跨越式發(fā)展的路徑選擇與思考陸廣地

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展研究述評(píng)對(duì)宿遷科學(xué)發(fā)展道路的戰(zhàn)略思考陸廣地（ 宿遷經(jīng)貿(mào)學(xué)院，223600，江蘇沭陽(yáng) ） 提要 跨越式發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展波浪式前進(jìn)的結(jié)果, 符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律?欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于各方面的原因, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后, 而要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展, 必須尋求一條符合自己實(shí)際的發(fā)展道路? 關(guān)鍵詞 跨越式發(fā)展; 欠發(fā)達(dá)地區(qū); 路徑；綜述中圖分類號(hào)：G文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：宿遷是欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，如何實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展？筆者認(rèn)為宿遷需要依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的展開(kāi)、外部資源調(diào)用能力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間拓展，將自己納入到相關(guān)經(jīng)濟(jì)圈總體發(fā)展中，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的快車道。本文對(duì)近年來(lái)中國(guó)各地所

2、探尋的跨越式發(fā)展的理論實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，以期對(duì)宿遷的發(fā)展有所啟發(fā)。1 影響宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題第一，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)容量小、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本高、難度大。地理區(qū)位條件決定了經(jīng)濟(jì)容量，市場(chǎng)范圍只能限制在狹小的范圍內(nèi)。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，在日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，在短期內(nèi)改變這一不利局面的難度較大。這既有歷史的原因，也有區(qū)域差異政策帶來(lái)的影響，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件造成的結(jié)果。第三，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件未從根本上改善，而消除這一主要瓶頸的任務(wù)依然很艱巨。第四，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，所依靠的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)，從而形成 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的周期長(zhǎng)，不確定因素多。2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)

3、展的途徑3 1 以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工系列是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，必須在對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行綜合考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，采取適合的組織方式，進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、規(guī)模化開(kāi)發(fā)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，提高資源利用效率，生產(chǎn)出更多更優(yōu)的產(chǎn)品，滿足龍頭企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，根據(jù)適地布局、技術(shù)先行、集中生產(chǎn)、 一體化管理和可持續(xù)發(fā)展等原則，優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)

4、條件較好、技術(shù)水平較高、 能集中連片的區(qū)域。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，因“市”而動(dòng)， 建設(shè)一批國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)是做好一些緊俏產(chǎn)品文章，打造一批知名綠色品牌，建成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加快發(fā)展影視城基地的旅游開(kāi)發(fā)，努力把漢文化項(xiàng)羽、虞美人故鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)為集影視制作、生態(tài)觀光、濱海休閑于一體的開(kāi)放性生態(tài)休閑旅游區(qū)。2）加速發(fā)展龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)是指依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立的，規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)， 具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地和開(kāi)拓市場(chǎng)等綜合功能，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化利益機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)或?qū)I(yè)批發(fā)

5、市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中，龍頭企業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱，還是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向功能；不僅對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地提供重要的扶持和服務(wù)，還能拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；同時(shí)還是農(nóng)副產(chǎn)品深度加工、系列開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化增值的主體。因此，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。3）健全社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相互聯(lián)系、相互制約、互為條件、互相促進(jìn)的統(tǒng)一體。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)就是要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供更廣闊的空間和便利。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息化服務(wù)功能，幫助農(nóng)戶和企業(yè)了解信息，把握商機(jī)，提高企業(yè)和農(nóng)戶駕馭市場(chǎng)

6、的能力；二要充分發(fā)揮服務(wù)性企業(yè)在市場(chǎng)化服務(wù)中的主導(dǎo)作用，金融服務(wù)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)等要為龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)；三要發(fā)揮中介組織在市場(chǎng)化服務(wù)中的積極作用， 大力發(fā)展“公司 +中介組織+農(nóng)戶”等形式的一體化經(jīng)營(yíng)體系；四要積極發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并使之成為既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，能維護(hù)農(nóng)民利益，又具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，能與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。4 2 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化當(dāng)前， 信息產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑，成為經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。通過(guò)信息化改造，可以減少管理層次，降低成本，提高效益，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、

7、 市場(chǎng)、技術(shù)、 管理等方面發(fā)生根本性的變革。欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程，必須立足高起點(diǎn)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，才能盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。1 ）加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施是信息網(wǎng)絡(luò)，有了信息網(wǎng)絡(luò)才能進(jìn)行信息的迅速生產(chǎn)和流通，才能大規(guī)模及時(shí)地獲取和利用信息資源。現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，與二者對(duì)信息資源的獲取與利用條件及能力有著直接的關(guān)系。2 ）利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)具有自動(dòng)化和數(shù)字化等功能，用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的跨越式發(fā)展目標(biāo)。3 ）依托信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)的興起，意味著

