北京市社區(qū)法律服務(wù)政策分析

1、北京市社區(qū)法律服務(wù)政策分析摘要：近年來(lái)我國(guó)社區(qū)建設(shè)逐漸完善起來(lái)，同時(shí)社區(qū)服務(wù)也越來(lái)越受到社區(qū)民眾的關(guān)注和重視。在社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)法律服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展更是整個(gè)社區(qū)服務(wù)體系中極其重要的課題。國(guó)家與社會(huì)的法制建設(shè)及社區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量的好壞并非取決于相關(guān)立法的數(shù)量，而在于社區(qū)法律服務(wù)政策是否能結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀解決社區(qū)所面臨的實(shí)際法律問(wèn)題。因此，社區(qū)法律服務(wù)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該更加貼近民生，進(jìn)而服務(wù)大眾。但是由于我國(guó)社區(qū)法律服務(wù)機(jī)制尚未發(fā)展健全，在實(shí)際運(yùn)作中仍存在大量問(wèn)題，如服務(wù)體系尚不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等等。本文將結(jié)合北京市近年來(lái)關(guān)于社區(qū)法律服務(wù)的相關(guān)政策進(jìn)行深入分析，致力于發(fā)掘社區(qū)法律服務(wù)政策

2、的不足之處，并就如何完善和健全社區(qū)法律服務(wù)政策進(jìn)行探討，為我國(guó)社區(qū)法律服務(wù)提供有力參考。關(guān)鍵詞：北京市；社區(qū)法律服務(wù)；政策引言：近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)基本公共服務(wù)逐漸進(jìn)入大眾視野，其中就包括社區(qū)法律服務(wù)，社區(qū)法律服務(wù)并隨之進(jìn)入快速發(fā)展階段；然而由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步相對(duì)較晚，導(dǎo)致社區(qū)法律服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中暴露出種種問(wèn)題，缺乏相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，本文將對(duì)北京市社區(qū)法律服務(wù)政策建立的各個(gè)階段進(jìn)行分析，試圖為我國(guó)社區(qū)法律服務(wù)的完善總結(jié)出具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。1社區(qū)法律服務(wù)政策制定、定位以及意義1.1社區(qū)法律服務(wù)政策制定 在2010年，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室走訪調(diào)研并總結(jié)出居民最關(guān)心、最急需的社區(qū)

3、10大類60項(xiàng)服務(wù)，以此作為北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）的基本菜單。2011年，第一批基本公共服務(wù)覆蓋面達(dá)到645個(gè)社區(qū)，2012年，在1000個(gè)社區(qū)開展10大類60項(xiàng)基本公共服務(wù)試點(diǎn)工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)第二批1322個(gè)社區(qū)的全覆蓋，緊接著在2013年， 完成計(jì)劃中800個(gè)社區(qū)中777個(gè)基本公共服務(wù)的覆蓋，于2014年，800個(gè)社區(qū)覆蓋計(jì)劃全面落實(shí)，因此基本公共服務(wù)項(xiàng)目得以完善，同時(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)水平得到全面提升。其中社區(qū)法律服務(wù)作為北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）的重要內(nèi)容，由司法局提供支持與幫助，致力于在社區(qū)居民中宣傳法律，并且提供法律咨詢等服務(wù)。1.2社區(qū)法律服務(wù)政策的定位自

4、二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)已基本形成了社區(qū)治理框架，同時(shí)，國(guó)家和政府依托社區(qū)開展法律服務(wù)工作，從而社區(qū)法律服務(wù)擁有了基本體系，在一定程度上能依法解決民生問(wèn)題。但社區(qū)法律服務(wù)的概念并未明確，因此，要區(qū)別社區(qū)服務(wù)，法律工作與社區(qū)法律服務(wù)的關(guān)系，就有必要對(duì)社區(qū)法律服務(wù)進(jìn)行內(nèi)容和性質(zhì)上的定位，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律服務(wù)的真正價(jià)值和功能。1.2.1社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容定位社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容定位主要包括制度服務(wù)，權(quán)利服務(wù)，調(diào)解和訴訟服務(wù)以及法律咨詢和宣傳等方面，其中法律制度服務(wù)主要是為社區(qū)組織的建構(gòu)提供法律服務(wù)，一切社區(qū)組織必須要有法律制度作為依據(jù)，不可盲目發(fā)展社區(qū)組織，否則沒(méi)有法律依據(jù)的后果只能是一團(tuán)混亂，毫無(wú)秩序可

