“新常態(tài)”下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策

1、“新常態(tài)”下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策江蘇經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段的“新常態(tài)” 后，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變：從動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換 上看，要由過(guò)去的“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”為主向“創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)”為主轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，要從過(guò)去的中低端 向中高端轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，面臨著創(chuàng)新要素積累不夠、 整合全球生產(chǎn)要素能力不強(qiáng)、思想觀念以及體制機(jī)制約束等 難點(diǎn)問(wèn)題。這也是“新常態(tài)”下江蘇進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 所需解決的重大問(wèn)題?！靶鲁B(tài)”下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段具有不同的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前面臨國(guó) 際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到以增速降 低、結(jié)構(gòu)再平衡、增

2、長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變等為特征的新常態(tài)發(fā)展過(guò)渡 時(shí)期。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的重點(diǎn)，就是要服從于江 蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的需求和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn) “一個(gè)驅(qū)動(dòng)，三個(gè)轉(zhuǎn)型”。從“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。 驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要變量包括勞動(dòng)、資本以及全要素生產(chǎn)率。 其中，全要素生產(chǎn)率是除勞動(dòng)和資本投入之外的其他影響經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的因素，比如技術(shù)水平和制度質(zhì)量等。過(guò)去江蘇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，主要依托豐富廉價(jià)且相對(duì)“閑置”的普通勞動(dòng) 要素，在被發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司“整合”過(guò)程中，與其他外來(lái) 優(yōu)勢(shì)要素結(jié)合，不斷形成和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，依托龐大的外需 市場(chǎng)，使得初級(jí)且相對(duì)“閑置”的生產(chǎn)要素被充分利用到極 致，由

3、此帶動(dòng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其主要驅(qū)動(dòng)力也就 表現(xiàn)為“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”。進(jìn)入“新常態(tài)”后，“要 素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇巨大挑戰(zhàn)， 增長(zhǎng)動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)換和重塑，這就要求從“要素驅(qū)動(dòng)”和“投 資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)從中低端向中高端的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！耙仳?qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，發(fā)生 在產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)從中低端向中高端 轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中重要的形式和內(nèi)容之一就是沿著“微笑曲線”向兩側(cè)高端攀升。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要專(zhuān)業(yè)化于“微 笑曲線”的中低端的加工、組裝和制造等環(huán)節(jié)。然而，面臨 當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，傳統(tǒng)的“低端嵌入

4、”的發(fā)展方 式面臨著嚴(yán)重?cái)D壓，亟待實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)值鏈內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)。且這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程一定要趕在要素成本上升以及其他 更具低成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)加入競(jìng)爭(zhēng)之前，或者至少說(shuō)轉(zhuǎn) 型升級(jí)的速度不能慢于要素成本優(yōu)勢(shì)喪失的速度，否則，就 有可能在全球價(jià)值鏈分工中發(fā)生被邊緣化的危險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前國(guó)際分工主要有三種形式，產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工以及產(chǎn)品 價(jià)值鏈分工。從產(chǎn)業(yè)上看，過(guò)去江蘇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要依 托的是勞動(dòng)密集型由口產(chǎn)業(yè)，即便是一些所謂的高端產(chǎn)業(yè)， 大部分仍然集中于低端領(lǐng)域。然而，勞動(dòng)密集型由口產(chǎn)業(yè)依 托的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)正在喪失，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和 轉(zhuǎn)型升級(jí)已是

5、勢(shì)在必行。其具體的方向主要有二：一是改變 長(zhǎng)期以來(lái)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，進(jìn)而將產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)問(wèn) 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，即通常所說(shuō)的“轉(zhuǎn)產(chǎn)”；二是利用創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使其 向高附加值的新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)品品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。一國(guó)或 地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)品的角度看，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要么來(lái) 自于“價(jià)廉”，要么來(lái)自于“質(zhì)優(yōu)”。以往江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品角度看，主要依托的是價(jià)格 競(jìng)爭(zhēng)。一項(xiàng)包括江蘇省在內(nèi)的基于全國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的微觀

