城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證說(shuō)明

1、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證說(shuō)明二一五年六月目錄一、永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證的依據(jù)和指導(dǎo)思想1（一）永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證的依據(jù)1（二）永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證的指導(dǎo)思想1二、××市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證過(guò)程3（一）準(zhǔn)備階段3（二）核實(shí)舉證階段3（三）論證核實(shí)4三、舉證結(jié)果5四、舉證材料來(lái)源說(shuō)明7（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理7（二）舉證材料來(lái)源說(shuō)明7一、永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證的依據(jù)和指導(dǎo)思想（一）永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證的依據(jù)本次永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證的主要依據(jù)是國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國(guó)土資發(fā)2014128號(hào)）、國(guó)土資源部辦公廳農(nóng)

2、業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資廳發(fā)201514號(hào)），同時(shí)參考了××市農(nóng)業(yè)局提供的耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地地力等級(jí)資料，××市國(guó)土資源局提供的2013、2014年度中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)、××市規(guī)劃局提供的城市規(guī)劃范圍、××市園林局和林業(yè)局提供的生態(tài)綠地范圍、××市水務(wù)局提供的水利資料以及與本次核實(shí)舉證相關(guān)的其他資料。（二）永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證的指導(dǎo)思想根據(jù)“十二五”規(guī)劃重要思想，這個(gè)時(shí)期××市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略

3、是：，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照省委、省政府“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”總體要求，以大項(xiàng)目引領(lǐng)、園區(qū)化推動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略性跨越，著力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全力打造國(guó)家重要的綠色低碳新能源基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和國(guó)際旅游終極目的地。××市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證以××市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃重要思想以及國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體”的要求為指導(dǎo)，為促進(jìn)

4、全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求結(jié)合本市的實(shí)際情況，在永久基本農(nóng)田劃定過(guò)程中，堅(jiān)持以下戰(zhàn)略思想：1、確保××市基本農(nóng)田數(shù)量的基本穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高，嚴(yán)格控制農(nóng)田轉(zhuǎn)用，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照××市規(guī)模由大到小、空間布局從由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的步驟順序時(shí)序，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，控制××市城市規(guī)模的發(fā)展。2、確保××市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)本市能源基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)先安排水利、交通、煤炭電力等國(guó)家、省、地重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地，從嚴(yán)控制其它

5、建設(shè)用地（特別是占用耕地），充分挖掘城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工礦等內(nèi)部用地潛力，盡可能利用非耕地或劣質(zhì)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、××市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證過(guò)程（一）準(zhǔn)備階段1、組織準(zhǔn)備。2015年5月××市人民政府成立了領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了××市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了有關(guān)技術(shù)人員，××市國(guó)土資源局組織人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。2、制定工作計(jì)劃。包括永久基本農(nóng)田劃定工作方案、劃定技術(shù)要點(diǎn)、底圖的制作。3、舉證收集資料。包括耕地質(zhì)量、耕地地力等級(jí)、城市規(guī)劃范圍、2013、2014年度中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)

6、查變更數(shù)據(jù)、綠地范圍、水利資料、歷年建設(shè)用地資料等，將資料復(fù)印、掃描為.PDF格式。（二）核實(shí)舉證階段1、以國(guó)家下發(fā)的××市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層為基礎(chǔ)，疊加城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層、××市中心城區(qū)管制分區(qū)圖層、××市耕地等地等級(jí)圖層，增加SFNGHD、KHDMJ、BNHDMJ、BNHDLY、XMMC、PZJG、PZWJMC、PZWH、ZMCL、BZ等字段，制作××市周邊永久基本農(nóng)田核實(shí)舉證底圖。2、逐圖斑核實(shí)舉證。在××市周邊永久基本農(nóng)田核實(shí)舉證底圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)遙感影像圖、收集到舉證

7、資料，開(kāi)展××市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實(shí)，對(duì)照各地自有的相關(guān)數(shù)據(jù)，逐地塊核實(shí)是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田，并依據(jù)未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，建立核實(shí)舉證結(jié)果數(shù)據(jù)表。3、實(shí)地踏勘對(duì)影像圖上無(wú)法辨認(rèn)的圖斑，實(shí)地了解圖斑的基本情況，并拍照，作為舉證的備選資料。（三）論證核實(shí)××市人民政府組織各部門(mén)對(duì)核實(shí)舉證的情況進(jìn)行論證、審查，核定并下達(dá)××市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。三、舉證結(jié)果××市周邊耕地面積為××萬(wàn)畝，已經(jīng)劃為永久性基本農(nóng)田的耕地面積為××萬(wàn)畝，未劃入永久性基本農(nóng)田的耕地面積