5、言。因此，要不斷進(jìn)行社區(qū)組織的制度實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，從而為社區(qū)立法提供更加可靠的參考。另外，制度性法律服務(wù)旨在理清社區(qū)組織與社民以及政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系。社區(qū)權(quán)利服務(wù)主要包括對(duì)房產(chǎn)權(quán)的合法性審查，社區(qū)整體性拆遷時(shí)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的合理性補(bǔ)償，土地使用權(quán)，以及對(duì)房產(chǎn)附屬性權(quán)利的保護(hù)等。然而，社區(qū)權(quán)利服務(wù)仍存在對(duì)社民參政、議政等民主權(quán)的忽視，對(duì)不適應(yīng)社區(qū)生活的居民社區(qū)權(quán)利的保障不夠重視等問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須讓社民的相關(guān)權(quán)利得到有力保障。調(diào)解和訴訟服務(wù)也是社區(qū)法律服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容定位，同時(shí)它也是社區(qū)法律服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。幫助社區(qū)居民調(diào)節(jié)個(gè)人或者群體矛盾和糾紛。社區(qū)調(diào)解與訴訟服務(wù)所起到

6、的作用并不僅能解決眼前糾紛，還有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)利共存。法律咨詢和宣傳領(lǐng)域主要通過(guò)對(duì)話與交流的方式，有利于社區(qū)居民更加形象具體地理解法律并接受法律。社區(qū)法律咨詢與宣傳真正讓法律走進(jìn)社區(qū)，讓每一位社區(qū)居民都能得到咨詢和交流的機(jī)會(huì)，在現(xiàn)場(chǎng)就能解決問(wèn)題，同時(shí)法律服務(wù)人員也能更加全面地體會(huì)和把握社民的需求和難處，從而更有針對(duì)性地答疑解惑。通過(guò)這種方式，把法律宣傳落到實(shí)處，貼近社區(qū)生活，從而服務(wù)大眾。1.2.2社區(qū)法律服務(wù)的性質(zhì)定位社區(qū)法律服務(wù)的性質(zhì)定位首先需要明確兩個(gè)問(wèn)題：公益性還是營(yíng)利性？政府推進(jìn)還是社會(huì)推進(jìn)？其中公益性還是營(yíng)利性的爭(zhēng)議又特別突出，營(yíng)利性主要指社區(qū)法律服務(wù)人員的有償服務(wù)，意味著社區(qū)法律服

7、務(wù)是一種追求利潤(rùn)的商業(yè)手段。公益性主要指社區(qū)法律服務(wù)人員的無(wú)償服務(wù)，是為了公共社區(qū)利益而開展的一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。其實(shí)，公益性與營(yíng)利性并不沖突，兩者是完全可能是一致的。換言之，社區(qū)法律服務(wù)既可以作為一種公益性無(wú)償服務(wù)，也可以作為一種商業(yè)的有償服務(wù)，至于是否收費(fèi)則完全取決于社區(qū)法律服務(wù)人員和社區(qū)居民雙方的意愿和協(xié)商結(jié)果，同時(shí)還受不同時(shí)期，不同地區(qū)等的影響，而采用某種固定模式，固定方法的法律服務(wù)方式是不足取的。再者，社區(qū)法律服務(wù)又依靠政府推進(jìn)和社會(huì)推進(jìn)。政府推進(jìn)是由政府主導(dǎo)、利用政府行政命令整合資源的方式進(jìn)行法律服務(wù)，這種推進(jìn)方式能做到在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，從而提高法律服務(wù)的效率，減少由于市場(chǎng)原因