8、一批新興的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落，引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的更替。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，采用信息技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、管理改善，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。4）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2 3 以創(chuàng)新體制推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展1 ） 技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，一方面可以直接利用率先發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)成熟的科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與自身的優(yōu)勢(shì)條件相結(jié)合，增加先進(jìn)科學(xué)技術(shù)要素在各個(gè)環(huán)節(jié)上的貢獻(xiàn)份額，以局部產(chǎn)品為突破口，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；另一方面，由于欠發(fā)達(dá)地

9、區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低產(chǎn)出、低效益、低積累的低水平惡性循環(huán)之中，大大限制了政府對(duì)本地科技創(chuàng)新的投入與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，影響投資環(huán)境的改善，不利于實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展的諸要素（如人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等） 的自由流人。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以深化改革為先導(dǎo)， 以擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放為突破口，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，以工業(yè)園和集聚點(diǎn)為基地，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，激活科技資源存量；制定特殊優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)和資金， 根據(jù)“有所為、 有所為”的方針， 圍繞山海優(yōu)勢(shì)資源的研究開(kāi)發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的科技支撐。2 ) 制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的先

10、導(dǎo)。制度創(chuàng)新是指能夠使創(chuàng)新主體獲得追加利益的現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制的變革，從而產(chǎn)生一種更有效益的制度的變遷過(guò)程。我們認(rèn)為， 欠發(fā)達(dá)地區(qū)制度創(chuàng)新的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策、環(huán)境保護(hù)等方面為區(qū)域發(fā)展提供制度保障。在跨越式發(fā)展過(guò)程中，建立有效的市場(chǎng)制度在一定程度上比生產(chǎn)要素的投入更重要。因此， 政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)著力解決如下問(wèn)題：(1) 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，塑造多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；(2) 破除各種壟斷和制度性進(jìn)入壁壘，營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境；(3) 建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；(4) 建立支持區(qū)域開(kāi)發(fā)的財(cái)政轉(zhuǎn)移

11、支付制度；(5) 解除政府的各種不必要的束縛，充分保障人們的擇業(yè)、消費(fèi)、交易、生產(chǎn)、投資、居住等權(quán)力?？傊粋€(gè)自由、公平的市場(chǎng)制度的建立，是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)的重要條件。3)有效的人才激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和決定性因素。建立人才激勵(lì)機(jī)制，加快人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展具有決定性意義。因此， 一要加大人才和智力的引進(jìn)力度，必須盡快消除人才流動(dòng)的壁壘，加快人才市場(chǎng)建設(shè)，建立人才合理流動(dòng)的機(jī)制；二要建立和完善激勵(lì)機(jī)制， 調(diào)動(dòng)科技人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，著力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其用的用人機(jī)制和人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為欠發(fā)

12、達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展提供有力人才保障。3對(duì)宿遷地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思考( 1 )落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，作為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的主旋律， 是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。能否抓住科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否跨越的關(guān)鍵。只有不失時(shí)機(jī)地堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能在更快更好地推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)跨越。( 2)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，根本在于始終抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，大力培育具有資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”， 奠定科學(xué)發(fā)展的

13、基礎(chǔ)。(3)推進(jìn)改革開(kāi)放，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本途徑改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，開(kāi)放引進(jìn)是發(fā)展的條件。深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本途徑。為此， 我們一是要探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。要改變城鄉(xiāng)二元分治的傳統(tǒng)體制，建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政和投資體制，制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面的政策。要把新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)整村推進(jìn)、移民搬遷人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)文化教育科技等優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)(4)

14、發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，完善加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策。一是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)計(jì)劃中，對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、建設(shè)用地指標(biāo)、各類專項(xiàng)資金等領(lǐng)域給予重點(diǎn)關(guān)注和盡可能的支持，盡快改善欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。二是在“十一五”規(guī)劃編制進(jìn)程中， 除市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予重點(diǎn)關(guān)注外，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)各類規(guī)劃對(duì)此也應(yīng)高度重視，充分用好“規(guī)劃?rùn)C(jī)遇期”。(5)改進(jìn)對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持方式，拓寬扶持領(lǐng)域和途徑拓寬扶持范圍，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部報(bào)酬、農(nóng)民飲用水工程、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、萬(wàn)里清水河道建設(shè)等列入政策扶持范圍；充分考慮欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差的實(shí)際，對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)