6、層面實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，伴隨由口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，包括江蘇在 內(nèi)的中國(guó)由口產(chǎn)品品質(zhì)有不斷下降的發(fā)展趨勢(shì)，并且從相對(duì) 的角度觀察發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至與其他部分發(fā)展中國(guó)家由 口產(chǎn)品相比，由口產(chǎn)品品質(zhì)也呈相對(duì)下降趨勢(shì)。這種“不良” 現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，一方面說(shuō)明了我們的確更多依托的是價(jià)格 非品質(zhì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也說(shuō)明了加快推進(jìn)由口 產(chǎn)品品質(zhì)水平從以往的中低端向中高端轉(zhuǎn)型，已然成為新階 段江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和方向之一?！靶鲁B(tài)”下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)以上所述的 “一個(gè)驅(qū)動(dòng)”和“三個(gè)轉(zhuǎn)型”， 并非是一個(gè)自然而然就可以順利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，需要付由巨大 的努力，克服其中的困難。其中，一個(gè)

7、驅(qū)動(dòng)是根本、是基礎(chǔ)， 或者說(shuō)，三個(gè)轉(zhuǎn)型是需要建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)之上的。因此,“新常態(tài)”下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)其實(shí)就是實(shí)施創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)的難點(diǎn)。自主創(chuàng)新能力不足。實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn) 略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?？陀^而論，以往江蘇 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，只不過(guò)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的意義更 多在于切入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)跟隨 和模仿，具有高強(qiáng)度投資的重要特征。此種意義上的創(chuàng)新與 真正意義上的自主創(chuàng)新并非同一概念?？傮w而言，我省自主 創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不夠強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依存度比較高，這是 我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球產(chǎn)品價(jià)值鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處 于附加值較低的環(huán)節(jié)的根本原因所在

8、，也是“新常態(tài)”下江 蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展重點(diǎn)所需突破的難點(diǎn)之O整合全球創(chuàng)新要素能力較為欠缺。從本質(zhì)以及微觀角度 看，當(dāng)前以全球要素分工為主導(dǎo)的國(guó)際分工，實(shí)質(zhì)就是跨國(guó) 公司在全球范圍內(nèi)整合和利用全球優(yōu)勢(shì)要素和資源。過(guò)去江 蘇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，受到江蘇自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)限制，或 者說(shuō)主要依托以初級(jí)要素參與國(guó)際分工的事實(shí)特征，決定了 我們?cè)谌蛞胤止ぶ兄饕幱凇氨徽稀钡牡匚?。雖然多 年的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得江蘇集聚或者說(shuō)吸引全球生產(chǎn)要 素的能力不斷提高，但是“集聚”能力并非等同于“整合” 能力。實(shí)際上，江蘇整合全球生產(chǎn)要素能力亟待提高，本土 企業(yè)“走由去”整合全球生產(chǎn)要素包括創(chuàng)新要素的

9、能力還比 較弱，具備“走生去”整合全球生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素能力的 本土跨國(guó)公司數(shù)量還極為有限。企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主體地位尚未完全確立。實(shí)施開(kāi)放 型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最終要落到作為微觀經(jīng)濟(jì)體主體 的企業(yè)身上。雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，江蘇在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制方面做生了很多有益探索并取得了巨大進(jìn)步，但市場(chǎng)在資 源配置中的決定性作用尚未從根本上得到確立，企業(yè)微觀活 力難以得到有效釋放。仍然存在著市場(chǎng)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化、 政府干預(yù)需要進(jìn)一步減少、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題。 普遍觀點(diǎn)認(rèn)為我們的企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，而更本質(zhì)地看，與 其說(shuō)創(chuàng)新能力的缺失是技術(shù)困境所致，倒不如說(shuō)是企業(yè)作為 創(chuàng)新主體的地位尚未得到

10、完全確立的困境所致。因此，如何 通過(guò)進(jìn)一步的改革，讓企業(yè)在市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮創(chuàng)新想象能力以及選擇自負(fù)其責(zé)的技術(shù)路線，會(huì)更為有效地激 發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮“創(chuàng)新”要素的真正創(chuàng) 新作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙需要盡快破除。實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)就是要使市場(chǎng)在資 源配置中起決定性作用，需要破除一切制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制 機(jī)制障礙。但是需要注意的是，目前仍然存在著很多有礙創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制問(wèn)題。比如，制約創(chuàng)新的行業(yè)壟 斷和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在；對(duì)于保護(hù)創(chuàng)新行為的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)制度，尚需進(jìn)一步完善；對(duì)于新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式 的準(zhǔn)入管理，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，尤其是破除