8、無(wú)法及時(shí)調(diào)動(dòng)的問(wèn)題發(fā)生；而社會(huì)推進(jìn)則是由社會(huì)組織利用市場(chǎng)手段調(diào)配的資源進(jìn)行法律服務(wù)，這種推進(jìn)方式能夠在社區(qū)和法律服務(wù)市場(chǎng)之間靈活選擇，這樣一來(lái)，法律服務(wù)將按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行發(fā)展，提高法律服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)用性。無(wú)論采取何種法律服務(wù)推進(jìn)方式，都存在它的優(yōu)勢(shì)和弊端，政府推進(jìn)極可能出現(xiàn)敷衍的形式主義，嚴(yán)重時(shí)或許將影響到法律服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，而成為空殼皮囊，同時(shí)，社會(huì)推進(jìn)也存在關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法調(diào)動(dòng)的情況，這將影響到法律服務(wù)推進(jìn)的進(jìn)度，因此，政府推進(jìn)和社會(huì)推進(jìn)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，各自發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)，才能更好地促進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展。1.3社區(qū)法律服務(wù)政策的意義 社區(qū)法律服務(wù)是社區(qū)服務(wù)中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，它在社區(qū)服務(wù)中

9、所起的作用不容忽視，由于法律服務(wù)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，它關(guān)系著人們的切身利益，因此，為了不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)和法律認(rèn)知，在需要的時(shí)候能運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益，社區(qū)法律服務(wù)勢(shì)在必行。1.3.1社區(qū)法律服務(wù)對(duì)于社區(qū)居民自身的重要性隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，普法工作得以快速發(fā)展，法律的作用和重要性也逐漸在人們的心里扎根，同時(shí)越來(lái)越多的社區(qū)公民不斷接受并認(rèn)可法律，在面臨各種矛盾和糾紛時(shí)更多人首先能想到法律，并試圖通過(guò)法律的途徑保護(hù)自身合法權(quán)益，然而在運(yùn)用法律的過(guò)程中，更多的社區(qū)公民顯得力不從心，由于對(duì)各項(xiàng)法律知識(shí)的欠缺，在實(shí)際運(yùn)用中難免盲目而事倍功半，因此，社區(qū)法律服務(wù)的開展將從各方面彌補(bǔ)目前社區(qū)

10、居民對(duì)于法律的空缺，通過(guò)為社區(qū)居民提供法律宣傳、法律咨詢、法律援助等具體服務(wù)，深入社區(qū)開展普法工作，確保每一位社區(qū)居民能全面了解并運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自身權(quán)益。1.3.2社區(qū)法律服務(wù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性社區(qū)法律服務(wù)不僅關(guān)系著每位社區(qū)居民的切身利益，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)安定仍然具有相當(dāng)重要的作用。因此，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)能有效抑制各種矛盾和糾紛的發(fā)生及惡化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)基層結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，人們的生活方式、思想觀念以及鄰里關(guān)系日新月異，他們的發(fā)展方向更加多元化，同時(shí)導(dǎo)致社區(qū)矛盾糾紛的不斷增多。其中主要表現(xiàn)為家庭和鄰里矛盾糾紛的增加，各類合同糾紛，如勞務(wù)合同、買賣合