15、設(shè)施、水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)降低準(zhǔn)入“門檻”， 或設(shè)立欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)降低投資項(xiàng)目地方配套資金比例，保障欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多項(xiàng)目能享受到市重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜支持。（ 6）逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決當(dāng)?shù)睾箢欀畱n以人均 GDP人均財(cái)政收入等為依據(jù)對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行調(diào)整，逐步建立起規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；在市級(jí)財(cái)力允許的限度內(nèi)，加大市級(jí)財(cái)政向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的力度；加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、文化體育等公共設(shè)施的專項(xiàng)撥款，緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供求矛盾；加大社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)移支付力度。（ 7）建立完善對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力

16、量作貢獻(xiàn)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)我鎮(zhèn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民、社會(huì)項(xiàng)目提供各類捐贈(zèng)；在落實(shí)用地、信貸抵押、稅費(fèi)優(yōu)惠基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)；充分鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與我鎮(zhèn)欠發(fā)達(dá)村落結(jié)對(duì)扶貧，為其提供教育資金、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，相應(yīng)地政府提供一定的道義宣傳、稅費(fèi)減免等措施。（ 8）經(jīng)濟(jì)發(fā)展宜高位取勢(shì)在農(nóng)業(yè)、低級(jí)工業(yè)、高級(jí)工業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)這一從低到高的產(chǎn)業(yè)層次中，宿遷的產(chǎn)業(yè)選擇可以是選擇工業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的低級(jí)工業(yè)，但在現(xiàn)在有這個(gè)機(jī)會(huì)的時(shí)候，更應(yīng)該選擇信息產(chǎn)業(yè)這一高層產(chǎn)業(yè)，采用高位取勢(shì)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而蘇北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展與科技力量的比例非常失調(diào)，使科技的

17、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步能力較低，表現(xiàn)在仿冒能力強(qiáng)，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)品質(zhì)量低。所以機(jī)電的科技人才急缺。另外，中小企業(yè)的管理水平較低，同樣急需管理人才。但科技人才直接進(jìn)入企業(yè)，又存在環(huán)境差、留人難的困境。所以在此地區(qū)存在獨(dú)立的科技服務(wù)的需求。順應(yīng)此需求，宿遷完全可以做到召天下人才為企業(yè)服務(wù)，而機(jī)電人才在許多國(guó)企過(guò)剩，正盼有用武之地。所以發(fā)展科技服務(wù)業(yè)也可以是宿遷的高位選擇之一。如何構(gòu)造高科技信息產(chǎn)業(yè)在蘇北地區(qū)的擴(kuò)散作用呢？主要手段是做好二傳手。高科技信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣方式需要一個(gè)重要模式對(duì)產(chǎn)品單元和軟件進(jìn)行系統(tǒng)集成。 進(jìn)行系統(tǒng)集成就是信息應(yīng)用的二傳，它需要應(yīng)用型的計(jì)算機(jī)人才，以大中專畢業(yè)生為主，此類人才

18、在蘇南已有過(guò)剩的跡象。這正是存在宿遷可以吸引此類人才來(lái)發(fā)展的可能。宿遷做好二傳基地，就要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的信息公司在此成立應(yīng)用型公司，鼓勵(lì)宿遷內(nèi)外的科技人才創(chuàng)立系統(tǒng)集成公司，規(guī)劃和建立信息港，宣傳信息港，打響信息港品牌。（ 9）宿遷生態(tài)立市與科技、信息中心城市取向一致宿遷市以發(fā)展生態(tài)城市為特色，以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)與建立科技與信息中心城市的方向是并行不悖的。與宿遷既定的發(fā)展步調(diào)一致之處在于：必須優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)，使科技人才先依附于高等院校?？萍挤?wù)和信息產(chǎn)業(yè)均為無(wú)煙工業(yè)，高級(jí)人才更需要優(yōu)美的居住環(huán)境，正與生態(tài)城市相融合。而其很高的利潤(rùn)率則為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的生存空間。而低級(jí)工

19、業(yè)是很難不產(chǎn)生環(huán)境污染的，只能要求低于一定的標(biāo)準(zhǔn)。以手工藝為主的工業(yè)，則勞動(dòng)效率太低，難以成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。宿遷目前尚處于城市化初期發(fā)展階段，并處于工業(yè)化的初期，必然是發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)力量，如農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、低級(jí)工業(yè)、特色工業(yè)以及華僑產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。因此， 宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個(gè)單一目標(biāo)、單一直線的方式，而是低起步、多調(diào)整、綜合平衡的方式。（ 10）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量、層次和規(guī)模，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以欠發(fā)達(dá)，一個(gè)最主要的矛盾就是工業(yè)化程度低。因此， 欠發(fā)

