安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(2)

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn) 授課教師：李德洋 第七章、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 第一節(jié) 事故應(yīng)急救援體制 第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案 第三節(jié) 事故應(yīng)急演練 第四節(jié) 事故應(yīng)急處置 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 熟悉事故應(yīng)急體系的基本知識(shí)； 熟悉事故應(yīng)急體系的相關(guān)知識(shí)； 熟悉應(yīng)急演練先關(guān)過(guò)程； 掌握事故應(yīng)急處置的相關(guān)知識(shí)。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) (一) 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。 總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。其基

2、本任務(wù)包括下面幾方面： 1、立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。 2、迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。 4、查清事故原因，評(píng)估危害程度。 (二) 事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 1、不確定性和突發(fā)性要求迅速 要求應(yīng)急行動(dòng)迅速對(duì)事故作出

3、有效的初始響應(yīng)，并及時(shí)控制出事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持屬地化為主的原則，強(qiáng)調(diào)地方的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括建立全天候的一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 晝夜值班制度，確保報(bào)警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責(zé)，確保各種應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物質(zhì)隨時(shí)處于完好可用狀態(tài)，制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等措施。 2、應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性要求準(zhǔn)確 主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性；眾多來(lái)自不同部門參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位，在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織和管理，以及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過(guò)急等突發(fā)行為的復(fù)雜性

4、等；還有就是現(xiàn)場(chǎng)處置的復(fù)雜性。要求高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)監(jiān)測(cè)力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 3、后果、影響易猝變、激化和放大要求有效 要求重大事故(件)的處置必須堅(jiān)決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。 為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。 迅速：就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 準(zhǔn)確：要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，

5、能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。 有效：主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備、物質(zhì)的配備與維護(hù)、預(yù)案的制定與落實(shí)情況，以及有效的外部增援機(jī)制等。二、事故應(yīng)急管理的過(guò)程 應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。 (一) 預(yù)防 1、通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全； 2、在假定事故必然發(fā)生的前

6、提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度(如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。二、事故應(yīng)急管理的過(guò)程 (二) 準(zhǔn)備：是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)關(guān)鍵過(guò)程。 應(yīng)急準(zhǔn)備是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)與物質(zhì)的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。 (三) 響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立

7、即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策二、事故應(yīng)急管理的過(guò)程 和外部求援等，目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故。 (四) 恢復(fù)含義：在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。 首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。 要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復(fù)中應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況；長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)營(yíng)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)?；謴?fù)恢復(fù)準(zhǔn)備準(zhǔn)備響應(yīng)響應(yīng)預(yù)防

8、預(yù)防應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程應(yīng)急體系應(yīng)急體系經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)組織體制組織體制運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法信息通訊信息通訊物質(zhì)裝備物質(zhì)裝備功能部門功能部門應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍公眾動(dòng)員公眾動(dòng)員人力資源人力資源標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)屬地為主屬地為主分級(jí)響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)應(yīng)急管理?xiàng)l例應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令政府令應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)三、體系的基本構(gòu)成 (一) 事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 構(gòu)成應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)

9、急救援工作的各項(xiàng)需求，在應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，保障各項(xiàng)應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作體制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。 1、組織體制 應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急三、體系的基本構(gòu)成 活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療等；應(yīng)急指揮包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊(duì)伍則由專業(yè)和志愿人員組成。 2、運(yùn)作機(jī)制 應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段，應(yīng)急機(jī)制與這4個(gè)階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)

10、。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機(jī)制組成。 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮三、體系的基本構(gòu)成 等。要求都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的模式，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致。 分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級(jí)”的最基本條件。擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級(jí)別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。 屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮能力為主的原

11、則。 公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。三、體系的基本構(gòu)成 3、法制基礎(chǔ) 法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次：由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。 4、保障系統(tǒng) 列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通信平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案我國(guó)最新法律法規(guī)要求，任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)該制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可發(fā)生