11、同等糾紛的增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)之間糾紛的增加等等。如果這些矛盾糾紛在社區(qū)內(nèi)得不到有效解決，將不斷積累加劇，再通過(guò)司法途徑解決，加重法院負(fù)擔(dān)，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，社區(qū)法律服務(wù)旨在將法律遍及社區(qū)，讓社區(qū)居民知法懂法會(huì)用法，從而避免各種社區(qū)矛盾糾紛的擴(kuò)大化，有利于增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。1.3.3社區(qū)法律服務(wù)對(duì)國(guó)家法律建設(shè)的重要性我國(guó)作為社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)。要促進(jìn)我國(guó)法律建設(shè)，確保各項(xiàng)立法的成功實(shí)施，需要得到人民的擁護(hù)和支持，因此，社區(qū)法律服務(wù)的開展起著舉足輕重的作用，通過(guò)法律服務(wù)不僅能增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)，還能增強(qiáng)社區(qū)公民的道德素養(yǎng)和主人翁意識(shí)。隨著社區(qū)法律服務(wù)的不

12、斷深入開展，使社區(qū)公民自覺遵守和維護(hù)國(guó)家法律，為社區(qū)建設(shè)，城市建設(shè)以及國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而能在穩(wěn)定發(fā)展中享受更加和諧的社會(huì)生活。2 社區(qū)法律服務(wù)政策重點(diǎn)服務(wù)人群婦女是社會(huì)和家庭的半邊天，在家庭和社會(huì)中承擔(dān)著雙重責(zé)任，開展婦女兒童普法宣傳活動(dòng)與法律援助服務(wù)，是貫徹落實(shí)十八大精神的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，通過(guò)婦聯(lián)組織搭建普法宣傳平臺(tái)，為婦女兒童群眾提供法律咨詢與援助服務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)婦聯(lián)通過(guò)邀請(qǐng)法官、檢察官、律師和社會(huì)工作者走進(jìn)婦聯(lián)的信訪接待窗口，直接參與到婦聯(lián)信訪接待工作中，面對(duì)面地為婦女群眾耐心解答難題，傾聽婦女聲音、化解矛盾，為上訪婦女群眾做好心理疏導(dǎo)、法律咨詢、生活指導(dǎo)等工作。同時(shí)

13、，區(qū)婦聯(lián)還整合資源，發(fā)揮各單位、各組織的資源優(yōu)勢(shì)和作用，深入開展普法大講堂、法律援助和女律師進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，不斷豐富法律咨詢與援助形式和內(nèi)容，切實(shí)為婦女兒童群眾提供法律上的幫扶，不斷提升法律咨詢與援助服務(wù)水平。與朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)女律師協(xié)會(huì)開展合作，一方面在各類婦聯(lián)普法宣傳活動(dòng)中，借助女律師資源，為婦女群眾開展法律咨詢服務(wù)，為婦女解難題、辦實(shí)事；另一方面，由律協(xié)女律師于每周三下午親身參與到婦聯(lián)信訪接待工作中，為婦女進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)和法律咨詢，為她們解決法律難題。申報(bào)該項(xiàng)目，旨在通過(guò)大力開展志愿普法宣傳服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心婦女兒童權(quán)益的濃厚氛圍。通過(guò)信訪接待和法律援助，依法保障婦女兒童在政

14、治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則的貫徹落實(shí)，促進(jìn)家庭文明和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。3社區(qū)法律服務(wù)政策是如何執(zhí)行的3.1區(qū)總工會(huì)，聯(lián)合區(qū)司法局建設(shè)社區(qū)職工法律服務(wù)工作室為推動(dòng)律師志愿服務(wù)工作下沉，滿足社區(qū)職工法律服務(wù)需求，構(gòu)建社區(qū)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，東城區(qū)總工會(huì)與區(qū)司法局配合，擴(kuò)大隊(duì)伍，在全區(qū)187個(gè)社區(qū)建立了法律服務(wù)工作室，并配備志愿律師，負(fù)責(zé)為社區(qū)職工群眾和企業(yè)開展勞動(dòng)法律服務(wù)，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。職工法律服務(wù)工作室的建立，為社區(qū)職工群眾和企業(yè)提供了直接、便捷法律服務(wù)，有利于將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在社區(qū)和萌芽狀態(tài)。因此，東城區(qū)各街道總工會(huì)主席和社區(qū)聯(lián)合會(huì)高度重