20、達(dá)地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最基本的前提就是加快以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主攻方向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)化在其中又居于核心地位。首先， 盡快構(gòu)建起推進(jìn)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐體系。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵在于培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，最主要的是突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要緊緊圍繞這“三大優(yōu)勢(shì)”， 認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品定位，既要重點(diǎn)培育具備技術(shù)、成本、 市場(chǎng)等潛在優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛趦?yōu)勢(shì)迅速變成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；又要對(duì)具備現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的老企業(yè)加快改造步伐，靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品來(lái)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從

21、張家口的實(shí)際看， “十一五”期間我們要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，重點(diǎn)壯大清潔能源（電力）、綠色煤化工、信息產(chǎn)業(yè)、裝備機(jī)械制造、鋼鐵、 制藥、 以奶業(yè)為主的食品加工業(yè)、以物流和旅游為主的新興服務(wù)業(yè)等“十大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”， 以形成鏈條式、集群化發(fā)展，打造幾個(gè)在全省乃至全國(guó)有影響的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地。其次， 堅(jiān)持不懈地加快符合科學(xué)發(fā)展觀的項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)，不是亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)， 而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把項(xiàng)目建設(shè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大步驟，靠科學(xué)的項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要突出抓好新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改性項(xiàng)目，特別是要千方百計(jì)抓好“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的重特大生產(chǎn)項(xiàng)目和高新

22、技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)要著眼于增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力，干一批，盯一批，謀劃一批，努力形成梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。第三，著眼于高起點(diǎn)、高水平。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，高起點(diǎn)、高水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須貫徹以下四條標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是循環(huán)型、節(jié)約型。無(wú)論是新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 還是老企業(yè)的技改項(xiàng)目，都要著眼于循環(huán)型、節(jié)約型要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，否則從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些項(xiàng)目終究沒(méi)有出路，會(huì)被淘汰出局。二是低成本、高效率。低成本，就是要充分利用本地及周邊的優(yōu)勢(shì)資源，形成成本相對(duì)低下的優(yōu)勢(shì)；高效率，關(guān)鍵靠提高科技創(chuàng)新能力及其運(yùn)用水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須在技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上舍

23、得投入，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。三是先進(jìn)的管理理念和管理制度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須通過(guò)深化改革、強(qiáng)化管理，引入全新的管理機(jī)制和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。四是特色化、品牌化。只有把特色和品牌有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 大力推進(jìn)特色產(chǎn)品的精深開(kāi)發(fā)與加工，在做精做細(xì)、做出品牌上下功夫，才能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提升，進(jìn)而形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出更大的效益。（ 11）推進(jìn)跨越式發(fā)展，必須牢牢抓住“三農(nóng)”這個(gè)重中之重欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最突出的表現(xiàn)就是縣域經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、貧困面大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求， 堅(jiān)定不移地以

24、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作， 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐（ 12）欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“跨越式發(fā)展”要堅(jiān)持科普優(yōu)先發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)需要堅(jiān)持科普優(yōu)先，打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)需要堅(jiān)持科普優(yōu)先，做大科技貢獻(xiàn)需要堅(jiān)持科普優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展需要堅(jiān)持科普優(yōu)先。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞好科普的十項(xiàng)具體工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科普工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證科普經(jīng)費(fèi)。二是要根據(jù)科普法確定的原則，盡快制定與科普法相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，使科普法規(guī)定的各項(xiàng)保障措施進(jìn)一步具體化，便于操作；改變科普法與科普機(jī)構(gòu)設(shè)置、 人員配備不相稱的狀況。三是按照科普法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立科普工作協(xié)調(diào)制度。 同時(shí)將科普工作納入各級(jí)科教領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

25、范圍，改革提升基層農(nóng)村地區(qū)科技部門的科普職能地位。四是建立科技、傳媒與教育“三界”的交流合作機(jī)制， 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)科普和科普教育。五是把經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體作為科普重點(diǎn)對(duì)象；科普活動(dòng)要特別注重針對(duì)性和時(shí)效性；科普形式不拘一格，采取當(dāng)?shù)厝罕娨子诤蜆?lè)于理解、接受、 參與的途徑與方式，推行溝通式科普。 六是加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)，并確保利用率。七是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)這一科普主要社會(huì)力量的作用。八是科普與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及各種技術(shù)培訓(xùn)協(xié)同配合。九是各級(jí)政府部門要切實(shí)提高科普工作的地位。在各類科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施中，要體現(xiàn)對(duì)科普的要求 和責(zé)任。十是按照科普法和國(guó)家科技扶貧政策有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取上級(jí)大力扶持。(13)實(shí)施品牌戰(zhàn)略助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展品牌建設(shè)能增加企業(yè)的凝聚力， 增強(qiáng)企業(yè)的吸引力與輻射力； 有利于企業(yè)美譽(yù)度與知名 度的提