥吹?，實(shí)際簽收法律文書、在送達(dá)回證上簽字的人并不限于受送達(dá)人，除受送達(dá)人之外還有：受送達(dá)人的同住成年家屬、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人、訴訟代理人、受送達(dá)人指定的代收人。值得注意的是，受送達(dá)人的同住成年家屬、負(fù)責(zé)收件的人以及指定代收人既不是當(dāng)事人也不是訴訟參加人，無(wú)論如何不能歸入受送達(dá)人的范疇，但在人民法院向其送達(dá)有關(guān)訴訟文書時(shí)，法律已經(jīng)賦予了他們一定的義務(wù)？在送達(dá)回證上簽字，而且其簽收行為將對(duì)受送達(dá)人發(fā)生法律效力

11、。三、留置送達(dá)問(wèn)題我國(guó)民事訴訟法在第79條對(duì)留置送達(dá)做了如下規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。”最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見第82條對(duì)留置送達(dá)又做了補(bǔ)充規(guī)定：“受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)?！睆纳鲜鲆?guī)定看，雖然最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民

12、事訴訟法若干問(wèn)題的意見中對(duì)留置送達(dá)的條件有所放寬，但留置送達(dá)還是要滿足特定的條件，有著較嚴(yán)格的適用范圍。條件一：受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書。條件二：有見證人，且必須是特定身份的見證人？有關(guān)基層組織或者所在單位的代表。之所以要對(duì)留置送達(dá)加以如此限制，無(wú)非是要避免法院對(duì)送達(dá)這一職權(quán)的濫用。但問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，其一，按照法律規(guī)定，留置送達(dá)是在受送達(dá)人或法定簽收人拒絕簽收訴訟文書的情況下才能運(yùn)用的送達(dá)方式，而司法實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生的是，人民法院送達(dá)人員送達(dá)訴訟文書時(shí)，受送達(dá)人不在其住所地。有可能是受送達(dá)人正好當(dāng)時(shí)不在家，也有可能是受送達(dá)人地址有誤或發(fā)生了變更，這種情況下，送達(dá)人員也采用留置送達(dá)方式，顯然這與留

13、置送達(dá)設(shè)置的初衷相背離，這種“留置送達(dá)”是不合法的。但不能不看到，相當(dāng)多的時(shí)候，受送達(dá)人是故意逃避義務(wù)，盡量拖延時(shí)間以延緩訴訟程序及法院裁判文書的生效？因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式送達(dá)訴訟文書時(shí)，法院只能采用公告送達(dá)方式，而公告送達(dá)期長(zhǎng)達(dá)60日。如果任由惡意受送達(dá)人鉆法律空子達(dá)到其目的，對(duì)對(duì)方當(dāng)事人是不公平的。其二，民事訴訟法規(guī)定“送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或單位代表到場(chǎng)”，這里限制的是送達(dá)人，而“有關(guān)基層組織或單位代表”卻無(wú)到場(chǎng)見證的義務(wù)。如此一來(lái)哪個(gè)基層組織或者單位愿意管這個(gè)“閑事”自覺(jué)履行見證義務(wù)呢？最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見放寬留置送達(dá)

14、的限制恐怕也正是基于此原因。其結(jié)果卻是，“有關(guān)基層組織或單位代表”更加有理由拒絕見證？反正不簽名蓋章法院也一樣可以留置送達(dá)。而法院送達(dá)時(shí)甚至干脆不去“麻煩”有關(guān)基層組織和單位，直接記明留置送達(dá)了事。因此，司法實(shí)踐中完全合法的留置送達(dá)少之又少，留置送達(dá)有形同虛設(shè)的危險(xiǎn)。在抱怨有關(guān)單位的相關(guān)人員法律意識(shí)淡漠的同時(shí)，我們是否應(yīng)該考慮現(xiàn)有留置送達(dá)本身的合理性呢？不妨參考一下其他國(guó)家的規(guī)定，如法國(guó)民事訴訟法典第656條規(guī)定：“如沒(méi)有任何人可以或愿意接收文書的副本，經(jīng)執(zhí)達(dá)員查詢受送達(dá)人的地址準(zhǔn)確，并在送達(dá)文書上記明查詢事宜后，已進(jìn)行的送達(dá)視為向住所或居所送達(dá)”。其他國(guó)家和地區(qū)的民事訴訟法也有類似的規(guī)定。筆

15、者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步放寬留置送達(dá)的條件，一是規(guī)定在有兩名以上法院工作人員（限于法官、書記員、法警）在場(chǎng)的情況下即可適用留置送達(dá)；二是規(guī)定在向經(jīng)受送達(dá)人認(rèn)可的地址送達(dá)時(shí)，一定時(shí)限內(nèi)兩次不同時(shí)間送達(dá)均無(wú)人接收，即可適用留置送達(dá)，從而免去公告送達(dá)耗時(shí)較長(zhǎng)的弊端。四、郵寄送達(dá)問(wèn)題郵寄送達(dá)是為許多國(guó)家民事訴訟法所肯定的送達(dá)方式，例如，德意志聯(lián)邦共和國(guó)民事訴訟法規(guī)定，在當(dāng)事人不指定代收人的情況下，通過(guò)郵局送達(dá)，視為有效送達(dá)。我國(guó)民事訴訟法在第80條對(duì)郵寄送達(dá)做了規(guī)定：“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。”司法實(shí)踐中，通常對(duì)于