15、視社區(qū)職工法律服務(wù)工作，并加強(qiáng)與街道司法所的密切配合，建立健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)與志愿律師的日常溝通，根據(jù)職工訴求，積極協(xié)調(diào)志愿律師，為職工和企業(yè)提供真正需要的法律服務(wù)。在東城區(qū)總工會(huì)牽頭下，由區(qū)總工會(huì)、區(qū)人保局、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦、區(qū)綜治辦共同參與的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制在調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)，達(dá)到了在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議工作上資源整合、信息共享、關(guān)口前移、重心下移，提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議自受理率。近五年來(lái)，成功調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3817件，涉及職工4066人，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失2790余萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)開展菜單式法律服務(wù)和勞動(dòng)案例大講堂等活動(dòng)，樹立了工會(huì)法律服務(wù)品牌，擴(kuò)大了

16、職工法律服務(wù)范圍。3.2朝陽(yáng)門街道總工會(huì)，幫失業(yè)職工維權(quán)助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)曾經(jīng)在某餐飲企業(yè)工作的小劉回憶起工會(huì)為自己討薪并介紹工作時(shí)，內(nèi)心依然充滿感激。小劉曾經(jīng)工作過(guò)的某餐飲企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善面臨倒閉，110名服務(wù)員和廚師即將失業(yè)。朝陽(yáng)門街道總工會(huì)了解此事后，立即就免除勞動(dòng)合同所牽涉到的賠償金等問(wèn)題找到支援律師，為外來(lái)務(wù)工人員普及維權(quán)知識(shí)，并聯(lián)系悅荷酒家的負(fù)責(zé)人，調(diào)解雙方僵持關(guān)系，最終幫助勞資雙方和平簽署了勞動(dòng)合同終止協(xié)議。街道總工會(huì)主席劉立東告訴記者，街道總工會(huì)還積極落實(shí)“幫到底”政策，為小劉等失業(yè)員工介紹新工作，幫助其擺脫失業(yè)困境。2014年，朝陽(yáng)門街道貫徹落實(shí)市區(qū)“無(wú)工資拖欠”要求，聯(lián)合司法所、

17、勞動(dòng)部門，加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策宣傳，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)違法突發(fā)事件，積極化解勞動(dòng)糾紛，妥善處理舉報(bào)5起，開展調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)1次，為100余名職工討回工資15萬(wàn)余元。社區(qū)法律服務(wù)工作室成立后，在司法所協(xié)助下，為每個(gè)社區(qū)配備了一名志愿律師，形成了一對(duì)一的服務(wù)模式。街道總工會(huì)各社區(qū)積極發(fā)揮工作室作用，對(duì)有特殊要求的咨詢、講座有針對(duì)性地提供服務(wù)，并每月為各社區(qū)開展一次上門法律咨詢、普法宣傳等活動(dòng)，與職工群眾面對(duì)面，了解實(shí)際情況，針對(duì)個(gè)案提出具體的解決方案，幫助職工維護(hù)好自身合法權(quán)益。3.3北新橋街道總工會(huì)，每個(gè)社區(qū)每個(gè)月至少開展一次法律活動(dòng)“社區(qū)工會(huì)服務(wù)真周到，不愧是我們非公企業(yè)的娘家

18、人?！痹趨⒓油瓯毙聵蚪值朗龡l社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)舉辦的“提高法律意識(shí) 維護(hù)自身合法權(quán)益”法制宣傳互動(dòng)后，乾坤飯店職工回家前發(fā)出這樣的感慨。此次活動(dòng)為職工們發(fā)放了“法律服務(wù)卡”和普及科學(xué)知識(shí)的宣傳畫，用來(lái)提高職工的自我保護(hù)意識(shí)，避免自身的合法權(quán)益受到侵害。這樣貼心的服務(wù)在北新橋街道12個(gè)社區(qū)中，幾乎每月都會(huì)舉辦一次。街道總工會(huì)主席馬春艷告訴記者，北新橋街道現(xiàn)有建會(huì)企業(yè)1034家，會(huì)員12000多人，其中大部分企業(yè)分布于各個(gè)社區(qū)，因此街道總工會(huì)十分重視社區(qū)法律服務(wù)工作，并加強(qiáng)與街道司法所、勞動(dòng)科聯(lián)系，每個(gè)社區(qū)每個(gè)月至少開展一次法律活動(dòng)，邀請(qǐng)律師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，為轄區(qū)非公企業(yè)職工提供服務(wù)。早在幾年前，街道

