安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(2)

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn) 授課教師：李德洋 第七章、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 第一節(jié) 事故應(yīng)急救援體制 第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案 第三節(jié) 事故應(yīng)急演練 第四節(jié) 事故應(yīng)急處置 學(xué)習(xí)要點： 熟悉事故應(yīng)急體系的基本知識； 熟悉事故應(yīng)急體系的相關(guān)知識； 熟悉應(yīng)急演練先關(guān)過程； 掌握事故應(yīng)急處置的相關(guān)知識。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點 (一) 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。其基

2、本任務(wù)包括下面幾方面： 1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。 2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點 及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。 4、查清事故原因，評估危害程度。 (二) 事故應(yīng)急救援的特點 1、不確定性和突發(fā)性要求迅速 要求應(yīng)急行動迅速對事故作出

3、有效的初始響應(yīng)，并及時控制出事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅持屬地化為主的原則，強(qiáng)調(diào)地方的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括建立全天候的一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點 晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責(zé)，確保各種應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物質(zhì)隨時處于完好可用狀態(tài)，制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等措施。 2、應(yīng)急活動的復(fù)雜性要求準(zhǔn)確 主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性；眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動的單位，在信息溝通、行動協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織和管理，以及應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復(fù)雜性

4、等；還有就是現(xiàn)場處置的復(fù)雜性。要求高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)監(jiān)測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點 3、后果、影響易猝變、激化和放大要求有效 要求重大事故(件)的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。 為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。 迅速：就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點 準(zhǔn)確：要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，

5、能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。 有效：主要指應(yīng)急救援行動的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備、物質(zhì)的配備與維護(hù)、預(yù)案的制定與落實情況，以及有效的外部增援機(jī)制等。二、事故應(yīng)急管理的過程 應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。 (一) 預(yù)防 1、通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全； 2、在假定事故必然發(fā)生的前

6、提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度(如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等)。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。二、事故應(yīng)急管理的過程 (二) 準(zhǔn)備：是應(yīng)急管理過程中一個關(guān)鍵過程。 應(yīng)急準(zhǔn)備是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)與物質(zhì)的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。 (三) 響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立

7、即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策二、事故應(yīng)急管理的過程 和外部求援等，目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故。 (四) 恢復(fù)含義：在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。 首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。 要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復(fù)中應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況；長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)營教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。恢復(fù)恢復(fù)準(zhǔn)備準(zhǔn)備響應(yīng)響應(yīng)預(yù)防

8、預(yù)防應(yīng)急管理工作是一個長期而持續(xù)的過程應(yīng)急管理工作是一個長期而持續(xù)的過程應(yīng)急體系應(yīng)急體系經(jīng)費財務(wù)經(jīng)費財務(wù)組織體制組織體制運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法信息通訊信息通訊物質(zhì)裝備物質(zhì)裝備功能部門功能部門應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮救援隊伍救援隊伍公眾動員公眾動員人力資源人力資源標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)屬地為主屬地為主分級響應(yīng)分級響應(yīng)應(yīng)急管理條例應(yīng)急管理條例政府令政府令應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)三、體系的基本構(gòu)成 (一) 事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 構(gòu)成應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)

9、急救援工作的各項需求，在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，保障各項應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作體制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。 1、組織體制 應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急三、體系的基本構(gòu)成 活動有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療等；應(yīng)急指揮包括應(yīng)急預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。 2、運(yùn)作機(jī)制 應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段，應(yīng)急機(jī)制與這4個階段的應(yīng)急活動密切相關(guān)

10、。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機(jī)制組成。 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮三、體系的基本構(gòu)成 等。要求都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。 分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。 屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮能力為主的原

11、則。 公眾動員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。三、體系的基本構(gòu)成 3、法制基礎(chǔ) 法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理條例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。 4、保障系統(tǒng) 列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通信平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案我國最新法律法規(guī)要求，任何生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)該制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是針對可發(fā)生

12、的突發(fā)事件，迅速、有序地開展應(yīng)急行動預(yù)先制定的行動方案。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2. 2. 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案的級別級別 （1 1） 級（企業(yè)級）級（企業(yè)

13、級） （2 2） 級（縣、市社區(qū)級）級（縣、市社區(qū)級） （3 3） 級（地區(qū)市級）級（地區(qū)市級） （4 4） 級（省級）級（省級） （5 5） 級（國家級）級（國家級） （1 1）級（企業(yè)級）級（企業(yè)級） 事故的有害影響局限在一個單位事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站氣或石油管道加壓站/ /終端站等）的界區(qū)之終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。該地區(qū)域內(nèi)。 這類事故可能需要投入整個單位的力這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會

14、擴(kuò)大到社區(qū)量來控制，但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。（公共區(qū)）。（2 2）級（縣、市級（縣、市/ /社區(qū)級）社區(qū)級） 所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。工業(yè)部門的力量所控制。（3 3）級（地區(qū)級（地區(qū)/ /市級）市級） 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。（4

15、4）級（省級）級（省級） 對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運(yùn)輸事故以及屬省泄漏事故，特大危險品運(yùn)輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。（5 5）級（國家

16、級）級（國家級） 對事故后果超過省、直轄市、自對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。家級應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的種類（明確了應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成： 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案一般由三個層次構(gòu)成。 綜合應(yīng)急預(yù)案： 是從總體上闡述處置事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。（綱領(lǐng)） 專項應(yīng)急預(yù)案： 是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案。（具體方案） 現(xiàn)場處置方案： 是針對具

17、體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。（具體措施） （生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的單位，綜合預(yù)案和專項預(yù)案可以合并編寫）應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 1、成立工作組 結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計劃。 2、授權(quán)任務(wù)進(jìn)度 3、資料收集 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。 4、危險源與風(fēng)險分析應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，