16、法院距離受送達(dá)人住地較遠(yuǎn)的情況適用郵寄送達(dá)。但具體送達(dá)過(guò)程中，尚有一些實(shí)際問(wèn)題難以解決，例如如何確定郵件中所含訴訟文書的種類（已有法院采用公證方式解決這一問(wèn)題、是否必須受送達(dá)人本人簽收等等。又如，作為已經(jīng)送達(dá)重要依據(jù)的是郵局回執(zhí)，而根據(jù)郵政部門的慣例，郵寄掛號(hào)信、特快專遞等郵件，并不需要在遞交收件人后向寄件人出具回執(zhí)，法院只能通過(guò)郵件收據(jù)向郵局查詢。以至于一些法院習(xí)慣將掛號(hào)郵件收據(jù)作為送達(dá)憑證附卷。而掛號(hào)郵件收據(jù)并不等同于郵件回執(zhí)，前者是郵局簽發(fā)給寄件人，表明郵件已被郵局收郵，是投郵者在一定期限（一年）可以查詢和索賠的憑證。后者由受送達(dá)人署名簽收，并注明了收件日期，是表明受送達(dá)人已經(jīng)收到郵件（

17、即送達(dá)法律文書的憑證）。大概是基于上述原因吧，除與郵局簽有特定協(xié)議外，本市法院極少采用郵寄送達(dá)的方式。筆者所見的“郵寄送達(dá)”一般是這樣的情形：傳票的送達(dá)。對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣交通不便的當(dāng)事人，將傳票和送達(dá)回證同時(shí)寄交當(dāng)事人所在村的村委會(huì)，要求村委會(huì)將傳票轉(zhuǎn)交當(dāng)事人并在送達(dá)回證上簽字然后寄回法院；裁判文書的送達(dá)。在案件審理終結(jié)前當(dāng)事人明確表示不愿來(lái)院領(lǐng)取法律文書并主動(dòng)要求事先簽送達(dá)回證留在法院時(shí)，法院在裁判文書制作完畢后寄給當(dāng)事人。這種方式的好處是當(dāng)事人省時(shí)省力省錢，法院亦能夠如期結(jié)案。誠(chéng)然，法官應(yīng)該向當(dāng)事人講理說(shuō)法，告知簽收訴訟文書是當(dāng)事人的義務(wù)。但如果當(dāng)事人堅(jiān)決不來(lái)領(lǐng)取訴訟文書法院也沒(méi)有其他辦法，只能

18、派車派人送達(dá)，遇到當(dāng)事人拒收又找不到見證人或當(dāng)事人家中無(wú)人的情況，還得公告送達(dá)，裁判文書生效又要等上60日。所以雖然這種“郵寄送達(dá)”的做法很不規(guī)范，但在司法實(shí)踐中卻并不鮮見。接下來(lái)要探討的是人民法院委托郵政部門送達(dá)的情況。 近年來(lái)，各地人民法院紛紛與郵政部門簽訂委托協(xié)議，以特快專遞形式對(duì)部分訴訟文書進(jìn)行送達(dá)。例如，北京市第一中級(jí)人民法院就采用了此種方式送達(dá)部分訴訟文書，郵局還專門為此設(shè)計(jì)了投遞單，其上列有案號(hào)、法律文書、證據(jù)材料、不能送達(dá)的理由等需填寫的項(xiàng)目。這種送達(dá)方式與民事訴訟法中規(guī)定的郵寄送達(dá)有相吻合之處，又有一定差異，其作為一種新生事物出現(xiàn)，在具體應(yīng)用中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，引發(fā)

19、了一些爭(zhēng)議。提倡者有之，其理由是：郵寄送達(dá)是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式之一。隨著人民法院受案數(shù)量逐年上升，需要送達(dá)的法律文件越來(lái)越多，送達(dá)這一訴訟程序問(wèn)題，直接影響著人民法院審判質(zhì)量和審判效率，影響著當(dāng)事人訴訟權(quán)利的落實(shí)。郵局利用其固有的投遞網(wǎng)絡(luò)，會(huì)比法院自行送達(dá)效率更高，送達(dá)更準(zhǔn)確。反對(duì)者亦有之，其理由有：這種送達(dá)方式導(dǎo)致送達(dá)主體資格不合法。送達(dá)主體是人民法院，送達(dá)文書既是人民法院的一項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也是法定義務(wù)。而法院的職權(quán)是不能授權(quán)委托郵政部門的，同時(shí)其法定的義務(wù)也不能有償轉(zhuǎn)讓給郵政部門。這種名為郵寄送達(dá)實(shí)為委托送達(dá)的方式，混淆了委托送達(dá)與郵寄送達(dá)的法律關(guān)系，混淆了人民法院與郵政部門在訴訟