19、司法所在各社區(qū)便有對(duì)口律師。2014年，在東城區(qū)總工會(huì)與區(qū)司法局合作建立社區(qū)職工法律服務(wù)工作室后，社區(qū)法律服務(wù)的視線轉(zhuǎn)移到非公企業(yè)職工維權(quán)上。據(jù)街道總工會(huì)工作人員孫薇介紹，2014年，街道12個(gè)社區(qū)共為職工開展法律服務(wù)48次，服務(wù)職工576人次。工作室的建立，擴(kuò)大了志愿律師服務(wù)范圍，一方面企業(yè)職工可以就近尋求幫助；另一方面法律服務(wù)的覆蓋面更加廣泛，切實(shí)維護(hù)了社區(qū)職工的合法權(quán)益。4社區(qū)法律服務(wù)政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及解決方法建議現(xiàn)如今，我國(guó)的社區(qū)法律服務(wù)主要分為由國(guó)家財(cái)政支持開展的無(wú)償社區(qū)法律援助服務(wù)，和由專職律師，律師事務(wù)所所提供的有償法律服務(wù)。在以上兩種服務(wù)方式下社區(qū)法律服務(wù)暴露出各種各

20、樣的問(wèn)題。社區(qū)法律服務(wù)對(duì)于社區(qū)發(fā)展的重要性已不必多言，眼前最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何才能將社區(qū)法律服務(wù)發(fā)展得更好？針對(duì)當(dāng)前社區(qū)法律服務(wù)存在的相關(guān)問(wèn)題和障礙，可提出一些有效的解決策略。4.1律師服務(wù)收費(fèi)過(guò)高隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社民們對(duì)于法律服務(wù)的需求也不斷增加，然而由于負(fù)責(zé)法律服務(wù)的專職律師人才的缺乏，律師的服務(wù)費(fèi)用不斷上漲，導(dǎo)致大部分社區(qū)居民由于無(wú)法承擔(dān)高昂的服務(wù)費(fèi)用，一些收費(fèi)較低的案件被迫擱置，無(wú)人過(guò)問(wèn)。要治理這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)大力支持和鼓勵(lì)社區(qū)法律無(wú)償服務(wù)替代一些費(fèi)用高昂，質(zhì)量不保的律師或律師事務(wù)所服務(wù)，建立更多公益性法律服務(wù)中心和工作站，另外，優(yōu)化律師隊(duì)伍同時(shí)選拔更多更優(yōu)秀的法律志愿者，特別是具

21、備一定法律專業(yè)素質(zhì)的人員，彌補(bǔ)專職法律人員的缺乏和不足。4.2社區(qū)居民在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)目前，社區(qū)法律服務(wù)在社區(qū)居民中的參與度較低，原因在于大部分社區(qū)居民思想淡薄，認(rèn)為社區(qū)法律服務(wù)是否開展都無(wú)所謂，很多人認(rèn)為法律是一種太抽象太遙遠(yuǎn)的東西，一時(shí)半會(huì)兒更本用不上，所以參與與否對(duì)于個(gè)人而言并不重要。同時(shí)，在社區(qū)法律服務(wù)開展過(guò)程中也存在誤區(qū)，大都宣傳法律是制約人們行為的法則，法律意味著約束和義務(wù)，這樣的普法方式最終導(dǎo)致人們消極守法，社區(qū)居民認(rèn)為自己僅僅只需要遵守法律，不觸碰法律即可，而沒(méi)能讓他們感受到同時(shí)法律賦予他們的權(quán)利。于是，社區(qū)居民不斷抵觸法律服務(wù)，從而失去對(duì)社區(qū)法律服務(wù)的參與熱情，導(dǎo)致社區(qū)法