12、的突發(fā)事件，迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2. 2. 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別級(jí)別 （1 1） 級(jí)（企業(yè)級(jí)）級(jí)（企業(yè)

13、級(jí)） （2 2） 級(jí)（縣、市社區(qū)級(jí)）級(jí)（縣、市社區(qū)級(jí)） （3 3） 級(jí)（地區(qū)市級(jí)）級(jí)（地區(qū)市級(jí)） （4 4） 級(jí)（省級(jí)）級(jí)（省級(jí)） （5 5） 級(jí)（國(guó)家級(jí)）級(jí)（國(guó)家級(jí)） （1 1）級(jí)（企業(yè)級(jí)）級(jí)（企業(yè)級(jí)） 事故的有害影響局限在一個(gè)單位事故的有害影響局限在一個(gè)單位（如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤（如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站氣或石油管道加壓站/ /終端站等）的界區(qū)之終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。該地區(qū)域內(nèi)。 這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來(lái)控制，但其影響預(yù)期不會(huì)

14、擴(kuò)大到社區(qū)量來(lái)控制，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。（公共區(qū)）。（2 2）級(jí)（縣、市級(jí)（縣、市/ /社區(qū)級(jí)）社區(qū)級(jí)） 所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。工業(yè)部門的力量所控制。（3 3）級(jí)（地區(qū)級(jí)（地區(qū)/ /市級(jí)）市級(jí)） 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。（4

15、4）級(jí)（省級(jí)）級(jí)（省級(jí)） 對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)省級(jí)事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。（5 5）級(jí)（國(guó)家

16、級(jí)）級(jí)（國(guó)家級(jí)） 對(duì)事故后果超過(guò)省、直轄市、自對(duì)事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的種類（明確了應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案一般由三個(gè)層次構(gòu)成。 綜合應(yīng)急預(yù)案： 是從總體上闡述處置事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。（綱領(lǐng)） 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案： 是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案。（具體方案） 現(xiàn)場(chǎng)處置方案： 是針對(duì)具

17、體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。（具體措施） （生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的單位，綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案可以合并編寫）應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 1、成立工作組 結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。 2、授權(quán)任務(wù)進(jìn)度 3、資料收集 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。 4、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，

18、形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 5、應(yīng)急能力評(píng)估 對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 6、應(yīng)急能力評(píng)估 7、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 8、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布 內(nèi)部評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按

19、規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制（1）總則： 編制目的： 規(guī)范應(yīng)急程序，減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)穩(wěn)定。 編制依據(jù)： 安全生產(chǎn)法、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 適用范圍： 根據(jù)省級(jí)政府和中央企業(yè)總部來(lái)確定適用的區(qū)域范圍、事故的類型、級(jí)別。 應(yīng)急預(yù)案體系： 說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案由哪些預(yù)案構(gòu)成。（綜合預(yù)案預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案） 應(yīng)急工作原則： 突出以人為本、安全第一、預(yù)防為主、科學(xué)管理等內(nèi)容。要求內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、明確具體。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析： 單位概況： 描述企業(yè)的地理位置，交通條件

20、，地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況等。 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析： 危險(xiǎn)因素分析；脆弱性分析；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及隱患治理。 （3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急救援組織體系： 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員。（圖） 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 明確總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。各救援工作小組任務(wù)及職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警： 危險(xiǎn)源監(jiān)控： 監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，采取的預(yù)防措施； 預(yù)警行動(dòng)： 事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序； 信息報(bào)告與處置：明確事故及未遂事故的報(bào)告與處置辦法

21、。 信息報(bào)告與通知：24小時(shí)應(yīng)急值守電話，事故信息接收和通報(bào)程序。 信息上報(bào)：上報(bào)部門、流程、內(nèi)容、時(shí)限。 信息傳遞：方法、程序。（5）應(yīng)急響應(yīng)： 響應(yīng)分級(jí)： 針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 響應(yīng)程序： 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 應(yīng)急結(jié)束： 明確應(yīng)急終止的條件。（事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。） 應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確： 事故情況上報(bào)事項(xiàng)； 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；