20、文書送達(dá)中的法律地位，有損于法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。這種送達(dá)方式實(shí)際采用了委托送達(dá)，郵政部門不具備受委托的主體資格，對(duì)此也沒(méi)有司法協(xié)助義務(wù)，受送達(dá)人拒收時(shí)郵遞人員不能留置送達(dá)，受送達(dá)人不在或下落不明，其同住成年家屬代收效力或人民法院根據(jù)郵政部門證明而采用公告送達(dá)的效力問(wèn)題，法律則沒(méi)有明文規(guī)定，因此無(wú)法保證訴訟主體及時(shí)行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。此種送達(dá)方式還會(huì)導(dǎo)致收件人和收件日期不明。根據(jù)法律規(guī)定，送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。郵件回執(zhí)不能與送達(dá)回證等同起來(lái)，同時(shí)代收人的身份與受送達(dá)人的關(guān)系無(wú)法證實(shí)。因此，法院無(wú)法確定收件人是否收到人民法院的訴訟文書及日期

21、。顯然，這兩種意見各有各的道理。綜合考慮這種送達(dá)方式的應(yīng)用效果，其方便快捷節(jié)省費(fèi)用的優(yōu)點(diǎn)還是受到了法院、當(dāng)事人、輿論界的廣泛好評(píng)的，它尤其適應(yīng)了當(dāng)前追求訴訟效率的價(jià)值取向，而且，郵寄送達(dá)在其他國(guó)家也是常見的送達(dá)方式，已為實(shí)踐證明有其合理性，所以我們不應(yīng)因噎廢食，而是應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善郵寄送達(dá)這種方式，注意在重視效率的同時(shí)不以犧牲程序規(guī)范性為代價(jià)。五、公告送達(dá)問(wèn)題公告，是人民法院就某些訴訟活動(dòng)或者特定的人和事，依法向社會(huì)公開發(fā)布和張貼的告示性司法文書。公告送達(dá)，是指人民法院以公告的方式，將需要送達(dá)的訴訟文書的有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的送達(dá)方式。公告送達(dá)是在受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)

22、的情況下所使用的一種送達(dá)方式，其法律依據(jù)是民事訴訟法第84條。公告送達(dá)的具體做法是：將需要送達(dá)的訴訟文書的主要內(nèi)容，如起訴狀、上訴狀要點(diǎn)、開庭時(shí)間、地點(diǎn)等刊登于報(bào)紙、張貼于法院公告欄或者受送達(dá)人原住所地，自公告之日起經(jīng)過(guò)60日即視為送達(dá)。送達(dá)訴狀副本與送達(dá)開庭傳票的公告。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起（或收到上訴狀）5日內(nèi)將起訴狀（上訴狀）副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人，并通知其應(yīng)訴、答辯。但是，遇有對(duì)方當(dāng)事人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)起訴狀（上訴狀）副本的，則采取公告送達(dá)方式送達(dá)。送達(dá)訴狀副本的公告常常與送達(dá)開庭傳票的公告合二為一：在送達(dá)訴狀副本的同時(shí)將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知對(duì)方當(dāng)事人

23、。公告兼有送達(dá)訴狀副本和通知對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)訴的雙重作用。公告期間案件審理暫時(shí)中斷，公告期滿，審理程序恢復(fù)。受送達(dá)人未在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)訴答辯的，人民法院將依法做出判決。公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說(shuō)明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)說(shuō)明出庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果。送達(dá)裁判文書的公告。人民法院制作的判決書、裁定書，必須依法宣告并送達(dá)當(dāng)事人后，才能發(fā)生法律效力。對(duì)于下落不明或者采用其他方式無(wú)法送達(dá)裁判文書的當(dāng)事人，采用公告送達(dá)方式，公告刊登之日即為結(jié)案日，公告期滿則裁判文書發(fā)生法律效力。送達(dá)裁判文書的公告應(yīng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說(shuō)明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。由此可知，法院訴訟公告是嚴(yán)肅的法律文件，對(duì)法院訴訟公告的內(nèi)容法律有明確規(guī)定，不得自由發(fā)揮。不僅要依法制作和使用，而且要有一定的規(guī)范性，格式和內(nèi)容必須是統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的，以保證公告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。司法實(shí)踐中公告送達(dá)是十分常見的，但公告送達(dá)欠缺規(guī)范性的問(wèn)題也十分突出。最高人民法院辦公廳制訂的法院訴訟文書樣式（試行）中，提供了兩種送達(dá)公告的樣式：公告送達(dá)民事訴狀副本用（樣式22