22、律服務(wù)缺乏服務(wù)對(duì)象而發(fā)展緩慢。要促進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展，就要從社區(qū)民眾的角度出發(fā)，致力于提高社區(qū)民眾對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)，樹立普法新理念，普法旨在提高公民的法律素質(zhì)，因此，要根植于法律之于民眾是權(quán)利和義務(wù)的共同體的觀念，讓社區(qū)民眾了解法律并擁護(hù)法律。4.3社區(qū)法律服務(wù)太過(guò)于形式化目前，一些社區(qū)法律服務(wù)的開展過(guò)程太過(guò)于形式化，為了片面追求利益而忽視了法律服務(wù)的實(shí)際意義，他們甚至認(rèn)為社區(qū)法律服務(wù)就僅僅是搞活動(dòng)而已，誤導(dǎo)人們只關(guān)注表面的東西。另外，社區(qū)法律的宣傳方式也太過(guò)落后，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，他們?nèi)酝Ａ粼趶堎N墻報(bào)，分發(fā)傳單的簡(jiǎn)單宣傳方式上，并且還一味強(qiáng)調(diào)自己建立了多少宣傳欄、發(fā)放了多少宣傳資料、建立

23、了多少人的法律志愿者隊(duì)伍，然而這些形式主義并未起到實(shí)質(zhì)性的作用，宣傳度也相當(dāng)局限。 所以社區(qū)法律服務(wù)還需要做到推陳出新，改變以往老套的普法方式，大力發(fā)展新媒體普法，開辟網(wǎng)絡(luò)教育宣傳的途徑等，爭(zhēng)取讓社區(qū)法律服務(wù)與社區(qū)生活融為一體，在潛移默化中加固社區(qū)居民的法律意識(shí)。4.4不了解社區(qū)群眾對(duì)法律的需求如今，社區(qū)法律服務(wù)大多只是為了宣傳法律而普法，為了教育目的而普法，從而忽視了社區(qū)民眾對(duì)于法律的真正需求，因此社區(qū)民眾只是在被動(dòng)接受法律知識(shí)，而不能運(yùn)用法律去解決自己身邊的法律事務(wù)，這樣的法律服務(wù)是無(wú)法根深蒂固的。因?yàn)樯鐓^(qū)法律服務(wù)人員不了解社區(qū)民眾對(duì)法律的真正需求，找不到他們?cè)谶\(yùn)用法律是所面臨的困難在哪一

24、方面，因此，在服務(wù)內(nèi)容上沒(méi)有針對(duì)性，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下。因此，社區(qū)法律服務(wù)的著重點(diǎn)無(wú)疑是要法律服務(wù)人員全面了解社區(qū)群眾對(duì)于法律的真正需求，深入基層，走訪調(diào)查社區(qū)群眾生活中與法律息息相關(guān)的部分，制定有針對(duì)性地普法策略，把法律服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)民眾的生活中，為社區(qū)居民解決即時(shí)的法律糾紛問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)于法律的信任。4.5社區(qū)法律服務(wù)資源不足社區(qū)法律服務(wù)勢(shì)必需要一些人力和財(cái)力資源，由于很多社區(qū)財(cái)力人力有限，導(dǎo)致法律宣傳受到限制，比如，部分社區(qū)在改造過(guò)程中，法制宣傳欄被拆除，法制宣傳信息不能得到更新，另外，受硬件設(shè)備器材和人員素質(zhì)條件的限制，社區(qū)法律服務(wù)不能充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等方式開展相關(guān)活動(dòng)。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法律服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)法律服務(wù)組織保障體系。建立社區(qū)法律服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)社