8、為××萬(wàn)畝，本次對(duì)未劃入永久性基本農(nóng)田的××萬(wàn)畝耕地進(jìn)行核實(shí)舉證。通過(guò)逐圖斑核實(shí)舉證，本次可劃為永久基本農(nóng)田的耕地總面積為××萬(wàn)畝，不能劃為永久基本農(nóng)田的耕地總面積為××萬(wàn)畝。可劃為永久基本農(nóng)田的××萬(wàn)畝耕地主要分布在××。不能劃為永久基本農(nóng)田的耕地總面積為××萬(wàn)畝，在中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。按照管制分區(qū)來(lái)分類，位于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地面積為××萬(wàn)畝，這一區(qū)域?yàn)?#215;×市城市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的地塊不

9、宜劃為基本農(nóng)田，舉證材料包括××市城市總體規(guī)劃、××市城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、其他批復(fù)文件等；位于限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地面積為××萬(wàn)畝，舉證材料包括××等。按不能劃為永久基本農(nóng)田的原因分類，批而未用耕地面積為××萬(wàn)畝；因生態(tài)建設(shè)而不能劃為基本農(nóng)田的耕地面積為××萬(wàn)畝，舉證材料主要為××市城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃；因其他原因而不能劃為基本農(nóng)田的耕地面積為××萬(wàn)畝，舉證材料涉及××市××等；已納入2

10、013年度土地變更調(diào)查的圖斑面積為××萬(wàn)畝；未納入2013年度土地變更調(diào)查的圖斑面積為××萬(wàn)畝。××市周邊基本農(nóng)田核實(shí)舉證情況匯總表見(jiàn)表1。表1 ××市周邊基本農(nóng)田核實(shí)舉證情況匯總表 單位：萬(wàn)畝初步下達(dá)任務(wù)中未劃為永久基本農(nóng)田的耕地面積核實(shí)舉證情況可劃為永久基本農(nóng)田的耕地總面積小計(jì)不能劃定為永久基本農(nóng)田的耕地面積小計(jì)實(shí)際現(xiàn)狀地類非耕地不能劃為永久基本農(nóng)田的圖斑面積按管制區(qū)分類統(tǒng)計(jì)按不能劃為永久基本農(nóng)田的原因分類統(tǒng)計(jì)已納入2013年度土地變更調(diào)查未納入2013年度土地變更調(diào)查允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)

11、批而未用嚴(yán)重污染生態(tài)建設(shè)其他（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）四、舉證材料來(lái)源說(shuō)明（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理1、利用arcgis9.3打開(kāi)國(guó)家下發(fā)的(××)基本農(nóng)田劃定核查數(shù)據(jù).mdb，將其保存為單獨(dú)的SHP格式數(shù)據(jù)，包括CSZBWHRGHJBNTGD.shp、CSZBFWJX.shp、CSZBGHJBNT.shp、CSZBXZDL.shp、CSZBGDZLDB.shp數(shù)據(jù)。2、將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行投影，投影方式為高斯克呂格3°分帶，中央經(jīng)線為114°。（二）舉證材料來(lái)源說(shuō)明舉證材料來(lái)源于×

12、15;市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、××市園林局、××市水務(wù)局、××市國(guó)土資源局、××縣國(guó)土資源局、××市林業(yè)局、××市農(nóng)業(yè)局等。1、××市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（1）資料名稱：（2）數(shù)據(jù)格式： shp格式（××市城建坐標(biāo)）。（3）處理方法：2、××市園林局（1）資料名稱：（2）數(shù)據(jù)格式：CAD格式（××市城建坐標(biāo)）。（3）處理方法：3、××市水務(wù)局（1）資料名稱：（2）數(shù)據(jù)格式：CAD格式（××市城建坐標(biāo)）。（3）處理方法：4、××市國(guó)土資源局（1）資料名稱：（2）數(shù)據(jù)格式：shp格式（西安80坐標(biāo), 高斯克呂格3°投影，中央經(jīng)線114°）。（3）處