18、形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 5、應(yīng)急能力評估 對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 6、應(yīng)急能力評估 7、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 8、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布 內(nèi)部評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按

19、規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制（1）總則： 編制目的： 規(guī)范應(yīng)急程序，減少傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)穩(wěn)定。 編制依據(jù)： 安全生產(chǎn)法、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 適用范圍： 根據(jù)省級政府和中央企業(yè)總部來確定適用的區(qū)域范圍、事故的類型、級別。 應(yīng)急預(yù)案體系： 說明本單位應(yīng)急預(yù)案由哪些預(yù)案構(gòu)成。（綜合預(yù)案預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案） 應(yīng)急工作原則： 突出以人為本、安全第一、預(yù)防為主、科學(xué)管理等內(nèi)容。要求內(nèi)容簡明扼要、明確具體。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析： 單位概況： 描述企業(yè)的地理位置，交通條件

20、，地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況等。 危險源與風(fēng)險分析： 危險因素分析；脆弱性分析；風(fēng)險分析；風(fēng)險等級及隱患治理。 （3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急救援組織體系： 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員。（圖） 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 明確總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。各救援工作小組任務(wù)及職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警： 危險源監(jiān)控： 監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，采取的預(yù)防措施； 預(yù)警行動： 事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序； 信息報告與處置：明確事故及未遂事故的報告與處置辦法

21、。 信息報告與通知：24小時應(yīng)急值守電話，事故信息接收和通報程序。 信息上報：上報部門、流程、內(nèi)容、時限。 信息傳遞：方法、程序。（5）應(yīng)急響應(yīng)： 響應(yīng)分級： 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。 按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 響應(yīng)程序： 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 應(yīng)急結(jié)束： 明確應(yīng)急終止的條件。（事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。） 應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確： 事故情況上報事項； 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；

22、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。 信息發(fā)布： 明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則。 后期處置： 包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急能力評估、預(yù)案修訂等。（6）保障措施： 通信與信息保障： 相關(guān)單位和人員通信聯(lián)系方式、方法，并提供備用方案； 建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保信息通暢。 應(yīng)急隊伍保障： 專業(yè)、兼職隊伍的組織與保障方案。 應(yīng)急物資裝備保障： 明確所需應(yīng)急物資裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、責(zé)任人及其聯(lián)系方式。 經(jīng)費保障： 明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施。 其他保障： 交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等。（7）培訓(xùn)與演練： 培訓(xùn)： 培訓(xùn)人

23、員、計劃、方式和要求。 宣傳教育和公眾告知。 演練： 演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等。（8）獎懲： 條件、內(nèi)容。 （9）附則： 術(shù)語和定義： 對預(yù)案中涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 應(yīng)急預(yù)案備案： 明確本預(yù)案的報備部門。 維護(hù)和更新： 明確維護(hù)和更新的基本要求，定期評審，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 制定與解釋： 制定與解釋部門。 應(yīng)急預(yù)案實施：實施日期。（10）附件： 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式： （注意不斷更新） 重要物資裝備的名錄或清單： 重要物資裝備的名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。 規(guī)范化格式文本： 信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制

24、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙：如 警報系統(tǒng)分布及復(fù)蓋范圍； 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表； 應(yīng)急指揮位置及救援隊伍行動路線； 疏散路線、重要地點標(biāo)識； 相關(guān)平面布置圖、救援力量分布圖等。 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄： 有關(guān)協(xié)議或備忘錄：2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制2.6 專項應(yīng)急預(yù)案的編制要點（1）事故類型和危害程度分析： 在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。（2）應(yīng)急處置的基本原則： 明確處置安全事故應(yīng)遵循折基本原則。（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急組織體系的構(gòu)成： 應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員。（圖示）2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 根據(jù)事故類型，確定應(yīng)

25、急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮和各成員單位或人員的職責(zé)及各工作小組的任務(wù)、職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警： 危險源監(jiān)控： 監(jiān)控方式、方法及預(yù)防措施。 預(yù)警行動： 條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 信息報告程序： 確定報警系統(tǒng)及程序； 確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等； 確定24小時與相關(guān)部門的通訊聯(lián)絡(luò)方式； 明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容； 明確應(yīng)急人員向外求救的方式。（5）應(yīng)急處置： 響應(yīng)分級： 根據(jù)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。 2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 響應(yīng)程序： 根據(jù)事故大小，明確

26、應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 處置措施： 根據(jù)事故類別、特點、危險性制定處置措施。（6）應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障： 明確應(yīng)急處置所需物資裝備的數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制2.7 現(xiàn)場處置方案的編制要點（1）事故特征： 危險性分析，可能發(fā)生事故的類型； 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應(yīng)急組織與職責(zé)： 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成； 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制（3）應(yīng)急處置： 應(yīng)急處置程序： 根據(jù)事故類別及現(xiàn)場情況，明確報警、應(yīng)急

27、措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施： 針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處理、事故控制、人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的措施。2 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制 報警電話及上級部門、單位的聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員、事故報告的基本要求和內(nèi)容。第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練 考試要求： 了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的要求； 了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練效果的評審方法及內(nèi)容； 熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的類型、任務(wù)及實施過程。 一、演練的類型 二、演練的參與人員 三、演練實施的基本過程 四、演練結(jié)果的評價 五、課堂練習(xí)3一、演練的類型 (一)桌面演練 桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取的行動的演練活動。 目的：明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果。 特點：是對演練情景進(jìn)行口頭演練，即口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景。一、演練的類型 形式：通常在會議室