22、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。 信息發(fā)布： 明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則。 后期處置： 包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急能力評(píng)估、預(yù)案修訂等。（6）保障措施： 通信與信息保障： 相關(guān)單位和人員通信聯(lián)系方式、方法，并提供備用方案； 建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保信息通暢。 應(yīng)急隊(duì)伍保障： 專業(yè)、兼職隊(duì)伍的組織與保障方案。 應(yīng)急物資裝備保障： 明確所需應(yīng)急物資裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、責(zé)任人及其聯(lián)系方式。 經(jīng)費(fèi)保障： 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施。 其他保障： 交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等。（7）培訓(xùn)與演練： 培訓(xùn)： 培訓(xùn)人

23、員、計(jì)劃、方式和要求。 宣傳教育和公眾告知。 演練： 演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等。（8）獎(jiǎng)懲： 條件、內(nèi)容。 （9）附則： 術(shù)語(yǔ)和定義： 對(duì)預(yù)案中涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福?明確本預(yù)案的報(bào)備部門。 維護(hù)和更新： 明確維護(hù)和更新的基本要求，定期評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 制定與解釋： 制定與解釋部門。 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施：實(shí)施日期。（10）附件： 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式： （注意不斷更新） 重要物資裝備的名錄或清單： 重要物資裝備的名稱、型號(hào)、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。 規(guī)范化格式文本： 信息接收、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制

24、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙：如 警報(bào)系統(tǒng)分布及復(fù)蓋范圍； 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表； 應(yīng)急指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線； 疏散路線、重要地點(diǎn)標(biāo)識(shí)； 相關(guān)平面布置圖、救援力量分布圖等。 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄： 有關(guān)協(xié)議或備忘錄：2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制2.6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)（1）事故類型和危害程度分析： 在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。（2）應(yīng)急處置的基本原則： 明確處置安全事故應(yīng)遵循折基本原則。（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急組織體系的構(gòu)成： 應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員。（圖示）2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 根據(jù)事故類型，確定應(yīng)

25、急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮和各成員單位或人員的職責(zé)及各工作小組的任務(wù)、職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警： 危險(xiǎn)源監(jiān)控： 監(jiān)控方式、方法及預(yù)防措施。 預(yù)警行動(dòng)： 條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 信息報(bào)告程序： 確定報(bào)警系統(tǒng)及程序； 確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等； 確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊聯(lián)絡(luò)方式； 明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容； 明確應(yīng)急人員向外求救的方式。（5）應(yīng)急處置： 響應(yīng)分級(jí)： 根據(jù)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。 2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 響應(yīng)程序： 根據(jù)事故大小，明確

26、應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 處置措施： 根據(jù)事故類別、特點(diǎn)、危險(xiǎn)性制定處置措施。（6）應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障： 明確應(yīng)急處置所需物資裝備的數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制2.7 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制要點(diǎn)（1）事故特征： 危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生事故的類型； 事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應(yīng)急組織與職責(zé)： 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成； 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制（3）應(yīng)急處置： 應(yīng)急處置程序： 根據(jù)事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確報(bào)警、應(yīng)急

27、措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施： 針對(duì)可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處理、事故控制、人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的措施。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 報(bào)警電話及上級(jí)部門、單位的聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員、事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練 考試要求： 了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的要求； 了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練效果的評(píng)審方法及內(nèi)容； 熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的類型、任務(wù)及實(shí)施過(guò)程。 一、演練的類型 二、演練的參與人員 三、演練實(shí)施的基本過(guò)程 四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià) 五、課堂練習(xí)3一、演練的類型 (一)桌面演練 桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)的演練活動(dòng)。 目的：明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果。 特點(diǎn)：是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，即口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景。一、演練的類型 形式：通常在會(huì)議室