11、限制新技術(shù)新 產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和 管理制度方面，目前仍然以前置審批為主，尚未形成以事中 事后監(jiān)管為主的有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、豉勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和管 理制度導(dǎo)向。思想觀念的束縛亟待進(jìn)一步解放。一般來(lái)說(shuō)，由于認(rèn)識(shí) 決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定體制，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力、 效益和發(fā)展，只有形成正確的認(rèn)識(shí)，才有可能實(shí)施正確的戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)換，也即從以往的要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。 思想觀念束縛問(wèn)題不解決，其他所謂新技術(shù)、新方法、新機(jī) 制等等問(wèn)題的解決都是無(wú)從談起的。這就要求我們一定要堅(jiān) 持從實(shí)際由發(fā)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)的思想觀念桎梏。在現(xiàn)實(shí)中，可能存在很

12、多認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)而 對(duì)形成正確的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有阻礙作用。例如，對(duì) 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增速情結(jié)”問(wèn)題等。“新常態(tài)”下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議基于“新常態(tài)”下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，即“一 個(gè)驅(qū)動(dòng)”和“三個(gè)轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實(shí)需要，以及考慮到實(shí)際存在 的主要難點(diǎn)問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著 重在如下幾個(gè)方面做由努力。加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度 保障。需要建立更加規(guī)范、 更加透明、更加成熟、更加公平、 更加法制化、更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；需要堅(jiān)持市場(chǎng)化改 革方向，有效建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；需 要合理定位政府職能，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)向通過(guò)制

13、度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變；需要進(jìn)一步深化涉外 投資管理體制改革，有效推進(jìn)貿(mào)易投資便利化；需要積極探 索對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理 模式；需要加快實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項(xiàng) 目管理模式。積極融入全球創(chuàng)新鏈， 有效彌補(bǔ)創(chuàng)新資源短缺。 近年來(lái), 全球價(jià)值鏈正向全球創(chuàng)新鏈拓展變化，這意味著科技發(fā)展的 相關(guān)要素在全球性范圍內(nèi)配置和優(yōu)化，科技能力中愈來(lái)愈多 的部分跨越國(guó)界成為全球性的系統(tǒng)，各國(guó)科技發(fā)展的相互依 存關(guān)系不斷加強(qiáng)。融入全球分工體系利用外部?jī)?yōu)勢(shì)要素是江蘇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)所在。因此，在全球價(jià)值鏈向創(chuàng)新 鏈拓展變化的大背景下，江蘇必須將“一個(gè)驅(qū)動(dòng)、三個(gè)

14、轉(zhuǎn)型” 的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略切入到全球創(chuàng)新鏈中，以利用好科技 全球化機(jī)遇，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在 全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，集成全球優(yōu)勢(shì)要素，增強(qiáng)開(kāi)放型 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展能力，加快由中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展 的進(jìn)程。高水平“引進(jìn)來(lái)”，集聚乃至整合全球創(chuàng)新要素。在繼 續(xù)大力引進(jìn)和集聚國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素的同時(shí)，注重提升整合 各類(lèi)先進(jìn)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的能力。尤其是要確立“全要素”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮通過(guò)“引資”帶動(dòng)其它先進(jìn)要素向江 蘇集聚的功能，即實(shí)現(xiàn)更高水平的“引進(jìn)來(lái)” 。以“引資” 帶動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、管理人才、研發(fā)結(jié)構(gòu)、全球 智慧，實(shí)現(xiàn)由引資向引進(jìn)全面優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。通過(guò)集 聚更為全面優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，尤其是高級(jí)管理人才和科技型 人才等“外智”，提升江蘇在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中提升整合各 類(lèi)先進(jìn)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的能力，從而能夠有效解決我省創(chuàng) 新動(dòng)力不足和創(chuàng)新要素積累不夠等問(wèn)題，服務(wù)于江蘇開(kāi)放型 經(jīng)濟(jì)的“一個(gè)驅(qū)動(dòng)、三個(gè)轉(zhuǎn)型”發(fā)展重點(diǎn)。大規(guī)模“走生去”，就地虹吸國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素。 當(dāng)前， 全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能和要素重組正在加快進(jìn)行，新技術(shù)變革、 新產(chǎn)業(yè)興起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造并存，我省加快“走生去”步伐，可以以更多的方式獲取國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素和技術(shù)。值得注意 的是，在